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Capitulo 2: Unidades institucionales y sectores
Introducción
En principio, las EFP deberían abarcar todas las entidades que influyen de manera significativa en las políticas fiscales.
Normalmente las políticas fiscales son ejecutadas por entidades, establecidas mediante procesos políticos, completamente dedicadas a las funciones económicas del gobierno tales como ministerios de gobierno o consejos municipales.
Con respecto a la cobertura de las EFP, en los sistemas de estadísticas macroeconómicas se utilizan dos conceptos principales
Segundo, se define el sector público para también capturar las actividades de mercado y las operaciones cuasifiscales de las sociedades públicas como el banco central y otras sociedades públicas.
Primero, se define el sector gobierno general, que realiza principalmente actividades no de mercado
Residencia
Una economía es un conjunto de unidades institucionales residentes, el concepto de residencia es importante para determinar la cobertura de las unidades institucionales y la clasificación de las transacciones.
La residencia de cada unidad institucional es el territorio económico con el que tiene la conexión más estrecha, es decir su centro de interés económico predominante.
Territorio económico, en su sentido más amplio, puede ser cualquier área geográfica o jurisdicción para la cual se requieren estadísticas.
En un territorio marítimo
Las aguas territoriales
El espacio aéreo
Los enclaves territoriales en el resto del mundo
El área terrestre
Una unidad institucional tiene un centro de interés económico predominante en un territorio económico cuando dentro de ese territorio económico existe una ubicación, una vivienda, un lugar de producción u otro tipo de instalación en el cual, o desde el cual, la unidad realiza y tiene previsto seguir realizando, transacciones y actividades económicas a una escala significativa.
Una unidad residente hipotética es una unidad identificada con fines estadísticos como la propietaria residente de activos inmuebles que pertenecen legalmente a no residentes.
Unidades institucionales
Tipos de unidades institucionales
Hogares
Un hogar es un grupo de personas que comparten la misma vivienda, que mancomunan, total o parcialmente, su ingreso y riqueza y que consumen colectivamente ciertos tipos de bienes y servicios.
En los hogares con varias personas, los distintos miembros no se tratan como unidades institucionales separadas.
Entidades jurídicas y sociales
Instituciones sin fines de lucro (ISFL)
Las instituciones sin fines de lucro (ISFL) son entidades jurídicas o sociales creadas para producir o distribuir bienes y servicios, pero no pueden ser fuente de ingresos, utilidades ni otra ganancia financiera para las unidades institucionales que las establecen, controlan o financian.
Algunas ISFL de mercado limitan sus actividades a servir a un subconjunto específico de otros productores de mercado.
Las ISFL que participan en la producción no de mercado y son controladas por el gobierno y se tratan como unidades de gobierno.
Las ISFL que participan en la producción de mercado cobran precios económicamente significativos por sus servicios.
Las ISFL restantes, se clasifican como un grupo especial de unidades denominadas instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares.
Unidades de gobierno
Las unidades de gobierno constituyen una clase única de entidades jurídicas creadas mediante procesos políticos y dotadas de autoridad legislativa, judicial o ejecutiva sobre otras unidades institucionales en un área determinada.
Redistribuir el ingreso y la riqueza por medio de transferencias.
Dedicarse principalmente a la producción no de mercado.
Financiar sus actividades principalmente mediante impuestos u otras transferencias obligatorias.
Asumir la responsabilidad por la provisión de bienes y servicios a la comunidad o a hogares individuales principalmente en condiciones no de mercado.
Sociedades
Son sociedades las entidades capaces de generar utilidades u otras ganancias financieras para sus propietarios, reconocidas por la ley como entidades jurídicas separadas de sus propietarios y creadas con el fin de dedicarse a la producción de mercado.
Aplicación de la definición de unidad institucional al gobierno
Una unidad institucional es una entidad económica que tiene capacidad, por derecho propio, de poseer activos, incurrir en pasivos y realizar actividades económicas y transacciones con otras entidades.
Sectores institucionales
Un sector institucional agrupa unidades institucionales de naturaleza similar de acuerdo a sus objetivos económicos, funciones y comportamiento.
Sector sociedades no financieras
El sector sociedades no financieras comprende a unidades institucionales residentes que se dedican principalmente a la producción de mercado de bienes o servicios no financieros.
Sector sociedades financieras
El sector sociedades financieras comprende a sociedades residentes que se dedican principalmente a prestar servicios financieros, incluidos los servicios relativos a seguros y fondos de pensión, a otras unidades institucionales.
Los auxiliares financieros son sociedades financieras dedicadas principalmente a realizar actividades relacionadas con transacciones de activos financieros y pasivos o que proveen un marco regulatorio para estas transacciones, pero en circunstancias que no implican que el auxiliar asuma la propiedad de los activos financieros y pasivos objeto de la transacción.
Las instituciones financieras y prestamistas de dinero cautivos son unidades institucionales que prestan servicios financieros distintos de los seguros, la mayoría de cuyos activos o pasivos no se encuentran disponibles en mercados financieros abiertos.
Los intermediarios financieros son unidades institucionales que incurren en pasivos por cuenta propia, con el fin de adquirir activos financieros mediante la realización de transacciones financieras en el mercado.
Sector gobierno general
El sector gobierno general comprende las unidades institucionales residentes cuya actividad primaria es cumplir las funciones de gobierno.
Todas las ISFL no de mercado controladas por unidades de gobierno.
Todas las unidades de gobierno de los gobiernos central, estatales, provinciales, regionales y locales, y los fondos de seguridad social.
Sector hogares
El sector hogares comprende a todos los hogares residentes.
Los hogares son de tamaño variable y adoptan una gran diversidad de formas en diferentes sociedades o culturas.
Sector instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares (ISFLSH)
Estas suministran bienes y servicios a los hogares gratuitamente o a precios económicamente no significativos.
Cobertura institucional y sectorización del sector público
El sector gobierno general y sus subsectores
Gobiernos estatales
Los gobiernos estatales comprenden unidades institucionales que desempeñan algunas de las funciones de gobierno en un nivel inferior al del gobierno central y superior al de las unidades institucionales de gobierno que existen a nivel local. Su autoridad se extiende a los estados.
Gobiernos locales
Las unidades de gobiernos locales son unidades
institucionales cuya potestad fiscal, legislativa y ejecutiva se extiende sobre las áreas geográficas
más pequeñas que se pueden distinguir para efectos administrativos y políticos.
Los gobiernos locales están en estrecho contacto
con las unidades institucionales que operan en sus localidades.
Gobierno central
El subsector gobierno central está integrado por las unidades institucionales del gobierno central más las ISFL no de mercado controladas por el gobierno central. La autoridad política del gobierno central abarca la totalidad del territorio del país.
Fondos de seguridad social
Un fondo de seguridad social es un tipo particular de unidad de gobierno que se dedica a la operación de uno o más sistemas de seguridad social.
Mantiene sus activos y pasivos separados de los de las demás unidades de gobierno.
Participa en transacciones financieras por su propia cuenta.
Se organiza y se gestiona separadamente de las demás actividades de las unidades de gobierno.
Los sistemas de seguro social brindan protección social y requieren la participación formal de los beneficiarios, evidenciada por el pago de contribuciones
El sector sociedades públicas y sus subsectores
Subsector sociedades públicas
Las sociedades públicas pueden crearse para: generar utilidades para el gobierno general; proteger recursos clave; generar competencia cuando haya grandes barreras al ingreso; y brindar servicios básicos cuando los costos sean prohibitivos.
Pueden representar una inversión bastante grande de recursos nacionales, con un elevado costo de oportunidad.
Son una fuente potencial de riesgo fiscal en la medida en que sus pasivos se encuentren explícita o implícitamente garantizados por el gobierno
Pueden ser importantes para el gobierno debido a los efectos que su tamaño o su posición estratégica pueden tener en objetivos macroeconómicos como el crédito bancario.
Con el tiempo pueden convertirse en unidades no de mercado reclasificadas en el sector gobierno general
Control gubernamental de las sociedades
El control de una sociedad se define como la capacidad para determinar la política corporativa general de la sociedad.
Dado que los mecanismos para controlar las sociedades pueden variar considerablemente, no es deseable ni factible establecer una lista definitiva de los factores a tener en cuenta.
Tipos de sociedades públicas
Subsector sociedades públicas no financieras
Las sociedades no financieras son sociedades cuya actividad principal consiste en producir bienes de mercado o servicios no financieros.
Subsector sociedades públicas financieras
Las sociedades financieras son sociedades dedicadas principalmente a prestar servicios financieros, incluidos los servicios relativos a seguros y fondos de pensiones, a otras unidades institucionales
Se pueden distinguir dos tipos de sociedades públicas de depósito: el banco central y las sociedades públicas de depósito distintas del banco central.
El banco central es la institución financiera
nacional que ejerce control sobre aspectos fundamentales del sistema financiero.
Las sociedades públicas de depósito distintas del banco central abarcan todas las sociedades de depósito residentes, excepto el banco central, controladas por unidades de gobierno general u otras sociedades publicas
Las sociedades públicas de depósito incluye unidades que captan fondos en los mercados financieros, pero no en forma de depósitos, y los utilizan para adquirir activos financieros.
Otras agrupaciones de unidades del sector público
El sector público no financiero: El sector gobierno general más las sociedades públicas no financieras.
El sector gobierno general más el banco central.
El sector público del gobierno central: El subsector
gobierno central más las sociedades públicas controladas por el gobierno central.
Delimitación del gobierno general y las sociedades públicas
Un productor no de mercado suministra la mayor parte o la totalidad de su producto a otros de manera gratuita o a precios económicamente no significativos.
Un productor de mercado es una unidad institucional que suministra la mayor parte o la totalidad de su producto a otros a precios económicamente significativos.
Un precio es económicamente no significativo cuando tiene poca o ninguna influencia sobre la cantidad que el productor está dispuesto a ofrecer y sobre la cantidad demandada.
Precios económicamente significativos son aquellos que influyen significativamente en las cantidades que los productores están dispuestos a ofrecer y en las cantidades que los compradores desean comprar.
Árbol de decisiones para la clasificación sectorial del sector público
El sector público comprende todas las unidades institucionales residentes controladas directa o indirectamente por unidades de gobierno residentes, es decir, todas las unidades del sector gobierno general y las sociedades públicas residentes.
Aplicación práctica de los principios de clasificación sectorial
Identificación de cuasisociedades
Las cuasisociedades se tratan en las estadísticas macroeconómicas como si fueran sociedades. Por lo tanto, se agrupan con las sociedades públicas en los sectores sociedades públicas no financieras o financieras.
Productores de mercado similares que no cumplan con los requisitos para ser reconocidos como cuasisociedades se tratan como establecimientos de mercado integrados con la unidad del gobierno general que los controla.
Diferenciación entre casas matrices y sociedades de cartera
En tal circunstancia, la sociedad matriz usualmente se denomina como sociedad de cartera. Hay dos tipos de sociedades de cartera:
La primera es la que se dedica a activamente a la producción ejerciendo parte del control administrativo de sus subsidiarias.Esta clase de sociedades supervisa y administra otras unidades de la compañía o empresa y esta unidad se clasifica en el sector de sociedad no financiera.
La segunda es una unidad que mantiene los activos de sociedades subsidiarias pero no realiza ninguna actividad administrativa. esta unidad se clasifica en el subsector de sociedades financieras cono una institución financiera.
Entidades reestructuradoras
Las entidades reestructuradoras son entidades creadas para vender sociedades y otros activos, y para reorganizar compañías. Se las puede utilizar también para la remoción contable de activos deteriorados o para el reembolso de pasivos de entidades insolventes.
Una unidad que presta servicios solo, o principalmente, al gobierno tiene más probabilidades de ser incluida como un productor no de mercado dentro del sector gobierno general que una que también sirva a otras unidades..
Una unidad que vende o compra activos financieros a valores distintos de los de mercado tiene más probabilidades de formar parte del sector gobierno general.
Una unidad que asume poco riesgo porque actúa con considerable respaldo financiero público es probable que sea incluida en el sector gobierno general.
Sistemas de protección financiera
La infraestructura financiera de una economía puede incluir sistemas de protección financiera para proteger los activos de los clientes de las instituciones financieras. A menudo estos sistemas se denominan sistemas de garantía de depósitos o sistemas de seguro de depósitos.
Un sistema de protección financiera residente puede cumplir, o no, con los criterios para ser considerado una unidad institucional.
Un sistema de protección financiera se clasifica como parte del gobierno general si cumple con los siguientes criterios.
Si las tasas que se deben pagar al gobierno por tal sistema de protección son obligatorias
Si las tasas no se determinan en base al riesgo asociado cubierto.
Si las tasas que se deben pagar al gobierno no se separan en un fondo, o pueden emplearse con otras finalidades.
Si los derechos son proporcionales al costo del servicio prestado y el sistema es una unidad institucional.
Entidades con fines especiales
Los gobiernos pueden crear las EFE por razones de conveniencia financiera o con fines fiscales, pero estas poseen poca presencia física, están relacionadas con otra sociedad y con frecuencia residen en un territorio distinto del territorio de residencia de su unidad matriz.
Empresas conjuntas
Una empresa conjunta implica la creación de una sociedad, asociación u otra unidad institucional en la que, legalmente, cada parte ejerce control conjunto sobre las actividades de la unidad de la empresa conjunta.
Los participantes de una empresa conjunta pueden ser unidades del sector público y/o privado.
Si una empresa conjunta funciona como productor no de mercado, entonces el control efectivo está en manos del gobierno y se la clasifica como parte del sector gobierno general.
Si la empresa conjunta es un productor de mercado, se la trata como una sociedad pública o privada dependiendo de si la controla una unidad del gobierno.
Fondos de amortización
Puede ser, o no, una unidad institucional y están conformados por aportes diferenciados provistos por la o las unidades que utilizan el fondo para la amortización gradual de la deuda de la unidad matriz.
Los fondos de amortización del sector público se clasifican en distintos sectores de acuerdo a si son unidades institucionales separadas y, de ser así, en base a si prestan servicios a precios económicamente significativos.
Los fondos de amortización que son unidades institucionales separadas y suministran servicios como productores no de mercado se clasifican como unidades de gobierno general.
Los fondos de amortización que no son unidades institucionales separadas se clasifican con la unidad que los controla "unidad matriz".
Los fondos de amortización que son unidades institucionales separadas y suministran servicios como productores de mercado se clasifican como sociedades públicas financieras.
Funcionamiento y el grado de control que ejerce la "unidad matriz”
Algunos fondos de amortización también pueden
tener otras responsabilidades, como la conducción de los programas de préstamo del gobierno
o incluso la recaudación de impuestos asignados.
Otros fondos de amortización pueden comprar y
vender títulos de otros gobiernos o instituciones buscando generalmente títulos con vencimientos
parecidos.
Algunos fondos de amortización amortizan o
adquieren únicamente los títulos de la unidad matriz para la que fueron creados.
Sistemas de pensiones
Las unidades del sector público proveen distintos tipos de pensiones a las personas por medio de la asistencia social, los sistemas de seguridad social y los sistemas relacionados con el empleo distintos de la seguridad social.
Fondos de previsión
Los fondos de previsión son sistemas de ahorro obligatorio que mantienen la integridad de las contribuciones de cada participante.
La creación de un fondo de previsión plantea la cuestión de si corresponde clasificarlo como un sistema de seguridad social en algún subsector del gobierno general, como una sociedad pública o fuera del sector público.
Fondos soberanos de inversión
Los FSI mantienen, gestionan o administran activos para alcanzar objetivos financieros y utilizan una serie de estrategias de inversión que incluyen la inversión en activos financieros externos
Organismos de regulación de mercado
Los organismos de regulación de mercado actúan en nombre de un gobierno y ejercen influencia directa o indirectamente en el mercado de bienes o servicios específicos.
Fondos de desarrollo y/o entidades o empresas de infraestructura
Estos tipos de entidades/ fondos pueden tener participación en distintos aspectos del desarrollo, desde únicamente brindar el financiamiento para las actividades de desarrollo hasta participar en todos los aspectos del desarrollo concreto y la construcción de la infraestructura o instalaciones
En este capítulo se definen y describen los conceptos de residencia, unidades institucionales y sectores, los que luego se aplican para delimitar el sector gobierno general y el sector público, y analizar aplicaciones prácticas de los principios de clasificación sectorial.
