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4. Regioni e governo locale, Con la riforma del Titolo V. lo stato ha…

- - - - nelle materie espressamente indicate dalla costituzione
    - - cioè l'attribuzione di risorse finanziarie necessarie per esercitare le loro competenze
      - anche attraverso tributi regionali e la partecipazione ai proventi di tributi statali
        
        e l’autonomia di investirli e spedirli nei settori che si vogliono
    - - capacità di darsi un proprio indirizzo politico, anche diverso da quello dello Stato
    - - Sicilia, Sardegna, Friuli Venezia Giulia, Trentino Alto Adige, Valle d’Aosta
        
        autonomia più ampia di quella delle altre regioni e definita nei suoi contenuti dallo statuto di ciascuna di queste regioni, approvato con legge costituzionale
    - - i comuni e le province
      - la loro autonomia doveva essere definita da leggi generali dello stato
      - nel 2001 il Parlamento ha approvato una legge costituzionale di riforma della Costituzione
        
        ed è entrata in vigore a seguito dell’esito positivo del referendum costituzionale di cui all'art. 138
        
        la nuova disciplina costituzionale ha mutato i rapporti tra Stato, Regioni ed enti locali
        
        realizzando un forte decentramento politico disegnando una repubblica delle autonomie
        
        articolata su più livelli territoriali di governo (comuni, città metropolitane, province, regioni)
        
        ciascuno dotato di autonomia politica costituzionalmente garantita
  - - - quelle disciplinate direttamente dalla Costituzione
    - - tutte le altre, dotate di autonomia speciale
- - - - ciò pone sullo stesso piano lo Stato e gli altri enti territoriali minori, garantendo a ciascuno di essi una sfera di autonomia politica nell'ambito di quell'unità complessiva che è la Repubblica
  - - - potestà legislativa generale
        
        la legge statale e la legge regionale sono sottoposte agli stessi limiti (costituzione), nonché dei vincoli derivanti dall’ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali
        
        può legiferare solo nelle materie previste dalla Costituzione
      - potestà regolamentare
        
        la competenza dello Stato è limitata alle materie di competenza legislativa esclusiva
        
        mentre in ogni altra materia la potestà regolamentare è riservata alle Regioni
  - - - con la sola eccezione di quei compiti e funzioni amministrative riservate espressamente dalla legge medesima allo Stato
    - - con la sola eccezione di quelle che, per assicurare l’esercizio unitario, siano conferite a Province, Città metropolitane, Regioni e Stato, sulla base di:
        
        principio di differenziazione
        
        enti dello stesso livello possono avere competenze diverse
        
        principio di adeguatezza
        
        le funzioni devono essere affidate ad enti che abbiano requisiti sufficienti di efficienza
        
        principio di sussidiarietà
        
        il livello di Governo superiore interviene solo quando l’amministrazione più vicina ai cittadini non possa assolvere al compito da sola
- - - - sono degli strumenti di collegamento e di coordinamento tra i diversi livelli territoriali di governo
      - commissione bicamerale integrata
        
        commissione parlamentare per le questioni regionali
        
        è un organo bicamerale previsto dalla costituzione del 48
        
        svolge compiti consultivi, limitati principalmente all'ipotesi di scioglimento anticipato del consiglio regionale
        
        art.11, legge costituzionale 3/2001 ha valorizzato la Commissione con l’attribuzione di rilevanti funzioni di raccordo tra Stato e Regioni, e prevede che:
        
        i regolamenti parlamentari possono prevedere la partecipazione alla Commissione bicamerale di rappresentanti delle Regioni, delle Province autonome e degli enti locali
        
        quando un progetto di legge riguardante le materie in regime di competenza legislativa concorrente, ovvero relativo all’autonomia finanziaria di entrata e di spesa, contenga disposizioni sulle quali la Camera parlamentare abbia espresso parere condizionato all’introduzione di modificazioni specificamente formulate, queste parti del progetto di legge possono essere approvate solo se l’Assemblea delibera a maggioranza assoluta dei suoi componenti
        
        nessun atto attuativo è stato deliberato e l’ipotesi della “Commissione bicamerale integrata” sembra ormai abbandonata
      - sistema delle conferenze
        
        conferenza stato e regioni e altre conferenze
        
        istituito prima della riforma costituzionale del 2001 e tuttora opera
        
        è il principale strumento con cui si svolge la leale collaborazione tra Stato, Regioni e autonomie locali
        
        il principio di leale collaborazione
        
        deve governare i rapporti tra lo Stato e le Regioni nelle materie e in relazione alle attività in cui le rispettive competenze concorrono
        
        o si intersecano imponendo un contemperamento dei rispettivi interessi
        
        ha previsto che ceri atti devono essere adottati dallo Stato previa intesa con la regione, alla richiesta di pareri, alle istituzioni di organi misti formati da rappresentanti dello Stato e da rappresentanti delle regioni, allo scambio di informazioni
        
        tra congegni più rilevanti per attuare questo principio vi è
        
        la conferenza Stato-Regioni: conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano
        
        formata da alcuni ministri e dai Presidenti delle Regioni
        
        la conferenza Stato, Città e autonomie locali per le materie ed i compiti di interesse comune
        
        formata dai rappresentanti degli enti locali
        
        le due conferenze sono riunite insieme nella conferenza unificata
        
        esse sono sede di confronto tra Governo e istituzioni locali su materie che incidono sugli interessi e le competenze di Regioni, Province e Comuni
        
        esempio: il disegno di legge finanziaria, deve essere preceduto dal parere di una delle Conferenze che non è giuridicamente vincolante
        
        ma politicamente può rivelarsi uno strumento con il quale, varie regioni possono spingere il Governo a non adottare determinate scelte
        
        in altri casi specie laddove lo Stato svolga funzioni di raccordo di attività ricadenti nelle competenze regionali, è previsto lo strumento dell’intesa
        
        ossia del consenso delle Regioni, che così sono chiamate alla codecisione dell’atto
        
        queste conferenze sono presiedute dal Presidente del Consiglio, o da un ministro da lui delegato
  - - - la determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali
      - o la tutela della concorrenza le quali “tagliano” più materie attribuite alle Regioni
        
        in modo che lo Stato può intervenire in nome della tutela di esigenze unitarie e di coordinamento
    - - lo stato conserva la potestà legislativa esclusiva in ordine a:
        
        diritto di asilo e condizione giuridica dei cittadini di Stati non appartenenti all’Unione Europe
        
        rapporti dello Stato con l’Unione Europea
      - nonostante ciò la Regione, nelle materie di sua competenza, può concludere accordi con Stati e intese con enti territoriali interni ad altro Stato
        
        ma solo nei casi e con le forme disciplinate da leggi dello Stato (117)
      - inoltre è previsto che le Regioni e Province autonome di Trento e Bolzano, nelle materie di loro competenza, partecipano alle decisioni dirette alla formazione degli atti normativi comunitari
        
        e provvedono all’attuazione e all’esecuzione degli accordi internazionali e degli atti dell’Unione Europea
        
        nel rispetto delle norme di procedura stabilite da legge dello Stato, che disciplina le modalità di esercizio del potere sostitutivo del Governo in caso di inadempienza (117)
      - il governo può esercitare il potere sostitutivo nei confronti degli organi delle regioni, città metropolitane, province e comuni, cioè può sostituirsi
        
        in caso di mancato rispetto di norme e trattati internazionali, per la tutela dell’unità giuridica ed economica, il Governo può surrogarsi, emanando direttamente o attraverso un commissario ad acta l’atto necessario
        
        le regioni possono fare lo stesso con gli enti locali
- - - - la provincia è l’ente locale intermedio tra Comune e Regione, il quale rappresenta la propria comunità, ne cura gli interessi, ne promuove e coordina lo sviluppo
      - i comuni e le province hanno autonomia statutaria, normativa, organizzativa e amministrativa, nonché autonomia impositiva e finanziaria
        
        nell’ambito dei propri statuti e regolamenti e nell’ambito delle leggi di coordinamento della finanza pubblica
      - il comune è l'ente locale che rappresenta la propria comunità, ne cura gli interessi e ne promuove lo sviluppo
      - la generalità dei compiti e delle funzioni va attribuita ai Comuni e alle Province, con esclusione delle funzioni che richiedono l’unitario esercizio a livello regionale
      - accanto ai comuni e le province, il legislatore statale ha introdotto la figura delle città metropolitane
        
        possono essere istituite nelle zone comprendenti i comuni di Torino, Milano, Venezia ecc. e tutti quelli i cui insediamenti abbiano con essi rapporti di stretta integrazione territoriale
        
        in ordine alle attività economiche, servizi essenziali alla vita sociale e alle relazioni culturali
        
        nelle aree metropolitane il comune capoluogo e gli altri uniti ad esso da contiguità territoriale possono decidere di costituirsi in città metropolitana
        
        acquisisce le funzioni della Provincia ed assume un ordinamento differenziato determinato con un proprio statuto
  - - - i modi di esercizio della rappresentanza legale
      - i criteri generali in materia di organizzazione
      - specifica le attribuzioni degli organi e le forme di garanzia e di partecipazione delle minoranze
      - le norme fondamentali dell'organizzazione dell'ente
      - le forme di collaborazione tra comuni e province
- - - - inoltre lo stato ha la potestà esclusiva della perequazione delle risorse finanziarie
        
        essendo dotate di tributi ed entrate proprie, i vari enti sub-statali potranno disporre di risorse finanziarie diverse a seconda della ricchezza economica della propria popolazione
        
        per evitare squilibri tra le aree più ricche e le aree più povere del Paese, è stato creato un fondo perequativo (distributivo) che destina risorse aggiuntive ai territori con minore capacità fiscale per abitante
        
        oltre a questo fondo è previsto che al fine dello sviluppo economico, coesione e solidarietà sociale ecc
      - gli enti territoriali hanno anche un proprio patrimonio, attribuito secondo principi generali fissati con legge dello Stato
        
        possono ricorrere all’indebitamento ma solo per finanziare spese d'investimento (costruzione di opere pubbliche)
- - - - essi sono attribuiti in tutto o per metà alla lista più votata, in modo da assicurare ad essa la maggioranza assoluta del Consiglio regionale
      - per assicurare alla lista maggioritaria almeno il 55% dei seggi, si prevede che il premio di maggioranza possa essere ulteriormente aumentato accrescendo lo stesso numero complessivo dei consiglieri regionali
      - le liste regionali sono rigide, perciò l’elettore non può esprimere preferenza fra i loro componenti, dato che il nome del capolista è scritto vicino alla lista
    - - la riforma costituzionale del 1999 ha dato l’avvio ad un mutamento della forma di governo regionale
      - a seguito della riforma del 1999, e in attesa dei nuovi Statuti regionali, la forma di governo regionale transitoria si basa su due strutture egualmente legittimate dal corpo elettorale
        
        organi
        
        presidente della regione
        
        eletto a suffragio universale e diretto dall’intero corpo elettorale regionale
        
        rappresenta la Regione, dirige la politica della Giunta e ne è responsabile
        
        promulga le leggi ed emana i regolamenti regionali, dirige le funzioni amministrative delegate dallo Stato alla Regione
        
        giunta regionale
        
        è l’organo esecutivo della regione titolare della funzione amministrativa
        
        è diretta politicamente dal Presidente eletto, cui la Costituzione affida il potere di nominare o di revocare i componenti della Giunta
        
        le relazioni tra Consiglio regionale, Presidente eletto e la Giunta sono riconducibili al modello della forma di governo neoparlamentare
        
        infatti il Consiglio regionale può esprimere la sfiducia nei confronti del Presidente della Giunta mediante mozione motivata
        
        non può essere messa in discussione prima che siano passati 3 gg dalla sua presentazione e la sua approvazione determina le dimissioni della Giunta e lo scioglimento del Consiglio regionale
        
        lo Statuto di ciascuna Regione determina, in armonia con la costituzione, la forma di governo e i principi fondamentali di organizzazione e di funzionamento (123)
        
        e la possibilità di integrare e modificare i modello costituzionale
        
        legge elettorale prevede che
        
        sono candidati alla presidenza della regione i capilista delle liste regionali
        
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        il presidente della regione fa parte del consiglio regionale
        
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        può successivamente revocare se il Consiglio approva una mozione di sfiducia, entro tre mesi si procede all’indizione di nuove elezioni
        
        consiglio regionale
        
        eletto dagli elettori regionali
        
        titolare della funzione legislativa, del potere di fare proposte alle Camere e delle altre funzioni conferitegli dalla Costituzione e dalle leggi
  - - - il sistema che ne segue è
        
        qualora la Regione scegliesse di confermare l’elezione a suffragio universale e diretto del Presidente della Regione dovrebbe rispettare la disciplina dell’art. 126
        
        le Regioni nell’esercizio della loro potestà statutaria, potrebbero allontanarsi da questo modello e orientarsi verso una diversa modalità di elezione del Presidente della Regione
        
        il Consiglio potrebbe sempre votare una mozione di sfiducia contro il Presidente della Regione e ciò non sarebbe derogabile da parte dello Statuto
        
        il rapporto tra il Presidente della Regione e il Consiglio generale è retto dal principio simul stabunt simul cadent, per cui nell’ipotesi di cessazione del Presidente determina lo scioglimento del Consiglio regionale
        
        la Costituzione fissa un criterio generale di elezione a suffragio universale e diretto del Presidente della Regione