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Capitulo 7: Politica Fiscal
Introducción a la Política Fiscal
Conceptos
Magnitud :Tamaño del estado/GP(nos indica la cantidad de gente que labura en el sector publico de manera subestimada) GP Consolidado/PBI, nos indica la dimension del sector publico pero incluyendo nacion,prov y munic, que es la forma real de calcularlo
Calculo de la magnitud: EEUU es un gran gastador si se tiene en cuenta GP consolidado/PBI
Magnitud segun el tipo de desarrollo: A mayor GP mayor es el desarrollo de un pais
Eficiencia: Para que las PF sean eficientes es necesario utilizar un "base o" o "PPP" que es lo que utilizan los paises primer mundistas pero en AL no se usa por que significa trasparentar las cuentas.
Evolucion Historica de la PF
Nacimientos de la PF: Antes de la crisis del 30 las politicas economicas eran clasicas, pero luego de ese periodo el estado empieza a tener un rol mas importante sobre las mismas, a travez de la creacion del BCRA, el proteccionismo del Sector externo y el control de cambio. Y como instrumento de PF aparecen los tributos.
PF y el papel del sector gobierno
En paises desarrollados: Defiende al Estado como unica forma de salir de la crisis siendo prestamista de ultima instancia. Justificando la intervencion del mismo la crisis del 30, la 2da GM, y las secuelas de la posguerra.
America Latina: Siempre se apoyo en el Estado por que nadie queria invertir en estos paises. NO QUIERE
Argentina: Nace el BCRA despues de la crisis del 30 y el rol del Estado toma mayor relevancia. Convirtiendo a la PF la forma de salir de la recesion
Objetivos e Instrumentos de la Política Fiscal
Objetivos
: La AR y la DI solucionan los problemas del circuito real de la economia (salud,educac,etc) como los de producción de bs y sv (Productividad). Mientras que el obj Estabilidad se relaciona con el circuito financiero (pago de bs y sv) como por ej intereses de deuda, emision, etc
Asignacion de Recursos: La PF modifica la AR, a travez de los instrumentos de PF, logrando como resultado modificar las decisiones del mercado (evitar monopolios, oligopolios, etc) a travez del mecanismo de precios
Distribucion del Ingreso:La PF modifica la DI, a travez de los instrumentos de PF, logrando como resultado modificar cuanto va a ganar cada agente de la economia y evitar que los ricos acumulen.
Estabilidad: La PF modifica la estabilidad, a travez de los instrumentos de PF, logrando como resultado modificar, los balances basicos de la economia(monetario, fiscal y externo), modificando las tasa de interes, el TC, etc
Instumentos
Presupuesto: el presupuesto es un instrumento de programación porque le da forma concreta a objetivos AR,DI Y ESTAB. Tambien para corroborar que se cumplen con los objetivos es necesario utilizar varibles cuantitativas y crear un presupuesto a largo plazo para que la PF sea fuerte por lo menos mayor a 30 años (plurianual)
GP: capitulo 4, es un instrumento DIRECTO de PF
Credito Publico (int/externo): Ver como se utliza este instrumento para lograr los obj de PF
Recursos/Tributos: Es un Instrumento INDIRECTO de PF, por ende el objetivo que se quiera lograr va a depender del comportamiento de los agentes, se podria decir q no se puede garantizar el comportamiento deseado. En el unico caso en el que funciona de manera DIRECTA es cuando se aplica sobre la distrib del ingreso (cuando se grava a los ricos por ej)
Resultado de la gestion del estado
: El resultado puede ser Superavit, Deficit o Neutro. Pero lo importante NO ES EL RESULTADO SINO EL VOLUMEN Y COMPOSICION DE RECURSOS Y GASTOS, DEBATIENDO LOS COMPONENTES CUALITATIVOS Y CUANTITATIVOS DEL DE GASTOS, RECURSOS, ETC Y NO TRABAJAR CON MEROS RESULTADOS CONTABLES. Por que si caemos solo en el resultado cuantitativo significa que todo lo que conlleva llegar a ese resultado esta bien y no es asi, este es el principal problema de lograr el deficit 0 se tiene q hacer un analisis mas profundo para lograrlo y no solo enfocarse en el resultado fiscal, por que durante la convertibilidad los demas balances (externo y monetario) tambien tenian deficits
Casos paradigmáticos de política fiscal
UE: Hicieron un pacto entre los paises integrantes de la UE, donde no podian tener mas del 3% del pbi de deficit fiscal y la relacion deuda/pbi no podia superar el 60% sino se penalizaba al pais y se lo expulsaba o multaba. Cosa q termino pasando pero tuvieron que ser flexibles.
Conclusiones sobre estrategia los casos paradigmáticos: Todas estas politicas lo que produjeron fue que :arrow_up: credito produce problemas a nivel social y :arrow_up: impuestos produce problemas en la competitividad de los bs y sv y el consumo
Situacion fiscal actual en paises desarrollados: se flexibilizaron los limites de DF Y Deuda
EEUU
La estrategia empleada: EEUU crecio por que:
1) :arrow_up: aumento el el credito publico y :arrow_down: los impuestos para fomentar el consumo
2) :arrow_up: i, para atraer capitales externos
3) provocando finalmente que EEUU, no pudieran ahorra pero si sobreconsumir y de esta forma que el USD se hiciera mas fuerte
Los resultados de la estrategia: Lo que provoco las medidas anteriores, fue aumento del deficit, que lograron equilibrar 13 años despues a travez de un incremento de la alicuota de IIGG de manera progresiva (osea modificando la distrib del ingreso)
Analisis de la estrategia: Basicamente todo lo que hiceron fue gracias a que tenian una moneda fuerte
Utilización de instrumentos en objetivos específicos
Instrumentos para distintos objetivos
Instrumento P/objetivo Asignacion de Recursos: ej cuando modificando la los precios finales y la formacion de precios y precios relativos logro que un sector cobre mas que otro para fomentar el crecimiento en ese sector
Instrumento P/objetivo Distribucion del Ingreso
Por que actuar sobre la distrib del ingreso: Explica la curva de lorenz donde se dice que mientras mas cerca de 45° este la curva, mas equitativa es la distrib del ingreso y esto se logra con impuestos que sean progresivos.
Impuestos para el obj distrib del ingreso:
Cuando se dice que un impuesto es neutral es por no modifica la asignacion de recursos (precios y decisiones empresarias) pero si modifica la distrib del ingreso (haciéndola regresiva) y eso va a depender de si el impuesto provoca
Equidad Horizontal
Equidad Vertical
GP para el obj distrib del ingreso
Servicios Generales: son los de defensa, segurada, etc y se benefecian aquellos sectores q son mas ricos ya que son los que mas consumen ese tipo de gasto
Serv sociales y Economicos:son la salud, educacion, etc: tienen una conotacion mas etica y moral, osea como se va a distrib el ingreso va a depender de la etica y la moral
servicios de deuda:En argentina la carga de la deuda agrava la regresividad por el pago futuro de la deuda se fianancia con impuestos basados en un regimen tributario por ende recae sobre sectores de menores ingresos.
Instrumento P/objetivo Estabilidad
Obj estabilidad y el circuito financiero
M: Flujo financiero de la economia (emision de deuda)
PBI: Flujo real de la economia (Productividad)
Equilibrio: Es la cantidad justa de moneda (M) para movilizar los agregados reales de la economia (PBI) y donde no hay inflacion.
Si no se cumple con este equilibrio osea si el circuito real no genera riquezas, esa riqueza se crubre con deuda o emision
Interpretaciones sobre el obj Estabilidad:
Si se quiere lograr este objetivo se deben tener en cuenta los precios relativos y la formacion de precios no solamente los precios finales y tambien estabilizar las tasas de interes, los tc con ayuda de los balances basicos.
SOLUCION A LA INFLACION: para que no haya inflacion, el sector gobierno debe producir con lo que le saca al sector privado, y tiene q producir igual o mas que el sector privado por que si no es ese el caso significa q el estado se come riquezas. basicamente lo que produce es que PBI disminuya y M aumente desproporcionalmente
criterio dinamico del EQUILIBRIO FISCAL:Para estabilizar el sector publico tiene q ser mas productivo que el privado. Y en vez de buscar solo el equilibrio aritmetico/estatico se busque tambien la eficiencia del GP, junto al de los recursos.
Equilibrio Fiscal Estatico
: Ingresos- Gastos
Equilibrio Fiscal Dinamico
:Es aquel que involucra al estatico, pero ademas propone que el sector publico sea igual o mas
productivo
que el sector privado y como consecuencia se haga e
nfasis en la eficiencia del GP, Recursos y en el equilibrio de los Balances Basicos de la economia
Credito y objetivo estabilidad: El uso de crédito externo aumenta la deuda y si aumenta la deuda el resultado del presupuesto no esta en equilibrio, por eso para calcular el equilibrio no hay q tener en cuenta la deuda (deficit primario)
Obj Estabilidad aplicado por org Internacionales
: Durante los 90, hubo una fuerte viculacion entre los organismos internacionales (FMI) y la PF de argentina a travez de los que se llamo el CONSENSO DE WASHINGTON: que pedian una cierta cantidad de condiciones para que ese pais pudiera emerger y pagar su deuda como por ejemplo
Disciplina Fiscal: equilibrio fiscal estatico
Orden de prelacion de objetivos: Es un buen objetivo llevar a cabo esto dentro de la gestion del sector publico el problema radico que solo se hacia enfasis en pagar la deuda :
Subsidiariedad del Estado:
Reformas tributarias: esto se hizo amplianod las bases osea que la carga tributaria recayo sobre el consumo y reducir las tasas marginales, lo que provoco que disminuyeran las tasas que gravan impuestos a la renta y a la riqueza(mayor regresividad en general)
Liberacion Financiera:entrada y salida de capitales lo que ayudo a la fuga de capitales
Tipo de cambio unificado
apertura al mercado externo
Eliminar todas las interferencias que dificultaran la inversion extranjera
Privatizacion de empresas publicas y desregulacion (que el estado no interfiera)
Garantia del sistema Juridico al derecho de propiedad
Objetivos del consenso de washington
Evitar la quiebra de los acreedores
asegurar que se pagaran los intereses de deuda
Impedir que siguiera creciendo la deuda
Problemas del consesnso de wachington: es que modifica directamente a la politica fiscal y minimizar la intervencion del estado, cosa que no sirve por que historica y empiricamente esta demostrado que paises mas desarrollados tienen un estado mas grande
La cuestión metodológica
Evolución de la política fiscal en Argentina en las últimas décadas
Introduccion
Los 70
Los 90: por que fracasa la convertibilidad:
Aumento el deficit fiscal por que
El sector privado no generaba los recursos suficientes para pagar la deuda, por ende ese deficit se cubria con mas deuda y llego a tal punto la deuda que nos cerraron el mercado de credito
habia un gran desequilibrio en el sistema previsional: por que los recursos de esos pararon en el sector privado a las afjp y no al estado
se calculo mal el deficit por que no se tuvo en cuenta el deficit consolidado por ende el deficit fue aun mayor
y se financiaron con recursos/impuestos que tenian un efecto precio fuerte por ende distorcionaba los precios.
No se tuvo en cuenta el objetivo asignacion de recursos y distrib del ingreso y se enfocaron solo en el obj estabilidad
Los 80
Siglo 21: La recesión de la PF ( Primera década)
: Se caracterizo por la reversión del proceso fiscal, a partir de al salida de la convertibilidad vía devaluación y con un tipo de cambio administrado el déficit presupuestario se transformo en superávit , por que ademas aumentaron las recaudaciones y se contuvieron los gastos en salarios y haberes prev. este panorama se mantuvo hasta el 2008 y a partir de este año se mantuvo el superávit pero cayendo de a poco, provocando que en el 2011 se transformara en deficit el problema fue que los recursos se destinaron a subsidios privados.
Los problemas de la política fiscal en la segunda década del presente siglo y hasta la actualidad (segunda decada):
A Nivel Nacional
Problemas en el GP
Problemas en la Capacidad de Financiamiento
A Nivel Provincial
La política fiscal en la actualidad.
Politicas Economicas
Politica Cambiaria
Politica de Ingresos
PM
PF