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La politica del lavoro - Coggle Diagram

- - - - Bonoli ne propone una classificazione basata su due dimensioni che permettono di individuare quattro famiglie di politiche:
        
        capacità di promuovere l'investimento nel capitale umano;
        
        loro orientamento pro mercato.
        
        politiche rivolte a mantenere le persone occupate in qualche attività lavorativa o di formazione;
        
        politiche di diretta incentivazione dell'occupazione;
        
        politiche rivolte a fornire un sostegno alla ricerca di collocazione;
        
        politiche di formazione.
      - Tre grandi fasi:
        
        Anni '50: introduzione di programmi di formazione e di apprendistato, istituzione di sistemi pubblici e di collocamento;
        
        anni '70: parziale riorientamento verso l'obiettivo della creazione diretta di posti di lavoro;
        
        anni '90: offerta di servizi mirati di collocamento e di assistenza intensiva ai disoccupati di lungo periodo e alle categorie più a rischio.
      - l'OCSE classifica sei principali tipi di intervento:
        
        servizi per orientamento e collocamento lavorativo;
        
        formazione professionale;
        
        sussidi all'occupazione;
        
        programmi occupazionali rivolti alle persone con disabilità o con ridotta capacità lavorativa;
        
        creazione diretta e temporanea dei posti di lavoro;
        
        sostegno finanziario e servizi per la nuova imprenditorialità;
      - Riforme servizi per l'impiego:
        
        decentramento o devoluzione delle funzioni di collocamento della manodopera e di assistenza dei disoccupati;
        
        rafforzamento della collaborazione tra agenzie pubbliche e private del lavoro fino alla parziale o totale esternalizzazione di alcuni compiti;
        
        sviluppo di modalità di assistenza individualizzata;
        
        coinvolgimento degli spi nell'attività di sorveglianza dei beneficiari di indennità di disoccupazione.
- - - - Misure di sostegno al reddito: ricorso estensivo alla CIG per tamponare gli effetti occupazionali dei processi di crisi e ristrutturazione aziendale.
        Legge 155/1981: prepensionamento, operai e impiegati over 50 (donne) e 55 (uomini) con anzianità contributiva di almeno 15 anni di godere del trattamento pensionistico in deroga alla normativa vigente.
        Legge 160/1988: indennità di disoccupazione. Il trattamento economico erogato corrisposto come una quota percentuale del precedente reddito da lavoro. Indennità di disoccupazione a requisiti ridotti rivolta alle persone cui l'accesso all'indennità a requisiti pieni è negato per l'insufficiente ammontare di contributi maturati.
      - Regolazione rapporti di lavoro: anni '80 avvio di un graduale processo di liberalizzazione dei rapporti di lavoro che segna il passaggio dall'ipergarantismo a un garantismo flessibile sotto il controllo sindacale.
        Legge 19/1983: contratti di lavoro a tempo determinato, prevede la possibilità di stipulare i contratti per tutti i settori economici;
        Legge 863/1984: introduzione di nuove forme contrattuali finalizzate a incrementare i livelli occupazionali, contratto part-time, contratto di solidarietà, contratto di formazione e lavoro.
        Legge 56/1987: rigidità delle norme sul contratto a tempo determinato è ridotta attraverso il ricorso alla contrattazione collettiva;
      - Politiche proattive:
        Legge 863/1984: pevede il CFL per l'inserimento di giovani di età compresa tra i 15 e i 29 anni, durata massima di 24 mesi non rinnovabili. Limitato valore;
        Legge 44/1986: imprenditoria giovanile del Mezzogiorno: favorire la costituzione di cooperative agricole per i giovani tra i 18 e i 29 anni al Sud;
        Legge 56/1987: riorganizzazione del mercato del lavoro: deroghe all'obbligo del ricorso al meccanismo della richiesta numerica nelle procedure di avviamento al lavoro. Istituisce anche a livello locale le commissioni e sezioni circoscrizionali per l'impiego che devono attuare le politiche proattive e le agenzie regionali per l'impiego che devono fornire supporto tecnico alle commissioni regionali per l'impiego.
  - - - Misure di sostegno al reddito:
        Legge 223/1991: circoscrivere la durata della CIGS per ricondurre tale istituto allo scopo di ammortizzatore sociale.
        Indennità di mobilità: prestazione di disoccupazione più generosa del sistema italiano, solo ai lavoratori di imprese ammissibili alla CIGS ed espulsi a seguito di una procedura di licenziamento collettivo.
        Legge 144/1999: il Governo emana decreti legislativi per armonizzare i sostegni previdenziali in caso di disoccupazione ed estendere le tutele alle categorie dei lavoratori scarsamente protetti. Introduzione del principio di condizionalità che stabilisce l'interruzione dei trattamenti di disoccupazione qualora il beneficiario rifiuti di partecipare a corsi di orientamento e formazione o di accettare una proposta di lavoro offerta dai centri per l'impiego.
        Legge 388/2000: innalzamento importo dell'indennità di disoccupazione a requisiti pieni che sale al 40% della retribuzione media di riferimento, estensione della durata da 6 a 9 mesi per le persone con età pari o superiori a 50 anni.
      - Politiche proattive: in questi anni vengono adottati provvedimenti volti alla promozione dell'occupazione e dello sviluppo locale.
        Legge 263/1993: interventi a sostegno dell'occupazione.
        Legge 451/1994: lavori socialmente utili.
        Legge 341/1995: istituiti i patti territoriali.
        Legge 223/1991: riforma delle procedure di avviamento al lavoro e dei servizi per l'impiego, piena libertà di ricorrere alla chiamata nominativa.
        Decreto legislativo 469/1997 stabilisce:
        
        trasferimento delle funzioni e dei compiti in materia di politiche attive del lavoro e di collocamento dallo stato alle regioni e agli enti locali;
        
        abbandono della concezione monopolistica del collocamento come funzione pubblica;
        
        possibilità per i soggetti privati di svolgere l'attività di mediazione tra offerta e domanda di lavoro.
        Rete di centri per l'impiego: operano sotto il coordinamento delle amministrazioni provinciali e sono chiamati a offrire una gamma articolata di servizi rivolti all'orientamento e all'assistenza dei propri utenti.
      - Regolazione dei rapporti di lavoro: prende avvio un processo di marcata flessibilizzazione del mercato del lavoro.
        Legge 223/1991: disciplinato l'istituto del licenziamento collettivo a cui le imprese con più di 15 dipendenti devono ricorrere quando sono coinvolte almeno 5 persone nell'arco di 120 giorni, per riduzione, trasformazione o cessazione di attività aziendali.
        Legge 196/1997: pacchetto Treu. Tocca un'ampia serie di materie tra cui incentivazione dei CFL, dei contratti a tempo parziale, apprendistato e tirocini. Legalizzazione dei contratti per la fornitura e lo svolgimento di prestazioni di lavoro temporaneo, interinale.
        Collaborazioni coordinate e continuative: minor costo del lavoro associato rispetto a un tipico contratto di lavoro subordinato a tempo determinato a fronte di minori tutele per i lavoratori.
        Direttiva 81/1997, Decreto legislativo 61/2000: lavoro a tempo parziale: garantire maggior flessibilità di uso del part-time promuovendo la parificazione delle condizioni di lavoro e mantenimento del ruolo centrale della contrattazione collettiva
        Direttiva 70/1999, Decreto legislativo 368/2001: lavoro a tempo determinato: risulta possibile fino a un massimo di 36 mesi qualora vengano specificate ragioni di carattere tecnico, produttivo, organizzativo o sostitutivo.
    - - Misure di sostegno al reddito: parziali modifiche in materia di indennità di disoccupazione.
        Legge 80/2005: conversione del decreto sulla competitività;
        Legge 247/2007: ne accrescono gli importi. L'indennità passa al 60% della retribuzione di riferimento per i primi 6 mesi, al 50% per i successivi 2 e al 40% per i mesi restanti. Durata fino a 8 mesi (12 se di età superiore ai 50 anni). L'indennità a requisiti ridotti è incrementata al 35% della retribuzione di riferimento per i primi 120 giorni e al 40% per i giorni successivi fino a un massimo di 180 giornate lavorative.
        La configurazione tradizionale delle tutele del reddito contro la disoccupazione, riferimento a un modello di welfare fordista incentrato sulle assicurazioni sociali e al lavoratore a tempo pieno e indeterminato, appare sempre meno in grado di rispondere ai nuovi rischi sociali che emergono nella trasformazione del mercato del lavoro italiano. La conseguenza è l'ampliarsi di divari che separano garantiti, semigarantiti e outsiders.
      - Politiche proattive: il processo di decentramento dei servizi per l'impiego avviato nel 1997 trova compimento con la riforma del Titolo V, materia a competenza concorrente. Il governo interviene con la legge 30 in materia di rapporti di lavoro con contenuto formativo definendo una nuova disciplina dell'apprendistato e istituendo il contratto di inserimento.
      - Regolazione dei rapporti di lavoro: la flessibilizzazione del MDL conosce un'accelerazione durante il secondo governo Berlusconi (2001-2005). Revisione dell'articolo 18 dello Statuto dei lavoratori che consente al datore di lavoro la scelta tra risarcimento del dipendente illegittimamente licenziato o il suo reintegro.
        A seguito del fallimento della riforma dell'articolo 18:
        Decreto legislativo 368/2001: sul lavoro a tempo determinato.
        Legge 30/2003, decreto legislativo 2/6/2003 e decreto legislativo 251/2004: rivisita e estende la gamma dei rapporti di lavoro nel settore privato, favorire l'inserimento dei soggetti deboli, contrastare la piaga dell'occupazione sommersa. Altre novità:
        
        ridimensionamento sistema dei vincoli e garanzie connesse al lavoro a tempo parziale;
        
        rivisitazione del lavoro interinale, attraverso l'introduzione della somministrazione di lavoro. Introduzione istituto dello staff leasing: possibilità di stipulare contratti di fornitura di lavoratori somministrati anche a tempo indeterminato.
        
        i rapporti di collaborazione coordinata e continuativa registrano un aumento considerevole. Nel settore privato tali contratti possano essere stipulati solo se ricondotti a uno o più progetti specifici o programmi di lavoro (lavoro a progetto). Previste tutele (malattia, infortunio, gravidanza) per i lavoratori a progetti.
        Altre forme di occupazione (lavoro ripartito, a chiamata, occasionale e associazioni in partecipazione) nell'intento di favorire la regolarizzazione delle attività sommerse e la crescita del tasso di occupazione.
        La nuova disciplina sui contratti a termine contribuisce alla crescita della precarietà: bassi salari associati a tali posizioni lavorative, minori tutele sociali garantite ai lavoratori atipici, lunga permanenza in tale condizione.
        Legge 247/2007: Protocollo sul welfare. Abrogato staff leasing, la legge 30/2003 rimane intatta.
        2008: ripristinato Staff leasing, viene consentito di superare il limite di 36 mesi attraverso la contrattazione di categoria a livello nazionale, territoriale o aziendale.
    - - Misure di sostegno al reddito: il governo Berlusconi fa ampio ricorso alle integrazioni salariali in costanza di rapporto di lavoro. Nella recente crisi l'elemento di maggiore novità resta l'uso degli schemi della CIG e dell'indennità di disoccupazione anche in una nuova versione: provvedimenti derogatori rispetto alla normativa vigente per quanto concerne le categorie di lavoratori interessati, la dimensione dell'impresa, il settore e la durata dell'intervento. Due motivazioni del ricorso a tali ammortizzatori in deroga:
        
        estensione delle misure di sostegno al reddito ad alcune categorie di lavoratori, specie quelli delle piccole aziende esclusi dal tradizionale campo di applicazione della CIG.
        
        reperire, con coinvolgimento delle regioni, i finanziamenti necessari a far fronte all'aumento delle domande di integrazione salariale dovute alla crisi economica.
      - Regolazione dei rapporti di lavoro: tentativo di promuovere un processo di flessibilizzazione dei rapporti a tempo indeterminato anche attraverso la modifica delle norme relative al licenziamento individuale.
        Legge 183/2010: collegato lavoro. Viene estesa la possibilità di ricorrere in via esclusiva allo strumento dell'arbitrato per la soluzione di liti tra lavoratore e datore di lavoro. Per le controversie sul licenziamento resta obbligatorio il ricorso al giudice ordinario.
        Legge 148/2011: favorire il decentramento degli assetti contrattuali attraverso la promozione della contrattazione collettiva di prossimità. Le parti sociali possono realizzare delle intese, in deroga alle disposizioni di legge e alle relative regolamentazioni contenute nei contratti di lavoro nazionali su alcune materie quali: modalità di assunzione e disciplina del rapporto di lavoro, trasformazione e conversione dei contratti di lavoro e conseguenze del recesso del rapporto di lavoro.
        Accordo interconfederale 20/06/2011: possibilità di intese derogatorie a livello di contrattazione d'impresa, solo nelle materie delegate dallo stesso contratto di lavoro nazionale di categoria o dalla legge. La BCE aveva inviato al governo una lettera con una serie di indicazioni da seguire per ristabilire la fiducia degli investitori, tra cui l'esigenza di riformare il sistema di contrattazione collettiva, valorizzando la contrattazione aziendale nella definizione dei livelli salariali e delle condizioni di lavoro.
  - - - Misure di sostegno al reddito: per quanto riguarda gli ammortizzatori sociali, le novità più salienti sono:
        
        Nuova assicurazione sociale per l'impiego: importo iniziale simile alla precedente ASPI, introdotto un diverso meccanismo a scalare tale per cui la somma erogata è destinata a diminuire del 3% ogni mese dopo il primo trimestre. La durata viene calcolata in misura pari alla metà delle settimane in contribuzione degli ultimi quattro anni entro un tetto massimo di 24 mesi. L'accesso è ora consentito a tutti i dipendenti del settore privato che hanno versato almeno 13 settimane di contribuzione nei 4 anni precedenti l'inizio del periodo di disoccupazione e che hanno svolto almeno 30 giorni di lavoro effettivo nei 12 mesi precedenti l'inizio della disoccupazione;
        
        Assicurazione sociale di disoccupazione: per i disoccupati di lungo periodo, ha importo ridotto e prevede criteri di eleggibilità relativamente stringenti che l'avvicinano a un intervento categoriale e residuale. Pone le basi per la costituzione di un sistema di ammortizzatori sociali multipilastro;
        
        l'istituzione di un'indennità di disoccupazione a favore dei lavoratori con contratto a progetto o di collaborazione coordinata e continuativa, introdotta come sperimentale, strutturale nel 2017;
        
        la revisione della disciplina della cassa integrazione guadagni volta a limitarne i ricorsi prolungati nel tempo o non rispondenti allo scopo originario dello strumento. Il decreto legislativo 22/2015 prevede il divieto della cassa integrazione a zero ore per tutto il personale nell'intero periodo disponibile di cassa e restringe le causali di concessione della CIGS cancellando la possibilità di ricorso a seguito di cessazione di attività produttiva di un'azienda o di un ramo di essa. Il decreto legislativo 22/2015 conferma la disciplina dei fondi di solidarietà introdotti con la legge 92/2012 rivedendone alcuni aspetti per favorirne la più rapida istituzione e operatività.
      - Politiche proattive: a questo ambito è dedicato il decreto legislativo 150/2015:
        
        creazione di una nuova Agenzia nazionale per le politiche attive del lavoro: coordinamento della rete dei servizi per il lavoro composta da una pluralità di soggetti tra cui le strutture regionali delle politiche attive del lavoro, INPS, agenzie per il lavoro, fondi interprofessionali, scuole e università. Gestione del sistema informativo sul mercato del lavoro e dell'albo nazionale dei soggetti accreditati.
        
        istituzione di un assegno di ricollocazione destinato ai richiedenti beneficiari della NASPI da almeno quattro mesi e ai lavoratori in CIGS previa sottoscrizione di un accordo di ricollocazione da parte delle aziende e dei sindacati. Tale assegno: importo valido per la fornitura di servizi intensivi di assistenza, da 250 a 5000 euro, pagata direttamente al fornitore solo nel caso in cui il beneficiario trovi un'occupazione a tempo indeterminato o determinato superiore a sei mesi, tre nelle regioni meridionali.
        
        riordino della disciplina degli incentivi e inasprimento delle norme di condizionalità per poter continuare a beneficiare delle indennità di disoccupazione;
        
        rafforzamento delle misure di conciliazione della vita lavorativa e familiare, estendendo la possibilità di ricorso al congedo obbligatorio di maternità, a quello parentale e di paternità;
        
        legge 81/2017: Jobs Act degli autonomi: accresce alcune tutele sociali per i lavoratori autonomi professionisti e i titolari di partita IVA non iscritti a un albo professionale;
        
        legge 107/2015: la buona scuola, alternanza scuola lavoro monte ore di 400 ore nel triennio per istituti tecnici e professionali e 200 ore nei licei;
        
        sviluppo del welfare aziendale consentendo la conversione del premio di produttività in servizi e beni di welfare che possono usufruire delle agevolazioni fiscali previste dall'articolo 51 Testo unico delle imposte sul reddito.
      - Regolazione dei rapporti di lavoro:
        contratto a tutele crescenti: rivede la disciplina sui licenziamenti illegittimi dei lavoratori a tempo indeterminato del settore privato. Cancellato del tutto il principio della tutela reale nel caso dei licenziamenti economici valutati dal giudice illegittimi e prevedendo indennità risarcitoria. Al di sotto dei 15 dipendenti l'indennità è calcolata nella misura di una mensilità ogni anno di servizio tra un minimo di 2 e un massimo di 6 mensilità. Due nuove limitazioni alla valutazione discrezionale del giudice del lavoro:
        
        applicazione del principio di tutela reale che nel licenziamento economico non è più possibile nemmeno a seguito dell'accertamento della sussistenza del fatto contestato;
        
        ammontare della sanzione risarcitoria, definita puntuale e automatica dalla legge.
        La nuova disciplina dei contratti a tutele crescenti è applicabile solo ai rapporti di lavoro a tempo indeterminato del settore privato a partire dal 7 marzo 2015. Due regimi regolativi dei licenziamenti illegittimi:
        
        uno valido per i contratti a tempo indeterminato siglati prima dell'entrata in vigore del Decreto legislativo 23/2015 per i quali vige la disciplina prevista dalla riforma Fornero;
        
        uno disciplinato dal decreto legislativo 23/2015 che concerne i contratti a tempo indeterminato stipulati dal marzo 2015.
        La liberalizzazione del mercato del lavoro italiano introduce novità rilevanti anche per i lavoratori con contratti a termine: il decreto 81/2015 conferma la liberalizzazione dei rapporti di lavoro a tempo determinato già introdotta nel 2014 dal decreto Poletti - d.l. 34/2014 - che elimina l'obbligo di indicare una causale per l'intera durata del contratto: massimo 36 mesi e può essere prorogato fino a cinque volte. Il decreto 81/2015 estende la soglia annuale massima degli importi derivanti dal lavoro accessorio da circa 5000 a 7000 euro. Questi sono uno dei simboli della lotta al precariato, il governo è intervenuto prima abrogando le norme sul lavoro accessorio, poi introducendo una disciplina più stringente.
    - - Misure di sostegno al reddito:
        Assicurazione sociale per l'impiego: dovrebbe rappresentare l'unico schema di garanzia del reddito in caso di disoccupazione. La sua durata massima è estesa a 12 mesi mentre l'ammontare è pari, primi 6 mesi, al 75% della retribuzione di riferimento a un massimo di 1.180 euro lordi a cui si somma un 25% della retribuzione per la parte eccedente, scende al 60% nei restanti 6 mesi.
        ASPI trattamento breve: importo pari all'indennità a requisiti pieni e sarà corrisposta mensilmente al verificarsi dell'evento assicurato anziché in una formula unica come avveniva in passato. Abolizione del requisito di anzianità assicurativa, ampliamento della gamma di mobilità:
        
        cancella l'indennità di mobilità dal 2017;
        
        prevista uscita graduale dal sistema delle casse integrazioni guadagni in deroga;
        
        cancellata possibilità di integrazione straordinaria per fallimenti e altre procedure concorsuali dal 2016;
        
        prevista la costituzione di fondi di solidarietà bilaterali o residuali finanziati dai datori di lavoro e dai lavoratori.
      - Politiche proattive: favorire il ricorso all'apprendistato considerato il canale prevalente di accesso al mercato del lavoro per i giovani. Si propone di fissare i livelli essenziali delle prestazioni che dovrebbero essere offerte dagli SPI definendo un sistema premiale per il raggiungimento di tali livelli.
      - Regolazione dei rapporti di lavoro: il governo interviene su due fronti:
        
        disciplina dei licenziamenti individuali: modifiche relative all'articolo 18 dello Statuto dei lavoratori. Differenti modalità sanzionatorie in connessione a tre fattispecie di licenziamento individuale: per motivi disciplinari, per motivi economici, per motivi discriminatori. Licenziamento illegittimo di natura disciplinare ed economica nelle aziende rientranti nella disciplina del vecchio articolo 18. Qualora il fatto contestato alla base del licenziamento sussista e non sia prevista altra sanzione conservativa per la condotta adottata il giudice non può imporre la reintegrazione del posto di lavoro, ma solo un'indennità risarcitoria in misura variabile dalle 12 alle 24 mensilità. Se il giudice accerta l'insussistenza del fatto può ordinare al datore di lavoro la reintegrazione del dipendente e il pagamento dei contributi previdenziali e assistenziali dovuti. La tutela reale continua a rimanere piena nel caso di licenziamento discriminatorio. Rimane un buon margine di discrezionalità da parte del giudice del lavoro.
        
        rapporti di lavoro a termine: stretta sul ricorso alle partite IVA e alle collaborazioni a progetto, sancita la possibilità di stipulare un contratto di lavoro a tempo determinato, anche senza giustificazione causale, ma nel caso di primo contratto di durata massima di 12 mesi o previo accordo collettivo per non più del 6% dei lavoratori occupati nell'impresa interessata.
        L'obiettivo è favorire il ricorso al contratto a tempo indeterminato, definito dominante, allentando la severità delle sanzioni connesse al licenziamento illegittimo e circoscrivendo l'uso del lavoro atipico.