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1-伍、地方制度的類型 - Coggle Diagram

- - - - 由中央制定一部憲法，統一治理地方主權國家
        
        重視層級節制&中央對地方的行政管理&自治監督
        
        本質採承認說(國家授予說)
        
        Ex
        
        法國、中國、日本、新加坡、韓國
        
        優
        
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        缺
        
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        較例外
        
        英國
        
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    - - 以聯邦憲法來劃分中央&地方權限，各邦在其規範下組成一個主權國家
        
        重視地方分權&地方自治的憲法規範/法律保留
        
        本質採固有說(固有權利說)
        
        Ex
        
        美國、瑞士、加拿大、奧地利、澳大利亞、阿拉伯聯合大公國
        
        優
        
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        缺
        
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        較例外
        
        德國
        
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  - - - 由中央以法律/命令決定授權程度
      - 以憲法劃分權限
    - - 保障弱
      - 保障強
    - - 視各國憲法規定
      - 無法脫離中央管轄
    - - 全國統一一致
      - 高度多元分歧
    - - 須經中央同意
      - 自者性高
  - - - 形式上
        
        加拿大式聯邦制度
        
        同時於憲法中列舉中央與地方權限
      - 實質上
        
        依據立法院制定之法律規範
        
        地方無司法權&修憲權限
    - - 權限劃分
        
        憲法§107~§110分別規範
        
        中央
        
        國防、外交、司法
        
        地方
        
        農林、水利、漁牧、工程
      - 組織體制
        
        須依據地制法&地方行政機關組織通則規範，無實質組織自主權
      - 財源劃分
        
        依據事務效果、經營便利、處理能力劃分
        
        中央
        
        郵政、電信、關稅、貨物稅
        
        地方
        
        自來水、煤氣、房屋稅、娛樂稅
      - 地方參政
        
        依據憲法&地制法並無參政權
        
        J550
        
        中央草擬地方負擔經費之法律，應與地方協商
        
        中央修訂關於地方辦理事項之法律，應邀請地方表示意見
- - - - 優
        
        具民主精神，真正民意可直接表達
        
        平等&直接參政的機會，提高自治&參與公共事務的精神
      - 缺
        
        僅適用於較小之自治區域進行
        
        人民不具足夠專業知識
        
        議事效率&行政效能低落
  - - - 優
        
        人數不多，討論較詳盡&行政高效率
        
        民選機制產生，具民主精神
      - 缺
        
        有任期保障，較難監督怠惰者
        
        需有創制/複決搭配使用
        
        罷免&創制&複決行使難度高於選舉權
        
        媒體包裝下，易選出不適任的代表
- - - - 大陸制
        
        法國
      - 英美制
        
        英國
  - - - 偏向地方分權
      - 偏向中央集權
    - - 自治權較小，受中央嚴格考核監督
      - 較廣泛的自由裁量權，中央不得任意干涉
    - - 一次頒給/概括授予
      - 分別頒給/列舉授予
    - - 行政監督
        
        用行政程序予以考核/監督
      - 立法監督
        
        用一般立法/個別法案使職權的行使獲得合法根據
    - - 行政法院對於各級地方政府命令/處分，得經行政訴訟程序撤銷
      - 陪審團制度，得像普通法院提起訴訟，經法院判決依據法律對受害人補償
- - - - 中央/上級政府在特區域內，設置行政機關/派出機關，在中央/上級監督下用其人才、權限、財政處理交辦事項
        
        省
        
        行政院派出機關
        
        區公所
        
        直轄市/市政府派出機關
    - - 地方居民在特區域內，自組公法人團體&設置行政&立法機關，在國家監督下用地方的人才、權限、財政處理地方事務
        
        鄉鎮市
        
        地自團體
        
        鄉鎮市公所
        
        地方自治行政機關
  - - - 地方自治團體之自治行政機關
      - 上級行政機關之派出機關
    - - 行政上執行權
      - 團體自治原則，具組織&立法&財政自主權
    - - 行政爭訟&司法解釋
      - 行政一體無法救濟
    - - 民選產生任期4年
      - 市長依法任用
    - - 分割性地方分權
        
        垂直權力分立
      - 分工性地方分權
        
        垂直分工合作