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ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI, NU E ISTITUTI SPECIALIZZATI, ISTITUTI…
ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI, NU E ISTITUTI SPECIALIZZATI
Cosa sono le Organizzazioni internazionali?
- Associazioni di stati costituite tramite trattato istitutivo, e con personalità autonoma che perseguono interessi comuni ai propri membri
Si qualificano come:
- Enti funzionali: istituiti per svolgere funzioni loro delegate
- Persone giuridiche: dotate di statuto e di organi propri riconosciuti in ambito internazionale
- Soggetti derivati: non enti originari ma istituiti con appositi trattati
- Possono essere planetari o regionali, a vocazione universale (ONU, UE) o settoriale (NATO; WTO; FMI, OMS, IATA)
- Possono avere funzioni di cooperazione oppure di integrazione
Il trattato istitutivo
Org Int. nasce da trattato istitutivo, redatto in ambito conferenza multilat con valore interpartes.
E' atto con rango superiore e prevalente rispetto a qualsiasi altro trattato avente stesso oggetto concluso da membri con finalità contrastanti
Disciplina generale codificata in Vienna 1969
In trattato istitutivo possono essere inserite disposizioni particolari riguardanti
- entrata in vigore: generalmente in dispo finali
- riserve Art 20 Conv Vienna demanda a soli organi compito di decidere o meno su ammissibilità riserva (NO su elementi fondamentali=
- compatibilità con norme successive al fine di assicurare prevalenza obblighi statutari
- possibilità di revisione: Talvolta prevista maggioranza qualificata per emendamenti trattati (ONU, UNESCO, FAO) cosicchè anche minoranza dovrà adeguarsi
- durata: in genere permanenti, possono avere durata limitata (CECA) e possibilità di prevedere clausole di estinzione
I membri dell'Organizzazione
Si può entrare sia all'atto della stipula sia successivamente tramite trattato o procedura di ammissione
- Adesione =/ Ammissione: con prima membri originari hanno volontà di accettare ingresso nuovi stati da subito con clausola di adesione, con la seconda serve prima candidatura
- In genere possibilità di entrata sottoposta a requisiti geografici, politico-ideologici o di principio.
- Eqguaglianza giuridico formale rispettata in assemblea ma non in composizione organi esecutivi e deliberativi (ONU)
Organi
- In linea di massima, struttura classica prevede:
- organo plenario: composto da tutti i membri in parità formale. orienta politica generale organizzazione, elegge altri organi e gestisce questioni finanziarie. One state one vote
- Organo a comp. ristretta: eletto da organo plenario e i cui obiettivi consistono nel coordinare attività organizzazione e assicurare esecuzione direttive proposte da AG
- Segretariato: svolge funzioni di coordinamento, amm ed esecutive. Componenti organo siedono a titolo personale e non in qualità rappresentanti stati di cui sono cittadini. Di solito nominato da AG
Modalità di voto
Prassi annovera diverse modalità
- Unanimità: mira a garantire totale adesione a proposta oggetto di votazione. Tende a scomparire causa paralisi
- Consensus: emersa da prassi ONU anni '60, decisione approvata se non obiezioni
- Maggioranza: può essere semplice o qualficata
Finanziamento
Per costi di mantenimento e svolgimento attività istituzionali. Accordo istitutivo ne stabilisce modalità
Criteri come POP o GDP ma con plafond per evitare troppa influenza
- Contributi obbligatori: ONU si fonda su questo sistema, con parti ripartite da AG
- Contributi volontari: prassi per istituti spec ONU
- altri contributi: possono derivare da attività come rendite finanziarie ORG o prestazione di servizi
- Risorse proprie: prelievi fiscali (IVA, diritti di dogana, francobolli, emissione di obbligazioni) che stati devolvono a Org.
La personalità giuridica internazionale - Il Caso Bernadotte
- Ad attribuzione di pers giuridica a Org Int si è giunti tramite parere consultivo CIG 1949 su caso uccisione Conte Bernadotte in ISR.
- CIG ha stabiluito che ONU poteva chiedere risarcimento direttamente
- CIG stabilì che ONU è soggetto di dir. int. titolare di obblighi e diritti e con capacità di far valere suoi diritti per mezzo di reclami internazionali
- CIG fa derivare tale status direttamente da Carta ONU, che secondo lei aveva ingenerato la capacità giuridica tramite concessione privilegi e immunità su territorio membri e vincolando piena assistenza da membri a org int
Competenze
- stabilite da atto istitutivo (competenze di attribuzione) cui si afffiancano competenze implicite (poteri impliciti) funzionali a raggiungimento scopi istituzionali
- Competenze oltre a ruolo di controllo possono avere ruolo normativo, che si esplica in trattati in cui sono coinvolte (come ispiratori o osservatori); elaborazione di regolamenti e emanazione di raccomandazioni
Personalità di diritto interno
- Si qualifica come capacità di agire in ordinamento stato penendo in essere atti di diritto privato
Ad organizzazioni intern. tale personalità può essere riconosciuta:
- da trattato istitutivo, che ne disciplina contenuto e limiti (Art 104 Carta ONU ad es.)
- Da accordo di sede, accordo internazionale concluso tra OI e stato che ne ospita uffici nel proprio territorio per stabilire trattamento da riservare a org
- Diritto interno, ossia norme interne stato che disciplinano cap giuridica enti collettivi stranieri. Si verifica per stati che non sono membri e non hanno accordo di sede
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Conseguenze
Da riconoscimento personalità giuridica discendono alcune conseguenze
- Diritto per org int di concludere autonomamente accordi con membri e terzi e con altre org int. Obbligo per membri di rispettare convenzioni da essa concluse sancito in trattati istitutivi (Ad es: Art 216 TFUE)
- diritto legislazione attiva e passiva, possono inviare loro rappr. in stati membri, non e O.I e riceverne i rappr.
- Immuni da giurisdizione stato territoriale e organi, le maggiori hannos tesse immunità concesse a rappr. stato estero
- Perseguono propri fini, sono rappr. da organi indipendenti e in grado di emanare atti con efficacia giur. propria
- Diritto di richiedere riparazione a membri o terzi per danni causati a organizzazione
Caratteristiche
Pers. giuridica org int presenta alcune caratteristiche
- valore erga omnes, produce i suoi effetti nei confronti intera comunità internazionale
- Non dervia da specifica norma diritto int gen, si è sviluppata per prassi
- Riconoscibile solo alla luce principio effettività, ossia concreto e autonomo esercizio funzioni organi dell'organizzazione
- ha carattere funzionale, ossia esercitabile nei limiti definiti da trattato istitutivo e x sola realizzazione fini previsti
- Non discende da principio sovranità nazionale, ma da accordo istitutivo
Perdita status di membro
- può aversi per volontà stato se esercita diritto di recesso.
- Recesso produce suoi effetti previa notifica a depositario trattato, sua notifica ad altri membri ed eventualmente periodo di preavviso (6 mesi WTO, 1 anno per UNESCO subito FMI)
- Vi può essere anche espulsione per coloro che violino principi fondamentali (Es Art 6 ONU)
- Per violazioni minori parziale sospensione diritti
- Talvolta perdità soggettività internazionale stato membro, come nei casi di smembramento, incorporazione, fusione
ISTITUTI SPECIALIZZATI
Cosa sono?
- Istituti collegati a NU e sotto la sua influenza ma autonomi e creati da trattati distinti da Carta ONU
- Collegamento con ONU garantito da accordo (previsto da art 57 ONU) negoziato dal consiglio economico e sociale e approvato da AG
- Vi è un schema tipico x questi accordi con scambio di rappresentanti, osservatori, documenti, consultazioni, coordinamento e impegno istituto a prendere in esame raccomandazioni ONU
- Ma importanza accordo risiede soprattutto nell'applicabilità norme ONU che li sottopongono a controllo della stessa
Quali sono le norme sugli Istituti nella Carta ONU?
-Art 58 + Art 60 abilitano AG e CES a emanare raccomandazioni per coordinarne attività
- Art 64 attribuisce a CES facoltà di richiedere "rapporti regolari"
- Art 17 prevede che AG "esamini bilanci amministrativi al fine di raccomandazioni"
- Rapporti diventati sempre più intensi nel quadro della coop per paesi arretrati, articolandosi in importanza UNDP e susseguenti accordi UNDP - Istituti
Che natura giuridica accordi Istituti-ONU?
- Dubbi (condivisi da Conforti) sul classificarli come veri e propri accordi internaz produttivi di diritti e obblighi per le parti
- Sembra trattarsi piuttosto di complesso di norme che x volontà di Carta e trattati istitutivi Istit. formano parte integrante degli stessi e disciplinano funzioni degli organi
- Perciò inadempienza non è contrattuale ma causa di illegittimità delle risoluzioni di uno di questi organi
Che Funzioni normative hanno?
- Elaborano raccomandazioni o progetti di convenzione
- Talvolta emanano a maggioranza decisioni vincolanti per membri (ICAO, OMS) che divengono vincolanti se stati non dimostrano di volerle ripudiare
- Esse sono fonti previste da accordo (istitutivo)
- In genere si occupano di materie tecniche
- Inoltre svolgono funzioni operative (deliberazione ed esecuzioni di assistenze tecniche, prestiti)
Cos'è la FAO?
- Creata nel 1945 assorbendo vecchio Ist. Int. Agric. del 1905 in conformità con accordo stipulato da membri di quest'ultimo.
- Organi sono conferenza composta da delegato x stato membro si riunisce ogni due anni. Il consiglio formato da 18 membri eletti in seno alla conferenza; Direttore generale
- Funzioni vanno da ricerca ed info a promoz ed esecuz programmi di assistenza tecnica e aiuti nel campo agricolo.
Cos'è l'ILO?
- Costituita con Trattati di pace post WWI, poi emendati con Atto di Parigi (1945) e di Montreal (1946) per scollegare a SDN e collegare a ONU
- Composizione particolare: Conferenza generale composta da 4 delegati x stato, due governo e due lavoratori, ogni delegato ha 1 voto, si tende al consensus; CDA con 10 stati + industrializzati al mondo; Ufficio internazionale del lav. con funzionari che fanno capo a Direttore generale
- Funzioni sono di raccomandazione e progetti di convenzione in materia di lavoro.
- I progetti di conv. approvati dalla Conf con 2/3 voti, comunicati a stati che hanno obbligo di sottoporli a organi competenti x ratifica o no, e di far avere news. Ruolo importante, spesso si approva progetto e raccomandazione + dettagliata. Molte Conv in vigore quindi buon influsso, + Conv dei diritti del lavoratore 1998
Cos'è L'UNESCO?
- Vuole diffondere cultura e educazione
- Organi: Conferenza generale con non + 5 delegati x paese, comitato esecutivo con 18 membri eletti da conferenza, e segretariato
- Anche i suoi progetti come ILO devono essere sottoposti a ratifica
ICAO - IMO
- Rispettivamente per aviazione civile e marina
- Seconda poco importante, emana solo raccomandazioni e convenzioni ma senza nemmeno obbligo di valutazione
Prima invece, strutturata più o meno come le altre (Assemblea, Consiglio di 21 e Segretario generale), grazie ad Art 37, 54, e 90 può emanare disposizioni (standards internazionali) che, adottata con maggioranza a 2/3 entrano in vigore dopo 3 mesi o + a meno che maggioranza membri non si opponga.
- Siamo dunque in presenza di vera e propria fonte di norme internazionali
OMS cos'è?
- Fondata da CES ONU con sottoscrizione Costituzione 1946, ha sede a Ginevra e 194 Membri
- Ai sensi Art 1 Cost. suo scopo consiste nel portare tutti i popoli al grado + alto di salute
- Potesta normativa che si manifesta in due modi:
1 - Art 19 Cost, Ass. Mond. Sanità dove si possono concludere accordi in forma semplificata (Ad.Es. Conv. su controllo tabacco 2003
2 - Art 21 Assemble può emanare regolamenti vincolanti, a - che membri non si oppongano o appongano riserve. Sono fonti previste da accordi e possono essere adottati in materia di regolazione e controllo malattie infettive, nomenclatura patologie, profilassi, diagnostica e regolazione pharma. Ad oggi due Regolamenti, quello del 1967 su nomenclature e quello del 2005 RSI
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