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Capitolo quinto, Controlli interni: según la posición del órgano de…
Capitolo quinto
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Tipos de control
- En función de la posición del órgano de control con respecto al órgano controlado
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Control interno: ejercida por la administración sobre sí misma (esercitati dall´amministrazione su se stessa)
- Sobre la base del objeto de control, puede focalizarse personas físicas, órganos, actos individuales... etc.
- Quanto ai controlli sugli atti, la tipologia è articolata
a) Control preventivo: tiene lugar antes de la adquisición de la eficacia del acto
b) Control sucesivo: tienen lugar después de que el acto haya entrado en vigor, al menos en parte.
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- Control de legitimidad: están en consonancia con la normativa.
- Control de merito: nos atenemos a la oportunidad del acto
- El control puede ser más o menos eficaz/incisivo en función de las facultades de investigación conferidas al organismo de control: normalmente hay poderes de acceso, inspección, solicitud de documentos e información.
- Ultima distinción consiste en distinguir entre el control ordinario del extraordinario
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Revisores de los entes públicos (auditores de los organismos públicos):
- junta de auditores compuesta por tres miembros (sólo 1 en algunos casos), su control interno está vinculado a controles externos realizados por el tribunal de cuentas
- Órgano fiscal supervisa la regularidad contable, financiera y económica de la gestión, en relación con la obtención de ingresos, la ejecución de gastos, la actividad contractual, la administración del patrimonio, la integridad de la documentación, el cumplimiento de las obligaciones fiscales y la teneduría de cuentas
- Nombramiento de auditores: los consejos municipales, provinciales y CM eligen a 2 miembros del consejo.
- Revocación de auditores: un auditor sólo puede ser revocado por incumplimiento y en particular, por no presentar el informe a la propuesta de acuerdo del consejo sobre las cuentas dentro del plazo.
- Se reserva ahora una importante función de supervision de controles internos al organismo independiente
1) Supervisa el funcionamiento global del sistema de evaluación y transparencia de los controles internos y elabora un informe anual sobre su estado
2) Comunica a los órganos internos competentes los puntos críticos detectados
3) Realiza actividades de control estratégico e informa directamente al órgano político- administrativo
Control externo
Corte de cuentas: control externo dotado de rango constitucional- Ejerce un control preventivo sobre la legitimidad de los actos de gobierno y un control posterior sobre la gestión de los presupuestos del estado
Se distinguen 3 tipologias de control esterno
- Control preventivo de legitimidad: directo a impedir que determinados actos, aunque ilegales, sea eficaces
- Control sucesivo sobre la gestión: la administración más eficiente
- Control económico financiero
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controlli di gerarchia, di bilancio, di gestione...
Los controles pueden ser más o menos eficaces/incisivos siguiendo el carácter instructorio del órgano de control. Según exista el control podemos tener la suprensión /sustitución de un órgano; invalidez de un acto; falta de efecto de un acto.
- Control ordinario (que se desarrollan en orden todos los actos constitutivos) /extraordinario (en el caso de sospecha de infiltración mafiosa)
Control preventivo de la legitimidad: tal control viene limitado a una serie circunscrita de actos de Gobierno/amministrativos relevantes. Es una ratio garantista.
El control preventivo de legitimidad de la corte de cuentas se ejercita sobre los actos que no tienen fuerza de ley
El procedimiento asume eficacia si compete al oficio de control y no remite su examen a la sección de control en un plazo de 30 días a partir de la recepción
Control sucesivo sobre la gestión: función ejercitada por la corte de cuentas confrontando todas las administraciones públicas. La ratio es el conseguimiento de eficacia, eficiencia y economicidad de la acción administrativa
- Los controles se realizan sobre una actividad global, en detrimento a los controles sobre la legitimidad de los actos invididiales