Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
AMBIT B - INSTITUCIONAL B1 - L'Estatut d'Autonomia de Catalunya…
AMBIT B - INSTITUCIONAL
B1 - L'Estatut d'Autonomia de Catalunya (EAC)
7.- TIPOLOGIA DE LES COMPETÈNCIES DE LA GENERALITAT:
EXCLUSIVES, COMPARTIDES I EXECUTIVES
El tema de les Competències, té la seva raó de ser en la pròpia Constitució de 1978, concretament en el Títol VIII, a partir del qual es crea un sistema de descentralització política derivada i no originària, definida com autogovern. La distribució de les competències entre l'Estat i les Comunitats Autònomes,
es porta a terme de les següent manera:
L'establiment d'una tipologia de les competències en els Articles 110 a 112 EAC
es basa en les modalitats d'atribució de les potestats o funcions jurídiques a l'ens autonòmic i/o estatal sobre les diferents matèries
En el Capítol I del Títol IV
es distingeixen els tres tipos de Competències
COMPETÈNCIES EXCLUSIVES:
de la Generalitat són totes aquelles que suposin una titularitat absoluta respecte la seva legislació, desenvolupament i execusió
Art. 110 EAC
COMPETÈNCIES COMPARTIDES:
són aquelles en les quals l'Estatut atribueix a la Generalitat de forma compartida amb l'Estat la potestat legislativa, la reglamentària i la funció executiva, en el marc de les bases que fixa l'Estat.
El Parlament desenvolupa per llei aquestes bases.
Art. 111 EAC
COMPETÈNCIES EXECUTIVES:
La Generalitat té només la potestat reglamentària i executiva
(compèn aprovar disposicions executives de la normativa de l'Estat i que inclou la potestat d'organització de la seva Administració)
Art. 112 EAC
1)
Matèries que són Competència EXCLUSIVA de l'ESTAT, contemplades a l'Article 149.1 CE
5)
Clausula de reserva:
Les matèries no assumides per les Comunitats Autònomes en els seus Estatuts, serán competència de l'Estat, segons
l'Article 149.3 CE.
L'Estat podrá dictar lleis d'harmonització de les disposicions normatives de les Comunitats Autònomes, tot i que les matèries siguin Competència exclusiva de les Comunitats Autònomes,
Article 150.3
2)
Matèries que, si són assumides pels Estatus d'Autonomia, seran Competència EXCLUSIVA de la COMUNITAT AUTÒNOMA, Article 148.1 CE
4)
Matèries, que tot i ser competència de l'ESTAT, podran ser objecte de Comentència d'una COMUNITAT AUTÒNOMA quan l'Estat ho transfereixi o delegui, mitjançant una llei orgànica, article 150.2 CE
3)
Matèries que, tot i ser Competència de l'ESTAT, podrán ser objecte de Competència de les COMUNITATS AUTONOMES quan Les Corts Generals els hi atribueixin la facultat de dictar normes legislatives en el marc del principis, bases i directrius fixat per una llei estatal, Article 150.1 CE
COMPETÈNCIES EXCLUSIVES
D'acord amb l'Article 110:
Les COMPETÈNCIES EXCLUSIVES,
corresponen a la Generalitat de manera íntegra i excloent, amb l'única limitació de respectar les condicions bàsiques a què es refereix l'Article 149.1 CE, la Potestat Legislativa.
(és a dir, el dret del Parlament de Catalunya a legislar sense altres límits que els fixats per la CE i EAC)
En certes matèries de competència exclusiva s'afegeix la clàusula "respectant el que estableixi l'Estat en exercici de les seves competències..."
(per exemple els Arts. 115 i 120 EAC, quan esmenten les competències estatals dels Arts. 149.1.13 i 149.1.16 CE)
Aquesta fórmula fixa un límit en l'exercici de la competència per part de la Generalitat, però no afecta la seva titularitat.
1)
"Correspon a la Generalitat, en l'àmbit de les seves competències exclusives, de manera íntegra, la potestat legislativa, la potestat reglamentaria i la funció executiva
2)
El dret català, en matèria de les competències exclusives de la Generalitat, és el dret aplicable en el seu territori amb preferència sobre qualsevol altre
COMPETÈNCIES COMPARTIDES
L'Article 111 EAC disposa:
"En les matèries que l'Estatut atribueix a la Generalitat de forma compartida amb l'Estat, correspon a la Generalitat la potestat legislativa, la reglamentària i la funció executiva, en el marc de les bases que fixi l'Estat com a princpis o mínim comú normatiu en normes de rang llei, EXCEPTE en els supòsits que es determinin d'acord amb la CE i l'EAC"
En l'exercici d'aquestes competències, la Generalitat pot establir polítiques pròpies.
El Parlament ha de desplegar i concretar per mitjà d'una llei les dites disposicions bàsiques.
En l'aspecte material
, les bases NO poden ser regles concretes o detallades
En l'apecte formal,
no poden fixar-se per mitjà de reglaments o actes administratius
D'aquesta manera es pretén garantir un àmbit per al desplegament i la concreció de les bases per mitjà de lleis autonòmiques, que permeti a la Generalitat establir polítiques pròpies.
Amb tot això, les excepcions previstes als esmentats criteris generals de configuració de les bases resten en mans de l'Estat, ja que no se circumscriuen als establerts de manera expressa pel text estatutari
COMPETÈNCIES EXECUTIVES
L'Article 112 de l'EAC regula:
"Correspon a la Generalitat, en l'àmbit de les seves competències executives, la potestat reglamentària, que comprèn l'aprovació de disposicions per a l'execució de la normativa de l'Estat, i també la funció exectiva, que en tot cas inclou la potestat d'organització de la seva pròpia administració i, en general, totes les funcions i activitats que l'ordenament atribeix a l'Administració Pública.
Per tant, està inclosa en aquesta competència la certificació, registre, autorització, autoorganització ,planificació i programació, intervenció adminnistrativa, registral, inspecció i sanció, execució de subvencions etc. per part de l'Administració
Principis i criteris
El Títol IV de l'EAC també fa referència a una serie de Principis i Criteris establerts entre l'Estat i la Generalitat
Aquests Principis i Criteris pretenen evitar que l'actuació duta a terme per l'Estat, emparant-se en elements diversos, desvirtuï el sistema competencial en perjudici de la integritat de les competències autonòmiques
En segon lloc,
la participació de la Generalitat en l'Exercici de les Competències Estatals,
Els mecanismes estan establerts en el
Títol V ("De les relacions institucionals de la Generalitat")
, o mitjançant tècniques previstes en regular les matèries concretes de competència autonòmica, que poden ser per l'emissió preceptiva d'informes previs
(ex: en matèria d'energia o infrastructures del transport)
o bé l'acord previ dels dos ens
(en matèria d'inversions de l'Estat a Catalunya en béns i equuipaments culturals)
En tercer lloc,
es reconeix la projecció de les Competències de la Generalitat en relació amb l'UE i amb l'acció exterior.
Art. 113 EAC
disposa que correspon a la Generalitat el desplegament, l'aplicació i l'execuci´de la normativa de l'UE quan afectin en l'àmbit de les seves competències.
L'Art. 189 EAC estableix que l'existencia d'una regulació europea no modifica la distribució interna de competències que preveuen el mateix Estatut i la Constitució, així doncs obliga a l'Estat a consultar amb la Generalitat quan, l'execució del dret de l'UE hagi d'adoptar mesures internes d'abast superior al territori de Catalunya i les CA competents no les puguin adoptar per mitjà de mecansimes de col.laboració o coordinació
En primer lloc, pel que fa
l'Activitat de Foment
(ex: subvencions o ajuts econòmics)
es precisa quina serà la intervenció de la Generalitat d'acord amb el tipos de competènci a que tingui reconeguda sobre la matèria o sector de la realitat afectats.
D'acord amb la Jurisprudencia Constitucional, l'Estat té la possibilitat de destinar recursos pròpis a qualsevol àmbit o activitat, però sense alterar el sistema de distribució de competències que hi regeix
LES MATÈRIES DE LES COMPETÈNCIES
Les Matèries de les Competencies de la Generalitat les tenim enumerades
al Capítol II del Títol IV
(Arts. 116 al 173)
S'enumeren per ordre alfabètic