Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
EU toimivalta ja lainsäädäntö
EU:n toimivalta on annettua toimivaltaa…
EU toimivalta ja lainsäädäntö
- EU:n toimivalta on annettua toimivaltaa eli toimivalta, jota perussopimuksissa ei ole annettu unionille, kuuluu jäsenvaltioille. (SEU 4 artikla)
- Toimivallan käyttöä rajoittavat toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteet
- Legal basis
-
-
-
Eri toimivaltaluokat
- EU:n kaikkea toimintaa ohjaa toimivallanjako EU:n ja sen jäsenvaltioiden välillä
- Kaikella EU-sääntelyllä on oltava oikeusperusta
perussopimuksessa (legal basis)
Yksinomainen toimivalta
- tulliliitto
- sisämarkkinoiden toimintaa varten tarvittavien kilpailusääntöjen vahvistaminen
- niiden jäsenvaltioiden rahapolitiikka, joiden rahayksikkö on euro
- meren elollisten luonnonvarojen säilyttäminen osana yhteistä kalastuspolitiikkaa
- kauppapolitiikka
Jaettu toimivalta EU:n ja jäsenvaltioiden kesken
- sisämarkkinat
- sosiaalipolitiikka SEUT 4 määriteltyjen näkökohtien osalta
- taloudellinen, sosiaalinen ja alueellinen yhteenkuuluvuus
- maatalous ja kalastus, meren elollisten luonnonvarojen säilyttämistä lukuun ottamatta
Täydentävä ja tukeva toimivalta
- Unionilla on toimivalta toteuttaa toimia jäsenvaltioiden toimien tukemiseksi, yhteensovittamiseksi tai täydentämiseksi
- ihmisten terveyden suojelu ja kohentaminen
- teollisuus
- kulttuuri
-
Lainsäädäntö
Lähtökohdat
- EU:n toimivalta on annettua toimivaltaa
- EU:lla tulee aina olla nk. oikeusperusta (legal basis)
- Toimivallan käyttöä rajoittavat toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteet
- Unionin tuomioistuin päättää viime kädessä, onko EU:lla toimivaltaa tietyissä asioissa
Tavallinen lainsäädäntömenettely
- Perustuu neuvotteluihin ja kompromisseihin
- Menettelyssä on aikaraja
(1) Aloiteoikeus, Euroopan komissio
- Menettely käynnistyy, kun Euroopan komissio toimittaa neuvostolle ja Euroopan parlamentille säädösehdotuksen.
- Se lähettää ehdotuksen samaan aikaan tarkasteltavaksi jäsenmaiden parlamenteille ja joissain tapauksissa alueiden komitealle sekä talous- ja sosiaalikomitealle.
- Komissio on ainoa EU-toimielin, joka voi tehdä aloitteita EU-säädöksiksi. Se tekee säädösehdotuksia omasta aloitteestaan, muiden EU-toimielinten pyynnöstä tai kansalaisaloitteen perusteella.
- Komission jäsenet hyväksyvät säädösehdotukset kollegiona joko kirjallisella menettelyllä (tekstistä ei keskustella) tai suullisella menettelyllä (tekstistä keskustellaan).
(2) Neuvosto ja parlamentti hyväksyvät säädösehdotuksen joko ensimmäisessä tai toisessa käsittelyssä
(3) Jos neuvosto ja parlamentti eivät pääse yhteisymmärrykseen toisen käsittelyn päätteeksi, kutsutaan koolle sovittelukomitea
(4) Jos molemmat toimielimet hyväksyvät sovittelukomitean sopiman tekstin kolmannessa käsittelyssä, säädös hyväksytään
Jos säädösehdotus hylätään missä tahansa menettelyn vaiheessa tai jos parlamentti ja neuvosto eivät pääse kompromissiin, ehdotusta ei hyväksytä ja menettely päättyy.
Trilogit
- Neuvoston, Parlamentin ja komission epäviralliset kokoukset, jossa neuvostoa edustaa puheenjohtaja, parlamenttia raportööri(t) ja komissiota sen virkamiehet
- Yrittävät päästä yhteisymmärrykseen asioista
- Keskeisiä jokaisessa neuvotteluvaiheessa
- Ovat suljettuja keskusteluja
- Lainsäädäntöprosessin läpinäkyvyys?
- Jäsenvaltioilla on mahdollisuus vaikuttaa lainsäädäntöön, jos mahdollinen lainsäädäntö voi jäsenvaltion mukaan vaikuttaa hyvin tärkeään kansalliseen lainsäädäntöön
- EU neuvosto voi jättää hyväksymättä lainsäädäntöehdotuksen tai ehdottaa komissiolle uudesta lainsäädännöstä
-
Muut kuin lainsäädäntömenettelyt
- Toimielinten välistä lainsäädäntömenettelyä, joka ei ole Euroopan unionin (EU) perustamissopimuksissa tarkoitettu lainsäädäntömenettely, pidetään muuna kuin lainsäädäntömenettelynä.
- Tavallisen tai erityisen lainsäätämisjärjestyksen mukaisesti hyväksyttyjen säädösten lisäksi Euroopan komissio tai Euroopan unionin neuvosto hyväksyy monia muita kuin lainsäätämisjärjestyksen mukaisesti hyväksyttäviä säädöksiä.
Delegoidut säädökset
- komissiolle tai neuvostolle on annettu valta hyväksyä säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan säädöksen muita kuin keskeisiä osia.
Implementoitavat
- komissio voi yleensä komiteaa, jossa jokainen EU:n jäsenvaltio on edustettuna, kuultuaan hyväksyä yhdenmukaiset ehdot säädöksen täytäntöönpanolle.