Het maken van een wet, decreet, of ordonnantie verloopt steeds in 5 stappen.
Stap 1 is het initiatief. Het initiatief- kan uitgaan check:
van de regering, dan spreken we over een ontwerp
Van het parlement, dan spreken we over een voorstel.
Wanneer het gaat om een ontwerp, dan moet dit alvorens het behandeld kan worden naar de afdeling wetgeving van de Raad van State voor een niet bindend advies. Een voorstel kan , maar moet niet voorgelegd worden aan de raad.