Extension pose problème de la confusion de la séparation des pouvoirs dans le système institutionnel . France pas préparée à la séparation des pouvoirs . 1 = Pas de pouvoir judiciaire que pouvoir constitutionnel. 2 = Pouvoir exécutif est incarné par le roi. Deux temps de l'extension : 1789 directoires (exécutif des parlements) compétent : affaires fiscales, les travaux publics, les eaux et forêts, la voierie. Pour le distric il était compétent sur tout le contentieux électoral.
Deuxième temps pendant la terreur, l’administration va être compétente en matière juridictionnelle sur beaucoup plus d’affaires : les biens nationaux, partage des biens communaux, certificats de civismes.