Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

الوظائف العامة - Coggle Diagram

- - - - تعريف: أن يكون الموظفين في مراكز متساوية في تأدية الوظيفة العامة ولا تفاضل إلا بالقدرات والمواهب ولا تمايز بالجنس واللون والمساواة هي أساس الحرية والعدالة كما فال جان جاك روسو كما أن المساواة أساس مبدأ الشرعية والعدالة
      - المساواة القانونية والفعلية: القانونية (مساواة نسبية)تساوي القاعدة القانونية على الجميع سواء بالحماية أو بالعقاب المساواة إذا تماثلت ظروفهم فهي مساواة في الحقوق الاساسية والحريات العامة وهي تكافؤ الفرص لأن من سمات القاعدة العمومية التجريد والعمومية أن تطبق على
        فئة معينة حددت بأوصافها وهي مساواة نسبية في القانون ليست مطلقة مبدأ تكافؤ الفرص ليس حسابية بحيث اذا توفرت شروط في الاشخاص وجب اعمال المساواة أما إذا زالت منهم هذه الشروط وجب اعمال من توافر فيهم المساواة (المساواة الموضوعية)
        
        المساواة الشكلية:تساوي جميع المراكز المتماثلة دون تميز طالما تحقق المصلحة العامة حينما تكون سلطة الإدارة مقيدة.
        
        المساواة الفعلية:مساواة بين المراكز القانونية المتاثلو مع بعض صور التمييز التس تحقق المصلحة العامة عندما تكون السلطة الإدارية تقديرية
      - مبدأ المساواة بين الرجل والمرأة: لا يوجد مساواة بين الرجل والمرأة في بعض القوانين لان بعض الوظائف لاتتفق مع طبيعة المرأة
      - مبدأ المساواة بين أصحاب المؤهل الواحد : المساواة الفعلية أي ليس شرطا بأن يكون اصحاب المؤهل الواحد في وظائف متشابة قد تكون في وظائف مختلفة تتطلب التفرقة
      - مبدأ المساواة وعدم التفرقة بين المواطنين ذوي الظروف المتاثلة: المساواة بين الموانين وعدم التفرقية بأنه يجب عليه بأن يبحت وظيفة لجميع من يقدم وظيفة ولايبحث لشخصاٍ أكثر من الآخر مادامت (عميقة أو سطحية) ظروفهم أما الوظائف العامة متماثلة
    - - النظام الامريكي التخصص الدقيق)سويسرا-فنلندا)
      - النظام الأوروبي: يكتفي بالتخصص العام (مسابقة عامة من يجتازها يأخذ مكانته في الوظيفة) بريطانيا قام اللود ماكولي بسقاط نظام المحسوبية و ارساء نظام الخدمة المدنية كل موظف محرم من الوظيفة إذا لم يتقلدها على اجازة الخدمة المدنية
  - - - اجتماعية:ارتفاع مستوى التعليم و زيادة التدريب يقلل من عدد الموظفين وإنجاز العمل في وقت أسرع وبنفقة أقل يعتنقون سياسات اجتماعية لتقليل عدد الفراغ ولكن يؤدي إلى تكدس في الموظفين.
      - سياسية:عدد الوظائف تزداد بتوظيف بعض المواطنين الذين أدوا دوراً مهماً في قضية قومية اتباع إسرائيل لسياسة اغلاق اراضي الحكم الذاتي دفع السلطة الفلسطينية إلى تعيين عدد منهم وظائف إدارية دون حاجة فعلية لذلك.
      - مالية:المال عصب الوظيفة العامة فإذا زاد المال زاد عدد الموظفين فمن يعتمد على اساليب موضوعية لتنظيم الوظيفة العامةوتكوين الوحدات الادارية فلسفة المذهب الفردي الحر
- - - - تقيمها: بيان جدول تفصيلي يبين الأجور والمرتبات لكل درجة وبما يتفق مع الاختصاصات المقررة لكل منها
        
        شغل الوظائف: تعيين الأفراد الذين يشغلون الوظائف بعد سبق تحديدها وتختلف من دولة لأخرى أما الآن على أساس الجدارة الوحدات مجموعة من الوظائف ويتكون القسم من مجموعة من الوحدات والإدارة تتكون من مجموعة من الأقسام
        
        مستويات الإدارة:
      - الدرجة شريحة من الأجر لها رابط مالي
- - - - المعاش: يكون للموظف أن يطلب نهاية الخدمة في المعاش لكن يجب عليه تسديد الاشتراكات المستحقة عن هذه المدد أن يسددها دفعة واحدة أو على اقساط خلال 5سنوات بما يعادل 2 ريال عن كل ألف ريال.
        أداء الاشتراكات تستقطع نسبة 5% من راتب الموظف إلى الهيئة في ميعاد لا يتجاوز اليوم الخامس من الشهر التالي .
        ويسوى المعاش وفقاً للأسس:
      - التعويض الإضافي:
        1-الوفاة أو العجز الكلي للموظف أو ورثته المطالبة براتب الموظف لمدة سنتين أو الدية المقررة شرعاً أيهما أكثر
        -إذا اصيب بارهاق أو الأرق ولكن بتقرير طبي من جهة
        مختصة.
        2- العجز الجزئي يقدر التعويض بنسبة مؤية من العجز الكلي تعادل نسبة العجز الجزئيإلى العجز الكلي
      - المكافأة:مبلغ مالي يدفع دفعة واحدة إذا لم يستوفي شروط استحقاق المعاش وهو حق مكتسب للعامل و عنصر من عناصر المركز التنظيمي للعامل
        حالات استحقاقها:
        1- راتب شهر عن كل سنة من السنوات الخمس الأولى
        2- راتب شهر ونصف عن الخمس سنوات التالية
        3- راتب شهرين عن كل سنة مما زاد عن ال10 سنوات أو بشكل عام
        الموظف القطري:لا يستحق المعاش إذا كان سيستحق مكافأة نهاية الخدمة
    - - علاوات دورية:مبالغ مالية مضافة إلى الراتب الأساسي لا يتعدى نهاية مربوط المقرر للوظيفة فهي تمنح لذوي المرتب المربوط المتصاعد ولا يعطى لذوى المرتب المربوط الثابت مثل الوزراء،ولا يجوز حرمان الموظف منها إلا إذا توفرت الشرط المحددة من القانون
      - علاوات اجتماعية:يمنح للمتزوج والاعزب:إذا كان الزوجان يعملان في الحكومة أو شركات خاصة لكن تسهم فيها الدولة بنسبة50% أو
        
        للمتزوج أويعول أولاده تمنح للذي يستحق العلاوة الأعلى من الزوجين فقط ويمنح الزوج الآخربفئة أعزب
        
        المطلقة تعول ابنائها تمنح بفئة متزوج
        
        أعزب:
        4000:السابعة فأكثر
        درجات أخرى:2560
        
        متزوج:
        
        السابعة فأعلى: 6400
        درجات أخرى:4000
      - علاوات تشجيعية:استثنائية تمنح للموظف تقديراً لجهوده في اداء عملهاذا قدم بحوثا واقتراحات تساعد على تحسين طرق العمل ورفع الكفاْة الاء
        شروطها:
        1- لاتزيد عن الراتب الشهري للموظف
        2- لا تمنح أكثر من مرتب في السنة المالية الواحدة
        3- يتضمن منح هذه المكافأة بياناً بمبررات منحها
        4- لا يجوز للموظف أن يطالب بها تكون السلطة التقديرية للإدارة في منحها
    - - تقارير الكفاية:
      - شروط الترقية:
        
        اجتياز الموظف للتدريب بنجاح: بعض الوظائ تتطلب التدريب قبل اجراء اي ترقية يجب ان يتاح لكافة الموظفين المرشحين للترقية لحضور دورات تدريبية مبدأ المساواة.
        
        استيفاء الموظف لكافة الشروط: 1- استيفاء الموظف المدة اللازمة 2-يكتسب الموظف الخبرة النوعية و التدريب العملي 3-الا يكون قد سبق توقيع الجزاءات على الموظف المراد ترقيته لكن إذا كان الجزاء مضى عليه مدة المحددة في القانون 4- لا يجوز ترقيالموظف الموقوف عن وظيفته خلال مدة الاحالة أو الوقف
        
        وظيفة أعلى شاغرة:
        1- لكي لا يحدث تضارب وإزدواج وظيفي تتقيد باحياجات العمل الوظيفي وعدم السماح للتضخم الجهاز الإداري وليس شرطا وجود المكان الوظيفي بشكل حتمي فالجهة الإدارية لها حرية الاختيار في الوقت المناسب للترقية
        2-أن تكون الترقية للدرجة التالية مباشرة للدرجة التي يشغلها الموظف :تكون الوظيفة الجديدة تنتمي للوظيفة المرقي منها وبشكل تدريجي ولا ان يترقى في وزارة مستقلة عن الاخرى تماماً
        3-عدم خرق احكام الترقية في الوظيفة: لا يجوز تجاوز عدة درجات في الترقية ،لضمان تسلسل الوظائف تمكين الموظف من اكتساب الخبرة
        
        لكن المشرع القطري لم يأخذ بهذا المبدأ بل أخذ بمبدأ الترقي الي الدرجة الأعلة وليست الدرجة التالية استثناء
        
        الكفاية:يجب ان يقوم بواجباته ومسؤولياته للوظيفة بشكل مرضي تبرر ترقيته لوظيفة تزيد من واجباته ومسؤولياته فهناك نظام شمل لقياس كفاية الموظف
      - نظم الترقية:(أنواع)
        
        الترقية بالأقدمية: للوظائف الصغرى
        يقوم علة أساس مضي مدة زمنية على الموظف في وظيفته وعند انقضاء تلك المدة يترقى لدرجة وظيفية أعلى
        علاقة افتراضية كلما زادت مدته في الوظيفة زادت خبراته وكفاءته وأصبح جديراً بالترقية
        
        الترقية في الدرجة الواحدة اسبقية في تاريخ التعيين فإذا وجد أكثر من موظف المؤهل الأعلى إذا تساوى الأفضل في درجة المؤهل
        الأدمية معيار للترقية لكن ليست شرطاً وحيداً بل يجب وجود الصلاحية.
        
        لا يمكن للإدارة تخطي الأقدم عند الترقية دون وجود سبب قانوني مبرراً.
        
        المزايا :
        1- الوضوح والبساطة وحدة القياس محددة وهي مرور فترة زمنية على خدمة الموظف
        2- الطمأنينة والاستقرار دون تعسف الإدارة من المحسوبية.
        3- مكافأ للموظف على الفترةيخفف من الشكوى والتظلمات للموظفين
        العيوب:
        1- عدم المبالاة للموظف وانعدام فاعليته
        2- ممكن ألا تتوفر في الموظف الصلاحية لتولي المنصب الأعلى
        3- عدم المساواة لتساوي الموظف الممتاز بالموظف البسيط
        
        الترقية بالأختيار:حق الجهة الإدارية في ترقية الموظفين ليس على أساس اقدميتهم بل على أساس السلطة التقديرية والسلطة المختصة بالتعيين (الترقية بالكفأة والجدارة)
        -في الدرجات الوظيفية العليا لأن الوظائف العليا تتطلب سمات شخصية الموظف أن تكون قيادية
        
        الترقية بالكفأة
      - موانع الترقية
        1-الإحالة للمحاكمة والوقف عن العمل :طوال فترة الاحالة للقضاء لا يجوز ترقيته الا بعد صدور براءته وصدور الحكم بدرجة قطعية
        الوقف:اسقاط ولاية الوظيفة عن الموظف مؤقتاً فلا يتولى سلطة ولا يباشر عمل ويقصى لا يجوز وقف الموظف عن الوظيفة في حال انقضاء الاحالة بالتقادم عن وظيفته ليجرى تحقيق
        إما بقوة القانون. بقرار من سلطة المختصة كإجراء وقائي مثل موظف متهم
        2-توقيع بعض الجزاءات التأديبية: يجب انقضاء الفترة الاتيه من الجزاء 1-3اشهر:خصم راتب اكثر من 8ايام إلى 15يوماً
        6اشهر:خصم اكثر من15يوماً
        مدة حرمان العلاوة او تأجيلها تحسب مدة التأجيل من يوم توقيع الجزاء
        2سنة في حالة خفض الدرجة الوظيفية او الراتب او خفظهما معاً في حال النظر للأقدمية يتم النظر للمدة السابقة
      - الترقية:أن يشغل الموظف وظيفة درجتها أعلى من وظيفته التي كان فهي سلطة تقديرية من الإدارة و
        
        يجب مع نقل الوظيفة إلى وظيفة بدرجة أعلى تتغير الواجبات والمسؤوليات فاذا لم تتغير الواجبات والمسؤوليات فهذي علاوة وليست ترقية
        الغايات: وسيلة لإعداد القادة-جذب افضل العناصر لشغل المناصب الحكومية-غرس الحافز في نفوس الموظفين.
    - - الأجر:هو المقابل الذي يتقاضاه الموظف مقابل تفرغه لخدمة الإدارة(قبل-الأجر كان يومي أما المرتب شهريا)
        
        لا يستحق الموظف المرتب بصدور قرار تعينه بل من تاريخ مباشرته للعمل.
        لا يقتصر على الراتب الأساسي بل يشمل جميع المزايا.
        
        الدرجات الوظيفية ورواتبها تحدد مقابل العمل والمزايا الأدبية والمادية
        
        ضمانات المرتب:
        
        لا يجوز الحجز عليه أو حوالتهإلا في حدود ربع الرتب؛فلا يجوز إجراء خصم علر أكثر منربع المرتب وفاء لنفقة أو لسداد ديون على الموظف بسبب وظيفته وإذا حصل تزاحم في الديون الأولوية لنفقة المحكوم بها،ثم دين الجهات الحكومية،الديون الأخرى
        
        يخضع للتقادم الخمسي
        أحد عناصر العلاقة التنظيمية تربط بين الموظف والدولة فهو من النظام العام يتم تحديده يتم تحديده وفقا للقانون الآمر
        يمكن للدولة تعديل المرتبات بالنسبة للمستقبل
        
        تحديد المرتب:تحديده بطريقتين
        
        المرتب أو الأجر المتزايد:يمنح الموظف أول مربوط عند توظيفه ثم يصل إلى نهاية مربوط نفس الدرجة يكون بربط متحرك
        
        بعض الاستثناءات:
        1- إذا تم إعادة تعيين الموظف على نفس درجة الوظيفية للوظيفة السابقة فإن المربوط يبقى كم هو الأجر يبقى.
        2- يمكن احتساب مدة الخبر للموظف في الأقدمية الأفتراضية وزيادة أجره من هذه الخبرة أو عند التعيين يؤخذ في الاعتبار الخبرة المكتسبة فيعطى علاوة عن كل سنوات الخبرة التي لديه لكن تتوافق مع طبيعة العمل المعيين لديه بما لايزيد عن نهاية مربوط الدرجة المعين عليها حتى لو اكتسب الخبرة من القطاع الخاص
        
        يزيل المشرع الفوارق بين الموظفين لضمان تأمين الموظف الحد الأدنى للمعيشة فيضع حد أدنى للمرتب وحد أقصى
        يجوز تعيين الموظف براتب أعلى من الراتب الأساسي إذا كانت خبراته العلمية تزيد عن الحد الأدنى لمتطلبات شغل الوظيفة.
        
        المرتب أو الأجر الثابت
    - - بدل تنقل شهري:يوقف صرف بدل التنقل إذا وفرت الجهة الحكومية وسيلة انتقال للموظف على ألا تجاوز قيمة الوسيلة قيمة البدل نفسه
        
        إذا وفر الموظف لنفسه وسيلة تنقل بأمواله الخاصة وكانت طبيعة عمله تطلب التنقل بستمرار يستمر صرف بدل التنقل للموظف
        
        الثانية إلى السابعة:1500
        
        الأخرى:1000
        
        الأولى فأعلى:2000
      - بدل تمثيل:يصرف له بدل تذاكرللموفدين خارج الدولة (أجر السكن والمأكل والتنقل ونقل الأمتعة الشخصية والاتصالات والانتقالات الدخلية بالدولة الموفدة أما إذا ذهب خارج الدولة الموفد إليها لا يحصل على النفقات الفعلية
        
        أما إذا كان الموفد في ضيافة الدولة الموفد إليها استحق نصف بدل التمثيل
        -زيادة المهمة خارج البلد عن الشهر استحق نصف بدل التمثيل المقرر له عن المدة الزائدة
        -الغير قطري: إذا لم يتم توفير بدل السكن له يكون بديل التمثيل 1500
        
        الوظائف الحرفية:300 ريال بدل التمثيل
      - بدل أثاث:يكون هذا البدل فقط مرة واحدة في حياته إذا وفرت الجهة الحكومية للموظف سكن غير مؤثث:
        
        يستهلك بدل الأثاث 25% عن كل سنة لل4سنوات إذا قدم استقالته قبل 4سنوات يجوز للجهة الحكومية استرداد ثمن الاثاث ويقوم بتسديد باقي الثمن.
        
        في حالة العجز الكلي أو الإصابة يعفى من سداد باقي ثمن الاثاث.
      - بدل طبيعة عمل:يحدده رئيس مجلس الوزراء من اقتراح الوزير ومقدار وشروط استحقاق هذا البدل واوضحت الفئات التي تستحق هذا البدل ويوقف صرف بدل طبيعة العمل خلاف هذا القرار.
      - بدل هاتف:يصرف شهريا للموظف االذي تكون وظيفته فيها استقبال مكالمات ويجوز اعطاء الموظف هاتف نقال يصرف شهرياً ويصرف شهرياً
        السابعة فاعلى 600 شهريا
      - بدل تذاكر
      - التعويض عن ساعات العمل الإضافية
      - صرف سلف نقدية
      - بدل سكن:للقطري إذا خصصت الجهة الحكومية بدل سكن للموظف يتوقف صرف بدل السكن من تاريخ تسلم الموظف السكن أما إذا هو قام بشراء سكنه بأمواله الخاصة فلا يجوز توقيف صرف بدل السكن الخاص به كموظفلأنه ليس من
        يجب أن يكون ذكراًالجهة الحكومية.
        لغير القطري:الذي لا يخصص له سكن من جهة عمله وفقا لما نص عليه عقد التوظيف ويجب أن يكون ابنائه يعيشون معه ليخصص له بدل سكن متزوج وإلا خصص له بدل سكن اعزب.
        
        الشكات التي تسهم فيها الدولة بنسبة 50% أو التي تمول موازنتها من الدولة إذا خصص لأحد الزوجين سكن من جهة الحكومية التي يعمل بها يتوقف صرف بدل سكن للزوجين