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La politica socioassistenziale - Coggle Diagram

- - - - La legislatura di centro-sinistra 1996-2001: gli interventi approvati hanno riguardato sia il fronte dei diritti sociali: introduzione di nuove prestazioni e sperimentazione del reddito minimo di inserimento; sia quello degli strumenti: introduzione dell'indicatore della situazione economica e Fondo nazionale per le politiche sociali.
        Legge 448/1998: assegno di maternità assistenziale, rivolto alle madri sprovviste di copertura assicurativa; assegno per le famiglie con almeno tre figli minori; Fondo per il sostegno alle abitazioni in locazione, a sostenere i costi per l'affitto delle famiglie a basso reddito escluse dall'edilizia residenziale pubblica. Gli assegni al nucleo familiare vennero resi più generosi, riviste le soglie di accesso e aumento degli importi. La spesa aumentò di circa il 50%.
        Legge 285/1997: attenzione del governo ai servizi per l'infanzia; Fondo nazionale per l'infanzia e l'adolescenza volto a finanziare progetti a livello nazionale, regionale e locale per favorire la promozione dei diritti, la qualità della vita, lo sviluppo, la realizzazione individuale e la socializzazione dell'infanzia e dell'adolescenza, privilegiando la famiglia come ambiente a esse più confacente.
        Legge 53/2000: lascia inalterate le caratteristiche del congedo obbligatorio di maternità per le madri occupate (5 mesi, prestazione pari all'80% della retribuzione), modifica del congedo parentale facoltativo. Periodo di astensione di 10 mesi 11 se il padre ne usufruisce in parte. La compensazione economica resta bassa, 30% della retribuzione per un massimo di 6 mesi a coppia.
        Legge 237/1998: reddito minimo di inserimento, primo schema non categoriale di risposta alla povertà e all'esclusione sociale. Introdotto in forma sperimentazione fino al 2000, poi estesa dalla legge finanziaria del 2001 per altri due anni a un totale di 306 comuni e poi abbandonata.
        D. Lgs 109/1998: introdotto l'indicatore della situazione economica, pratica standard per stabilire l'eleggibilità dei richiedenti alle prestazioni soggette alla prova dei mezzi.
        Legge 449/1997: istituito il Fondo nazionale per le politiche sociali.
        Legge 328/2000: legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali, delineava un quadro regolativo unitario e coerente per gli interventi socioassistenziali del paese.
        Legge 3/2001: riforma della Costituzione, modifica Titolo V. Le regioni avrebbero dovuto garantire solo i livelli essenziali delle prestazioni da definirsi a livello nazionale. Nuovo articolo 120 precisava che il governo avrebbe potuto sostituirsi qualora lo richiedessero la tutela dei LEP concernenti i diritti civili e sociali prescindendo dai confini territoriali.
      - La legislatura di centro destra 2001-2006: i principali interventi si orientarono al sostegno al reddito di anziani e famiglie attraverso due tipi di strumenti: incremento delle pensioni minime e la revisione delle deduzioni per i carichi familiari.
        Legge 388/2001: introduzione di un'integrazione destinata ai pensionati con cui si elevava l'importo minimo della pensione alla soglia simbolica di 1 milione di lire, destinata a tutti i pensionati ultrasettantenni indipendentemente dalla gestione di appartenenza, comprendendo sia le pensioni assistenziali che quelle previdenziali.
        Le leggi finanziarie del 2002-2003: nuovi sgravi fiscali per le famiglie nella forma di deduzioni per reddito da lavoro o da pensione, detrazioni per familiari a carico più generose. Bonus bebè di 1000 euro alla nascita di ogni figlio limitatamente al 2004: esteso al 2005 e al 2006 per i figli successivi al primo per i soli cittadini italiani e comunitari.
        2002: conclusione reddito minimo inserimento.
      - La legislatura 2006-2008: il programma era molto ambizioso ma trovò scarsa realizzazione. I principali interventi riguardarono l'introduzione di sgravi fiscali per le famiglie con un'attenzione alla situazione degli incapienti, lancio di un piano per lo sviluppo dei servizi per la prima infanzia e la costituzione del Fondo per la non-autosufficienza.
        D. L. 159/2007 e Legge 244/2007: serie di agevolazioni per le famiglie. Venne approvato il bonus incapienti un trasferimento una tantum e limitato al solo anno d'imposta 2007 destinato alle famiglie con fondi di reddito ma incapienti ai fini IRPEF. Si introdussero sgravi più elevati per i giovani tra 20 e 30 anni per la stipula di contratti di locazione e per l'abitazione principale, si stabilì una detrazione d'imposta per i contribuenti con almeno quattro figli a carico par a 1.200 euro e indipendente dal reddito, con la previsione di un'imposta negativa per gli incapienti.
        Finanziaria 2007: stanziamento di 604 milioni di euro poi integrato da altri 150 milioni nel 2008. Il Piano nidi: segnalato interesse del governo centrale sui servizi socioeducativi per la primissima infanzia. Incremento del tasso di copertura degli asili nido, dall'11,4% corrente al 15% a livello nazionale entro la fine del triennio, creazione di oltre 40 mila nuovi posti in aggiunta ai 188 mila già esistenti e di circa 20 mila posti nelle sezioni primavera della scuola materna, un servizio sperimentale avviato 2007/2008 e destinato ai bambini tra i 24 e i 36 mesi.
        Legge 296/2006: istituzione di un fondo ad hoc per la non autosufficienza e avanzando un progetto di legge delega. Il fondo è stato incrementato l'anno successivo e aveva a disposizione ottocento milioni di euro per il triennio 2007-2009 destinati a finanziare servizi e prestazioni decisi a livello regionale.
      - Il governo Berlusconi IV (2008-2011): gli interventi sono principalmente di carattere monetario, si sono limitati a rifinire il perimetro della politica socioassistenziale.
        Bonus fiscale: trasferimento una tantum a favore dei nuclei familiari a basso reddito, variabile a seconda di reddito e numerosità del nucleo familiare da un minimo di 200 euro a un massimo di 1000 euro. Solo ai lavoratori dipendenti e ai pensionati.
        Legge 133/2008: carta acquisti. Carta di debito ricaricata su base bimestrale e utilizzabile per acquistare generi di prima necessità e per pagare le utenze.
        Legge 10/2011: stanziamento di 50 milioni per la sperimentazione di una variante della carta acquisti nelle 12 città italiane con più di 250.000 abitanti per un periodo di un anno. L'attuazione venne compromessa dalla fine anticipata dell'esecutivo.
        Legge 42/2009: attuazione del federalismo fiscale, soppressione dei trasferimenti statali e corrispondente devoluzione di risorse volte ad assicurare la copertura dei LEP sulla base dei costi standard, calibrati in funzione dei risultati delle regioni più efficienti.
      - L'entrata in agenda della questione povertà (2011-2017): l'esecutivo tecnico guidato da Monti decise di reindirizzare il modesto budget stanziato durante il governo precedente per la sperimentazione della variante della carta acquisti ordinaria verso una misura diversa, una sorta di carta acquisti 2.0.
        Sostegno per l'inclusione attiva: segnò il primo passo verso il rafforzamento del programma che venne poi esteso a tutto il territorio nazionale. Diretto a garantire alle famiglie un sostegno economico più generoso, associato a interventi di promozione dell'inclusione sociale. La sperimentazione avrebbe potuto coinvolgere un sottoinsieme ridotto della popolazione in condizione di povertà.
        Legge 208/2015: la misura è stata riformata ed estesa su tutto il territorio nazionale.
        Legge 33/2017: poneva le basi per l'avvio del reddito di inclusione, misura unica a livello nazionale di contrasto alla povertà e all'esclusione sociale, consentendo di porre fine a una delle lacune più vistose del sistema di protezione sociale. Il REI è subentrato al SIA dal 1 gennaio 2018 acquisendo a partire dal luglio dello stesso anno carattere universalistico grazie al superamento dei requisiti categoriali inizialmente previsti. Ha segnato un enorme passo in avanti per le politiche verso quell'universalismo selettivo auspicato dalla commissione Onofri.
        Legge 208/2015: Fondo per la lotta alla povertà e all'esclusione sociale individuando risorse certe e permanenti destinate a tale scopo, le dotazioni sono state progressivamente incrementate fino a superare i 2 miliardi di euro dal 2018.
        Legge 107/2015: La buona scuola. Avvio di un sistema integrato di educazione e istruzione dalla nascita fino ai 6 anni con numerosi interventi volti a incidere sul sistema esistente.
      - Le politiche contro la povertà del governo giallo verde (2018-2019): reddito di cittadinanza in sostituzione del REI. Il reddito di cittadinanza si basa sulla combinazione di un trasferimento economico più alto rispetto alle prestazioni precedenti, con misure volte all'attivazione dei beneficiari che a seconda delle caratteristiche possono assumere la forma di percorsi di inclusione lavorativa o di inclusione sociale.
    - - La razionalizzazione delle misure di lotta alla povertà: nella maggioranza dei casi le riforme hanno previsto l'introduzione di nuove misure prestando scarsa attenzione alla coerenza e all'organicità del sistema di interventi e prestazioni nel suo complesso. A metà anni '90 l'efficacia del welfare state italiano nel ridurre la povertà permane limitata in prospettiva comparata specialmente se si scorpora l'effetto dei trasferimenti pensionistici. Nel 2017 le prestazioni sociali riducevano il rischio di povertà di circa 5 punti percentuali contro una riduzione media UE-28 di 9 punti percentuali. Resta più elevato in Italia (20,3%) con riferimento al dato medio UE-28 (16, 9%) e rispetto ad altri welfare continentali come la Francia (13,3%) e la Germania (16,1%). La povertà in Italia continua a colpire in modo più marcato le famiglie con minori, specialmente monoreddito, inferiore la diffusione della povertà tra anziani.
      - Il rilancio dei servizi sociali: la riforma avviata nel 2015 e i successivi provvedimenti attuativi hanno avuto il pregio di dare alcuni segnali positivi in merito al rafforzamento di un settore in cui l'investimento è stato carente. Rispetto a metà anni '90 si registra un leggero aumento delle risorse dedicate ai servizi, insufficiente a colmare il divario con la maggior parte degli altri paesi europei, dove la spesa per servizi ha teso ad aumentare in modo sensibile. La spesa per servizi a famiglie, disabili e anziani vede l'Italia ai margini della distribuzione sia nel 1995 sia nel 2016. L'investimento in rapporto al PIL risulta un quarto del corrispettivo medio europeo (0,6 contro 2,5%) e più basso sia rispetto a paesi nordici (Svezia 7,3%, Francia 3,2%) ma anche ad altri paesi dell'Europa continentale (Germania 2,8% o Spagna 1,9%).
      - Le dinamiche della spesa socioassistenziale: fino al 2011 la spesa si è mossa in direzione opposta rispetto alle indicazioni della commissione Onofri. Tra il 1995 e il 2010 la spesa per le politiche di assistenza sociale si è ridotta sia in rapporto al PIL (3,5% al 3,4%) sia sul totale della spesa (16,1% al 11,7%). L'assistenza sociale ha rappresentato l'unico capitolo di spesa a essersi contratto tra il 1995 e il 2010. In anni più recenti, l'avvio di nuove misure nazionali in materia di contrasto alla povertà e all'esclusione sociale, insieme alla programmazione dei fondi sociali europei che ha consentito di indirizzare investimenti specifici ai servizi, la creazione del Fondo per la lotta alla povertà e all'esclusione sociale istituito con la legge 208/2015 ha introdotto una linea di finanziamento permanente con risorse dedicate.
  - - - Il quadro delle criticità originarie: tra fine '800 e anni '80 del '900: serie di criticità endogene che pregiudicavano efficienza ed efficacia. Mancanza di una politica inclusiva e organica, assenza di una normativa quadro a livello nazionale. A inizio anni '90 sprovvista di uno schema contro la povertà che garantisse una rete di protezione di ultima istanza. In alcuni contesti locali: predisposizione di schemi di minimo vitale (Torino 1978, Ancona 1981, Catania 1983, Milano 1989). Le prestazioni erano soggette a una forte variabilità rispetto alle regole di accesso, al livello di sussidio, grado di discrezionalità con cui venivano concesse. Il diritto alla prestazione e il numero di beneficiari ammissibili erano subordinati ai vincoli di bilancio dell'ente che imponevano anche di definire condizioni prioritarie per l'accesso alla misura. L'assistenza economica non generava un diritto soggettivo vero e proprio. L'assenza di uno schema generale di contrasto alla povertà era stata mitigata in parte dalla predisposizione di alcune misure di natura categoriale, destinate a gruppi sociali. Dal secondo dopoguerra: schemi di assistenza economica a inabili al lavoro, anziani e disabili. A metà anni '90 più dell'80% della spesa complessiva per le prestazioni di assistenza sociale veniva assorbito da vecchiaia e invalidità. Le misure categoriali avevano un limite legato alla bassa efficienza in termini di redistribuzione verticale e scarsa efficacia nel ridurre il rischio di povertà. Efficienza distributiva inferiore al 60%.
      - L'emergere di nuovi bisogni e la spirale di disadattamento sistemico: le sfide poste dal passaggio a una società postindustriale hanno iniziato a generare nuovi rischi e bisogni che hanno contribuito a rendere più manifesti i limiti e le criticità già presenti. L'ampliamento del lavoro atipico ha reso più grave l'assenza di uno schema di reddito minimo garantito contro la povertà, volto ad assicurare un minimo di risorse a quei disoccupati che non possono accedere alle più generose tutele previdenziali. La crescita di separazioni e divorzi e la diminuzione delle dimensioni medie dei nuclei familiari e all'invecchiamento della popolazione hanno indebolito la capacità protettiva della famiglia.
        Tra anni '80 e '90: tasso di povertà aumentato. L'inefficacia del nostro sistema di welfare nel rispondere all'intensificarsi del rischio di povertà appare evidente guardando alla situazione italiana in prospettiva comparata. Nel 1997 il tasso di povertà prima dell'intervento redistributivo era al 41%, in una posizione intermedia in linea con il dato medio UE 15. L'intreccio tra criticità interne preesistenti e l'emergere di nuove sfide esterne ha portato l'Italia a trovarsi in una posizione di forte disadattamento sistemico. L'approccio familista ha contribuito a dare luogo a una serie di conseguenze negative dovute alle strategie di adattamento al nuovo contesto poste in esssere dalle famiglie. Diffusione e persistenza del modello male breadwinner: nel 1992 le famiglie monoreddito erano il 49,6% del totale. L'accresciuta instabilità lavorativa, basse retribuzioni, assenza di un sistema di ammortizzatori ha contribuito a rendere i nuclei familiari con un solo percettore di reddito più esposti al rischio di povertà.
        Si è generato un paradosso: ridotta partecipazione femminile al mercato del lavoro corrispondono bassi tassi di natalità.