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La potestad reglamentaria en Costa Rica Regimen actual y perspectivas -…

- - - - Concepción de la Revolución Francesa (superioridad de la Asamblea sobre el Poder Ejecutivo)
      - Doctrina alemana material de las funciones del Estado,. Hay identidad de naturaleza entre ley y reglamento, por ser ambos actos administrativos.
        
        En Francia, la potestad reglamentaria obliga a interpretarla como un instrumento al servicio de la ley de la Asamblea.
        
        Ambas doctrinas teineden a mantener la subordinacion del Poder Ejecutivo a la Asamblea y el paralelo caracter subordinado del reglamento frente a la ley (sostiene el caracter administrativo del reglamento)
      - Estado actual de la evolución histórica politica
        
        Centralización del Estado de Derecho al rededor del Poder Ejecutivo, inclusive en sistemas parlamentarios. Jefe de gobierno: primacia en la direccion politica y economica del pais
        
        Elegir metas nacionales, programarlas, y ponerlas en marcha (poder ejecutivo)
        
        La funcion reglamentaria es administrativa y tiene mas que a la ejecucion de la ley al cumplimiento de los fines de la Administracion (dos tipos de medios al efectos: acto concreto y la norma administrativa
        
        acto concreto
        
        norma administrativa
        
        Idea de un poder reglamentario de rango constitucional, inherente y tacito, que opera fuera de toda atribucion expresa, es tambien corriente en la doctrina publicista latinoamericana.
        
        La mas nueva doctrina encuentra, que la funcion reglamentaria es administrativa y que la potestad correspondiente, como todo lo administrativo, esta sujeto al principio de legalidad.
        
        Un reglamento no puede autorizar otro pero todo reglamento tiene que estar autorizado o por Constitución o por ley
        
        Asamblea > Poder Ejecutivo (principio de legalidad)
    - - Principio de legalidad
        
        Conformacion del acto administrativa por la ley
        
        Acto, tiene que respetar la ley pero, ademas, provenir de potestad creada por esto; caso opuesto es nulo. La regulacion de las potestades administrativas se hace mediante fijacion, precisa o imprecisa, del "sujeto", del "fin" y normalmente del "contenido" del acto futuro.
        
        OJO: La mera indicacion del fin no justifica ni autoriza por si los medios necesarios, salvo caso de urgencia
        
        Legalidad es sumisión del acto concreto a norma previa que regule sustancialmente su fin y su contenido
        
        El campo material u objetivo de la norma es el tiempo de sujeto y conducta que aquella toma en cuenta.
        
        "materia de norma" es el sujeto que actúa en el supuesto su actuación misma, mientras que disciplina es la disposición que atribuye deberes o poderes.
        
        Campo material
        
        Modo de Disciplina
        
        Acto tiene tambien su materia que es su objetivo y su disposicion (situ juridica que crea)
        
        Para que un acto sea legitimo, potestad reglamentaria debe estar determinada, no solo en materia regulada.
        
        Modo de disciplina o disposicion que habra de contener el reglamento nacido de su ejercicio
    - - Reglamentos independientes
        
        tipo de reglamento caracterizado por su materia ysu fin, consistentes en la orga y regulación de la actividad de la actividad propia del autor del reglamento o de su inferior. (reglamentos funcionales) Caracter instrumental en relacion con las competencias propias de la autoridad que reglamenta
        
        Surgen de una potestad reglamentaria implícita: organo que los dicta lo hace invocando su competencia para adoptar decisiones concretas y tipificadas en relacion a un fin encomendado.
        
        Son reglamentos ejecutivos de tipo complementario, vinculados a la ley por su carácter instrumental respecto al fin y de las competencias de esta ultima. Son ilegítimos por incompetencia del órgano regulador en virtud de ausencia, imprecision o insuficiencia de la norma habilitante.
      - Reglamentos delegados
        
        La directiva (flexible)
        
        Se dirige a un organo creador de normas (la situacion juridica en que coloca a su destinatario es vinculacion o limitacion, no titularidad de libre ejercicio)
        
        El deber creado es condicionado y funcional (puntos de partida y de llegada)
        
        Def: Regla que vincula al creador de otra, imponinendole bases y metas, pero dejándole libertad para formular con criterio propio la redacción y contenido de esta ultima, unica que regira directamente a los sujetos, hechos o conductas tomados en cuenta por ambas disposiciones.
        
        Ej tipico: ley de delegacion de la potestad en el poder ejecutivo, que lo habilita para crear normas con rango y fuerza formal de ley (salvo reserva de ley)
        
        OJO: Se quiebra el principio de legalidad si el reglamento emana de una potestad creada en blanco por la ley, sin sujetarla a las bases y criterios directivos dichos
        
        Def: reglamentos que invaden el campo o la disciplina reservados a esta, o la derogan o reforman, como si fueran leyes
        
        Dos tipos (ambos requieren autorización expresa de la ley
        
        Los reglamentos delegados que cubren materia reservada a la ley
        
        Reglamentos delegados que dejan sin efecto y sustituyen la ley
        
        2 Tipos de autorizacion (verdadera delegacion y mera ampliacion de competencia reglamentaria)
        
        Es legitimo un reglamento si: autorización del reglamento con indicasion de directrices y limites, aunque no haya regulacion directa por la ley
        
        El reglamento delegado y la reserva de ley
        
        Un problema, una solucion alternativa: la Constitucion permite la intromision del reglamento en la materia o no
        
        entonces
        
        2 tipos de reserva: absoluta o relativa (difícil de determinar cuando es cual)
        
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        La Reserva y el Principio de Legalidad
        
        La figura de la reserva de ley no presenta diferencia sustancial alguna con el principio de legalidad, cubre todo el campo normativo posible del reglamento. El principio de legalidad equivale a una reserva relativa general de ley, en cuanto ninguna intervención administrativa es factible sobre los derechos o conducta de otro sujeto (privado o publico) sin que medie una ley de la Asamblea que la autorice y limite en forma sustancial
        
        El reglamento dirigido sera posible en materia reservada, en tanto que lo necesario, lo normal en materia no reservada sera el reglamento ejecutivo
      - El reglamento delegado y la reforma y derogacion de la ley
        
        Es el reglamento delegado aquel autorizado por ley para dejarla sin efecto, total o parcialmente, y eventualmente para integrarla con disposiciones propias (?)
        
        Fuerza de derogar es propia de la ley, no del reglamento
        
        La ley que autoriza la reforma o derogación de si misma por obra del reglamento ha de contener los mismos requisitos que una delegación, aunque no lo sea
        
        Tal delegación es inconstitucional en Costa Rica
    - - a) Caracter decisivo del reglamento siguw siendo su naturaleza secundaria y subcotidiana a la ley
      - b) La subordinacion del reglamento a la ley expresa un eestado critico de tension en el regimen jerarquico de relacion entre los dos respectivos poderes (ejecutivo y Legislativo)
      - c) Poder Ejecutivo interviene cada vez mas activamente en la confirmacion de la sociedad y ello solo es posible ampliando el radio de accion de sus actos y convirtiendolos en generales
      - d) La complejidad de las materias a regular, el carácter inestable de las soluciones para los problemas y la continua aparición de estos provocan el nacimiento de múltiples entidades y organismos administrativos especializados.
      - e) La tendencia centrifuga y atomista en relacion con la potestad reglamentaria es un efecto inevitable del pluralismo politico y social de nuestra comunidad
      - f) La Asamblea ha empezado por delegar cada vez mas poderes normativos en el Poder Ejecutivo (delegaciones propiamente, tecnica de condicionar su vigencia al reglamento futuro, dar direcciones administrativas)
      - g) La Asamblea intenta hoy competir con el Poder Ejecutivo en la solucin de rapida, continua y casuistica de los problemas sociales
      - h) Este proceso debe reflejarse y regularse en las Constituciones, para institucionalizarlo, limitarlo y controlarlo, tanto en beneficio del poder de la Administracion cuanto en proteccion de la seguridad juridica y derechos humanos
    - - Principio de prevalencia cronologica
      - Fuentes son desiguales por su valor, de modo que unas pueden catalogarse como superiores y otras como inferiores, puestas en relacion y comparacion
      - Principio de la competencia, en virtud del cual cada norma tiene un campo exclusivo de vigencia por razon de la materia
  - - - b) Derogacion de la ley
        
        El acto de ley (acto de la Asamblea con alcance concreto del acto administrativo común pero con fuerza y rango de ley)
        
        Peligros: 1 violación de la igualdad ante la ley mediante la formación de castas de privilegiados, oficiales o institucionalizados, 2, su rango de ley, que hace in impugnables tales actos en la vía contencioso administrativa
        
        Ejemplos: contratos leyes, fianzas legislativas del estado a favor de entidades publicas o privadas, leyes de indemnizaciones a personas afectadas por catástrofes naturales, etc
      - a
        
        2 Fijacion autoritaria de precios y porcentajes de itilidad sin limite legal o con el mismo.
        
        3 Fijacion de cuotas de importacion, exportacion y consumo
        
        Fijaciones integrales o fragmentarias de impuestos, sea en cuanto al hecho imponible o en cuanto al monto del tributo
        
        Regulaciones sectoriales
        
        Las potestades encubiertas de reglamentacion: las circulares y los machotes
        
        Recapitulación: las nuevas formas de actuación administrativa de alcance general y reglamentario
        
        La planificacion, el medio principal de accion del estado moderno.
      - La realidad contemporánea orienta la potestad reglamentaria hacia una radical descentralización y preponderancia, frente a la legislación, al margen y en ocasiones contra el texto de las constituciones
        
        El Estado típico moderno es no solo la ampliación de sus cometidos sino el cometido principal de crear toda una sociedad conforme a un patrón de justicia del gobernante
        
        La planificacion, el medio principal de accion del Estado moderno
        
        Fijacion autoritaria de precios y porcentajes de utilidad, sin limite legal o con el mismo (fijacion general de precios para los articulos de primera necesidad )
        
        Fijación de cuotas de importación, exportación y consumo
        
        Fijaciones integrales o fragmentarias de impuestos, sea en cuanto al hecho imponible o en cuanto al monto del tributo
        
        Regulaciones sectoriales (ordenamientos, al amparo de la ley, entre la autoridad publica y empresarios privados en un cierto ramo)
        
        Potestad sobre los empresarios de ordenar, vigilar y regular las condiciones en que ha de desenvolverse la actividad económica en cuestión
        
        Ejemplos
        
        Banco Central de Costa Rica
        
        Dirección General de Asistencia Medico Social
      - El desarrollo tecnológico y económico, fuente de especializacion
        
        Especialidad e inestabilidad de la materia regulable y su relación con conocimientos muy calificados muy calificados, o con grupos y fuerzas políticos y económicos que exigen un régimen propio, son todos factores que aconsejan encomendar la gestión y regulación administrativa a centros independientes con autonomía normativa.
      - Conclusiones del aparte B)
        
        Para poder detectar sus defectos y valorar las perspectivas de la potestad reglamentaria es necesario tomar en cuenta:
        
        Carácter decisivo del reglamento que sigue siendo su naturaleza secundaria y subordinada a la ley
        
        La subordinación del reglamento a la ley expresa un estado critico de tensión en el régimen jerárquico de relación entre los poderes Ejecutivo y Legislativo. Hay un predominio neto del Poder Ejecutivo sobre la Asamblea
        
        Poder Ejecutivo interviene cada vez mas activamente en la conformación de la sociedad y ello solo es posible ampliando el radio de acción de sus actos. Esto por medio de los reglamentos
        
        Complejidad técnica de las materias a regular, el carácter inestable de las soluciones para los problemas y la continua aparición de estos. Grupos de interés. necesidad de garantizar imparcialidad y objetividad
        
        Tendencia centrifuga y atomista en relación con la potestad reglamentaria; efecto inevitable del pluralismo político y social actual
        
        Asamblea ha empezado por delegar cada vez mas poderes normativos al Ejecutivo, mediante derrogaciones, tecnica de condicionar su vigencia al reglamento futuro, imponiendo la necesidad de este reglamento, etc
        
        Asamblea compite con el Ejecutivo en la solución de problemas rápida de problemas sociales
        
        Este proceso debe reflejarse y regularse en las constituciones tanto en beneficio de la Asamblea como en protección de la seguridad jurídica y de los derechos humanos
    - - Esto puede ser visto desde 2 angulos
        
        Del derecho creado por el Estado o derivado de este. Ordenamiento compresivo
        
        Desde grupos de interez con ordenamiento propio, eventualmente opuesto al Estado. Ej, clubes y sociedades privadas de los sindicatos o asociaciones criminales. Pluralismo Juridico Complejo
      - Posiciones del Estado frente a dochos ordenamientos
        
        Autoriza
        
        Impone
        
        Prohibe
        
        Es posible que el Estado cree el sujeto u organo productor del ordenamiento
        
        Esta autorizado por el Estado a dictar normas pero no equiparables a las suyas. Estas normas son velidas para este sujeto frente a los otros que se encuentran con el en una especial relacion (ej: usuarios del servicio del ente o empleados del mismo)
        
        Supremacía especial, ordenamientos disciplinarios, ordenamientos espontáneos y ordenamientos internos
        
        En contraposicion: autonomia normativa
        
        Una norma del Estado, competente al efecto, autoriza expresa o inequívocamente a otro ente u organismo para dictar normas en un ámbito limitado, dentro del cual valen exactamente como si emanaran del Estado
        
        Conclusión (las 3 diversas fuentes normativas)
        
        Soberania: fuente del ordenamiento estatal fundada en su potestad legislativa de rango constitucional, por norma escrita o consuetudinaria
        
        Autonomía normativa: fuente de ordenamientos especiales externos, fundados en una delegacion normativa del Estado a su favor, y validos ante el predenamiento de este ultimo
        
        La supremacía interna o especial: fuente de ordenes juridicos en si, pero irrelevantes e inaplicables como tales en el ordenamiento del Estado, por ausencia de potestad normativa conferida o reconocida por este
  - - - a) Asamblea
        
        La Asamblea en Costa Rica tiene una potestad reglamentaria especial según el artículo 121 inciso 22 de la Constitución.
        
        Existe debate sobre la naturaleza y valor de los reglamentos de la Asamblea, con algunas opiniones que los consideran equivalentes a leyes y otros que los ven como actos de autonomía normativa.
        
        El régimen ideal para estos reglamentos sería de normas externas, superiores a las leyes, para interpretar y complementarlas.
        
        La aprobación del reglamento de la Asamblea se hace en un solo debate y no tiene carácter de ley.
        
        Se discute si estos reglamentos son administrativos comunes o poseen otra naturaleza.
        
        Los reglamentos legislativos sobre el régimen interno de la Asamblea y el procedimiento legislativo están sujetos a su propia normativa y serían nulos si la violan.
        
        Se garantiza la jurisdicción contenciosa contra los reglamentos administrativos de la Asamblea y otros actos sujetos a la ley.
        
        La Asamblea puede reglamentar leyes para su aplicación, especialmente en asuntos como personal y proveeduría, aunque el Poder Ejecutivo puede intervenir supletoriamente.
        
        A pesar de cierta resistencia, la Asamblea ha dictado un reglamento interno que se ajusta a las leyes existentes.
        
        La potestad de reglamentación no puede ser delegada por la Asamblea y sus reglamentos administrativos pueden ser objeto de acción contenciosa cuando no se refieren al procedimiento legislativo
      - b) Poder Judicial
        
        Aunque la Constitución no menciona explícitamente la potestad reglamentaria para el Poder Judicial, este la tiene por tres razones
        
        i) Por analogía con los artículos 121 inciso 22 y 140 incisos 18 y 3, ya que el Poder Judicial tiene necesidades similares de organización que los otros Supremos Poderes.
        
        ii) Por mandato implícito del artículo 9 de la Constitución, que garantiza la igualdad e independencia entre los Poderes.
        
        iii) Por mandato implícito del artículo 156, que otorga a la Corte Suprema el carácter de jerarca del Poder Judicial y le permite dictar normas para su organización y funcionamiento.
        
        Los reglamentos del Poder Ejecutivo en ejecución de leyes relacionadas con los Supremos Poderes son legítimos solo si no existen reglamentos emitidos por estos últimos.
        
        La Corte Suprema de Justicia ha dictado reglamentos ejecutivos de leyes que le conciernen, lo que se considera constitucional y correcto.
      - c)TSE
        
        El Tribunal en Costa Rica es un "cuarto Poder" con una figura única pero definida, cuya competencia exclusiva sobre asuntos electorales le permite ejercer diversas funciones dentro de ese ámbito.
        
        Posee la plenitud de la potestad reglamentaria sobre su materia, tanto interna como externa, lo que invalida cualquier reglamento del Poder Ejecutivo en su campo por incompetencia constitucional.
        
        El Poder Ejecutivo tiene dos tipos de potestades reglamentarias: ejecución de las leyes y régimen interior, ambas basadas en una ley de competencia.
        
        La potestad de dictar reglamentos delegados, autorizada por ley, es constitucionalmente cuestionable en Costa Rica debido al principio de no delegación de funciones propias de cada Poder.
        
        La relación entre la ley que autoriza los reglamentos delegados y estos mismos se considera similar a una delegación de potestad legislativa, lo que plantea interrogantes sobre su constitucionalidad.
        
        La validez de los reglamentos delegados depende de la claridad y precisión de las directrices establecidas por la ley que los autoriza, ya que estas directrices determinan su legalidad y su posible control judicial.
      - Elementos generales
        
        En Costa Rica, los tres Poderes clásicos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) comparten la función pública junto con el Tribunal Supremo de Elecciones.
        
        La Constitución menciona la potestad reglamentaria de la Asamblea y del Poder Ejecutivo para establecer reglamentos internos y ejecutar las leyes, respectivamente.
        
        El Tribunal Supremo de Elecciones no encaja exactamente en la definición tradicional de un Poder, pero tiene ciertas prerrogativas similares, como independencia y equiparación de sus magistrados con los de otros Poderes.
        
        El Tribunal concentra funciones de interpretación de leyes electorales y supervisión exclusiva de los actos relacionados con el sufragio, tanto normativas como administrativas.
        
        Sus decisiones no pueden ser apeladas y la responsabilidad de los magistrados es similar a la de los jueces, con la posibilidad de pena por prevaricato.
        
        Conclusiones
        
        a) Los tres Supremos Poderes y el Tribunal Supremo de Elecciones en Costa Rica tienen la potestad constitucional para reglamentar su régimen interior y su funcionamiento externo, dentro del marco de la Constitución.
        
        b) Los Supremos Poderes y el Tribunal Supremo de Elecciones también tienen la potestad reglamentaria de las leyes aplicables a ellos en asuntos administrativos. Además, el Poder Ejecutivo tiene la potestad reglamentaria sobre todas las demás leyes del país.
        
        c) En Costa Rica, no está explícitamente regulada la potestad de dictar reglamentos sobre materias reservadas a la ley o no reguladas por esta. El artículo 9 de la Constitución sugiere una prohibición implícita de la delegación de funciones por los Supremos Poderes.
        
        d) No está regulada la posibilidad de descentralizar por ley la potestad de reglamentación en Costa Rica, ya sea a favor de órganos del Estado que no sean el Poder Ejecutivo o a favor de otros entes de la Administración Pública.
        
        e) Los entes autónomos en Costa Rica tienen potestad reglamentaria sobre su organización y funcionamiento, reconocida por la ley y basada en su autonomía constitucional. También pueden dictar reglamentos para la ejecución de su ley orgánica y otras leyes aplicables a ellos, aunque la jurisprudencia ha cuestionado esta última potestad. No está definida la potestad reglamentaria delegada para los entes autónomos.
    - - Conclusiones
    - - No hay norma contitucional alguna que expresamente se refiera a la potestad reglamentaria de los entes autonomos