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조직 (우리나라 정부조직, 조직 개혁, 갈등, 관리 과정, 조직구조, 공기업, 조직이론, 조직문화, 조직 내 의사전달, 리더십, 기술…
조직
우리나라 정부조직
계서기관(보조기관)
: 계층적, 수직적
참모기관(보좌기관)
: 횡적, 수평적
행정각부, 청, 처
행정각부
: 대통령 통할 하
청
: 행정각부 하. 업무 독자성. 집행 위주.
처
: 국무총리 소속. 여러 부 업무 지원.
위원회 조직
복수인 합의제
장점 : 신중성, 민주성, 신뢰성, 안정성
단점 : 책임소재 모호. 의사결정 지연.
구성 : 외부전문가 대부분.
행정위원회(행정기관)
: 의사결정 구속력 + 집행권. 독립지위
ex) 공정거래위원회, 선관위, 방통위, 금융위,
국민권익위원회, 소청심사위원회
의결위원회
: 의사결정 구속력
ex) 정부공직자윤리위원회, 기관별징계위원회
자문위원회
: 권한 X 참모기관
ex) 지방시대위원회
주요정부 조직개편
박근혜
: 미래창조과학부, 해양수산부
식품의약품안정청 -> 처로 개편
문재인
: 행안부, 소방청, 해양경찰청, 과학기술정보통신부
중소기업청 -> 중소벤처기업부 개편
윤석열
: 재외동포청
국가보훈처 -> 국가보훈부 개편
정부조직법
제12조(국무회의)
대통령, 국무회의 의장
의장 직무 수행 불가 -> 부의장 국무총리 대행
제17조(국가정보원)
대통령 소속
제18조(국무총리의 행정감독권)
중행기장 명령, 처분이 위법, 부당
-> 대통령 승인 중지 취소 가능
제19조(부총리)
국무총리 명, 기재부장관, 교육부장관 겸임.
제22조의 3(인사혁신처)
국무총리 소속. 공무원 인사.
제23조(법제처)
국무총리 소속.
국무회의 상정 법령안 등 심사
제25조(식품의약안전처)
국무총리 소속.
처장1(정무직), 차장1(고위공무원)
제26조(행정각부)
장관1(국무위원), 차관1(정무직)
※차관2 예외 : 기재부, 과기부, 외교부, 문체부, 산통부, 보복부, 국교부
제27조(기획재정부)
차관보1
청장1(정무직), 차장1(고위공무원)
-국세청 for 내국세 부과, 감면, 징수
-관세청 for 관세 부과, 감면, 징수
-조달청 for 정부 물자 구매 공급, 공사 계약
-통계청 for 통계기준설정, 인구조사
제28조(교육부)
차관보 1명
제29조(과기부)
본부장1(정무직)
제30조(외교부)
차관보1
재외동포청(청장1, 차장1)
제33조(국방부)
차관보1
병무청 (청1, 차1)
방위사업청 (청1, 차1)
제34조(행안부)
타 중행기 소관 x -> 행안부장관 처리
본부장 1 (정무직)
차관보1
경찰청, 소방청
제36조(문체부)
차관보1
문화재청(청1,차1)
제37조(농림축산식품부)
차관보1
농촌진흥청
산림청
제38조(산업통상자원부)
본부장1
차관보1
특허청(청1, 차1)
행정기관 조직과 정원에 관한 통칙 제2조(정의)
- 중앙행정기관
(부처청위) : 전국 관할. 타행정기관 부속 지원하는 행정기관 제외.
- 소속기관
: 중앙행정기관 소속기관. 특별지방행정기관 + 부속기관
- 특별지방행정기관
: 특정 중행기 소속. 관할구역 내 중행기 권한 행정
- 부속기관
: 행정권 직접 행사. 기관에 부속, 지원하는 행정기관.
- 자문기관
: 전문의견 제공. 의사결정 도움.
- 보조기관
: 행정기관 공헌. 의사, 판단 보조.
- 보좌기관
: 보조기관 보좌.
조직 개혁
특성
포괄적 연관성
동태성
지속성
목표지향성
레빈의 조직변화이론
1.해빙 : 구성원 현재 업무 방식 부적합판단
2.변화 : 새로운 업무방식 채택
3.재동결 : 제도화, 지속.
접근방법
1.구조적접근
2.과정적접근
3.행태적접근
4.문화적접근
5.사업중심적접근
6.통합적접근
조직개혁의 저항과 극복
저항 요인 : 조직 간 갈등. 현상유지 문화.
극복법
1) 강제적 방법
: 단기적, 피상적 해결
ex) 명령, 제재, 긴장, 권력구조 개편
2) 공리기술적 방법
: 보상
ex) 개혁시기 조절, 경제 손실 보상, 임용상 불이익 방지, 개혁가치와 개인이득의 실증
3) 규범적 사회적 방법
: 가장 근본적. 구성원 인식 변화
ex) 지도자 신망 개선, 의사전달 참여, 교육훈련, 사명감, 자존 욕구, 자기계발
조직발전(OD)
조직발전기법
1)
실험실훈련
(감수성, T-집단훈련) : 자유토론, 타인 이해, 대인관계기술
2)
직무풍요화
: 책임성, 자율성. 환류. 재설계. 수직적 전문화 수준 하향
3)
직무확장
: 수평적 직무 재설계. 수평적 전문화 수준 하향
국가별 행정개혁
미국
: 클린턴 행정부, 신공공관리론 혁신.
-> 고객지향. 레드 테이프 제거. 기업가형 정부.
영국
: 신자유주의 민영화. 결과지향. 복식부기방식. 시민헌장제도
도-> 능률성 진단. 넥스트 스텝 프로젝트 -> 책임집행기관
일본
: 중앙집권체제. 하향적. 범위 제한.
한국
김영삼 : 지방분권화. 행정쇄신위원회
김대중 : 신공공관리적 개혁. 정부혁신추진위원회
노무현 : 지방분권화. 4대재정개혁. 고위공무원단제도. 정부혁신지방분권위원회
이명박 : 공기업 선진화. 민영화. 통폐합.
박근혜 : 정부 3.0
문재인 : 열린혁신
윤석열 : 정부혁신 3대전략
(선제적 서비스, 소통 협력, 유능 정부)
갈등
갈등관리
(로빈스)
전통주의자(갈등역기능론)
: 갈등 -> 부정적
행태주의자(갈등수용론)
: 갈등 = 필연적 -> 순기능
상호작용주의자
: 갈등 = 정상 -> 긍정적 갈등 조장 / 부정적 갈등 제거
갈등진행단계
잠재적갈등 -> 지각된갈등 -> 감정적 갈등 -> 표면화 갈등 -> 결과
갈등의 원인
지위부조화
제한된 자원
분업구조
과업 상호의존성
의사소통 장애
6.성격 가치관 차이
개인적 갈등 원인
1.
비수락성
: 대안들 만족기준 충족 x
2.
비비교성
: 최선 대안 비교 곤란
3.
불확실성
: 각 대안 초래결과 모름
토마스의
갈등해소방안
회피
: 모두의 이익 무관심
경쟁
: 상대 이익 희생
순응
: 자기 이익 희생
협동
: 모두 이익 만족
타협
: 모두 이익 중간 만족
조직 내 협상
배분적 협상
: 단기간/고정적 양의 자원 / 승패게임 / 상반 이해관계
통합적 협상
: 장기간/유동적 양의 자원 / 승승게임 / 조화, 상호 수렴
관리 과정
목표관리(MBO)
단기목표. 계량적 측정. 가시적. 상향식 접근. 평가, 환류. 개별구성원 활동.
성공조건 : 설계 좋은 기본 과정, 안정적, 예측 가능 조직 내외 상황
성과관리처럼 성과지표별로 목표 설정 + 목표달성도 따라 보상
성과관리(PM)
성과 중심 통합적 관리.
하향식 접근.
측정 가능 목표.
평가, 환류.
평가의 타당성, 신뢰성, 객관성 확보
총체적 품질관리(TQM)
고객중심주의. 구성원 권한. 벤치마킹.
장기적 관점. 팀워크. 분권적 조직.
무결점 향한 지속 개선.
과학적 품질관리.
예방적 통제. 절차 중심.
책임은 연대적, 총체적.
균형성과표(BSC)
하버드 캐플런, 노턴 교수 -> 비재무적 관점 포함
추상적 비전 -> 구체적 성과지표화
4가지 관점 간 균형 (5,6대 가능)
1.재무적 관점 : 민간 후행지표 -> 공공부문 적용.
지표 : 매출, 자본수익률, 예산대비차이
2.고객 관점 : 행정서비스 만족도 제고 -> 공공부문 적용.
지표 :고객만족도, 정책순응도, 민원 불만율, 신규고객 증감
3.내부프로세스 관점 : 정책결정과정, 집행과정, 재화 서비스 전달. 지표 : 의사결정 시민참여. 적법절차, 커뮤.
4.학습과 성장 관점 : 민간-정부 차이 X. 공무원 능력 향상 직무 교육. 지표 : 역량. 학습동아리 수. 내부제안건수. 직무만족도.
전략적관리(SM)
장기적. 목표 지향. 개혁. 환경 분석. 조직역량 분석.
SWOT 분석
SO(공격적) [강점+기회] : 강점 기반 기회 활용
ST(다양화) [강점+위협] : 강점 기반 위기 극복
WO(방향전환) [약점+기회] : 약점 보완 기회 활용
WT(방어적) [약점+위협] : 약점 보완 위기 극복
※전략적 관리방안
총체적 정책방향 통용 규범적 가치 파악 -> SWOT분석 현재상황 파악 -> 전략적의제 개발 -> 전략적 대안 모색 -> 전략적 정책대안의 성공 가능성 평가 -> 전략적 정책 집행
조직구조
복잡성
1.
수평적 분화
: 횡적 분화. 부서 간 소통 협조 약화......
수직적 분화
: 종적 분화. 책임과 권한의 계층적 분화
공간적 분화
: 조직 구성원과 물리적 시설 지역적 분산
상황과 조직구조 관계
규모
: 복잡성, 공식화, 분권화 ↑ / 집권화 ↓
기술 다양
: 복잡성, 분권화 ↑ / 공식화, 집권화 ↓
환경 불확실
: 복잡성, 분권화 ↑ / 공식화, 집권화 ↓
기계적 구조 vs 유기적 구조
기계적 구조
예측가능성
좁은 직무범위
표준운영절차
분명한 책임
계층제, 공식적, 몰인간적
명확한 목표 과제
분업 가능 과제
단순과제, 성과 측정
금전적 동기부여
권위 정당성
유기적 구조
적응성
넓은 직무범위
적은 규칙 절차
모호한 책임
채널분화, 비공식적, 인간적
모호한 목표 과제
분업 어려운 과제
복합과제, 성과측정 어려움
복합적 동기부여
도전 받는 권위
수평적 전문화 vs 수직적전문화
비숙련 직무 : 수평, 수직
전문가적 직무 : 수평
일선관리 직무 : 수직
고위관리 직무 : X
고전적 조직구성 원리
분업의 원리
.
부성화의 원리
기능부서화
: 유사기능 구성원 -> 동일부서
사업부서화
: 조직 생산물 따라 동일부서
지역부서화
: 특정지역 고객 봉사
혼합부서화
: 2개 부서화 동시 적용
분업의 원리
세분화, 시간 단축, 전문화, 능률 ↑ 분업 고도화 -> 심리적 소외감 업무량 변동, 원자재 공급 불안정 -> 유지 어려움
동질성의 원리
기능명시의 원리
조정의 원리
조정의 원리
수평적 연결
: 동일 계층 부서 간 조정
조정기제 : 태스크포스, 프로젝트팀, 정보시스템, 연락자 지정
민츠버그의 연락담당
연락담당 -> 비공식 권한 -> 조직 내 의사전달
리커트의 연결핀 모형
구성원인 동시에 상사 보고 관리자 집단. 차관회의
수직적 연결
: 상위계층 -> 하위계층
조정기제 : 계층제, 규칙, 계획, 수직정보시스템
기타 원리
계층제의 원리
명령통일의 원리
명령계통의 원리
통솔범위의 원리
귤릭의 조직 편성 4기준
목표
사용절차
봉사 처리 대상 고객과 물건
장소
데프트의
조직구조 유형
기능구조
전문성. 수평적 조정.
의사결정 상위집중화
-> 최고관리층 업무분담 증가
사업구조
신속성. 산출물 기초.
자기완결적 단위.
부서 내 조정 용이
(사업 부서 간 조정 곤란)
성과책임 소재 분명.
고객만족도 제고.
매트릭스구조
화학적 결합(기능+사업)
이원적 권한체계 (동시 2명 상관 보고)
인력 사용에 경제성
경직화된 관료제에 융통성. 탄력성.
과업조정의 어려움(역할갈등.모호성.할거)
명령통일의 원리 X
조직 규모 중간 크기. 이원적 요구 증가.
수평구조
부서 간 경계 제거.
핵심업무 과정 중심 구조화
구성원 자율 관리. 사기, 동기 증가.
네트워크 구조
결정기획 수행조직 중심 + 다수 독립조직 협력
유기체 조직유형의 하나 -> 상호의존성 + 관계성
최고품질, 최저비용 자원 활용. 간소화 조직.
수직, 수평적 신뢰 관계
공기업
구분
정부부처형(책임운영기관)
: 공무원 구성. 정부조직법.
주식회사형(공공기관)
: 정부 주식 소유. 회사 관리 참여 ex) 한국전력공사
공사형(공공기관)
: 특별법. 정부 투자 정부 소유 ex) 한국조폐공사
책임운영기관
공공성. 자율성.
성과 평가 시스템.
1999, 한국 설치 운영 법률
2000, 국립중앙과학관 등 10개 지정
소속책임운영기관 : 대통령령, 중행기소속.
중앙책임운영기관 : 대통령령, 청 ex) 특허청
사무 구분
1.조사연구형
1-1)조사품질관리형 : 국립종자원, 화학물질안전원, 국립해양측위정보원
1-2)연구형 : 국립재난안전연구원, 국립과학수사연구원, 국립소방연구원
2.교육훈련형 : 국립국제교육원, 통일교육원
3.문화형 : 국립중앙과학관, 국립과천과학관, 국립중앙극장
4.의료형 : 국립정신건강센터, 국립나주병원
5.시설관리형 : 해양경찰정비창, 국방전산정보원
6.기타유형 : 고용노동부고객상담센터, 국세상담센터
기관장
소속 중행기장, 공개 모집-> 임기제공무원
근무기간 5년 내, 최소 2년 이상
임용시험(책운기장), 총정원(대통령령)
고위공무원 정원(총리령, 부령)
공공기관
지정, 고시 공공기관
자율적 운영 보장
지정 by 기재부장관
타 법률에 따라 직접 설립
정부 지원액 1/2 이상
예외) 한국방송공사, 한국교육방송공사
상호부조, 복리증진, 권익향상, 영업질서 유지목적 기관
지자체 설립 운영 기관
구분
공공기관
: 직원 300 이상, 총수입 200억 이상, 자산규모 300억 이상
공기업
: 자체 수입액 >= 총수입액 1/2 (기금관리, 위탁 -> 85%)
시장형 공기업
: 자산규모 2조 이상 / 자체수입액 85% in 총수입액
준시장형 공기업
: 자산규모, 자체수입 낮음
준정부기관
: 자체수입액 < 총수입액 1/2
기금관리형준정부기관
: 기금관리 위탁
위탁집행형준정부기관
: 기금 이외
기타공공기관
임원
- 공기업의장
: 임원추천위 복수 추천 -> 주무기관장 제청 -> 대통령령 임명
cf) 총수입액 1천억 이하 or 정원 500 이하 공기업장 -> 주무기관장 임명
- 공기업 상임이사
: 공기업의 장이 임명
cf) 감사위원회 감사위원 상임이사 -> 대통령, 기재부장관 임명
- 공기업 감사
: 임원추천위 복수 추천 -> 기재부장관 제청 -> 대통령령 임명
지원현황
공기업(32)
시장형 공기업(14) : 한국가스공사, 석유공사, 전력공사, 인천국제공항공사, 한국도로공사
준시장형 공기업(18) : 한국조폐공사, 한국마사회, 한국토지주택공사
준정부기관(55)
기금관리형(12) : 예금보험공사, 국민연금공단, 신용보증기금, 공무원연금공단
위탁집행형(43) : 한국농어촌공사, 한국연구재단, 도로교통공단, 한국소비자원, 한국연구재단
기타공공기관(240) : 국립중앙의료원
주주자본주의모델 vs 이해관계자 자본주의 모델
주주자본주의 모델 : 주주 주권주의, 대리인 문제, 이사회 경영, 시장에 의한 규율, 기업의 시장가치, 종업원지주제, 연금펀드지분참여, 단기업적주의
이해관계자 자본주의 모델 : 기업공동체주의, 이해관계자 참여, 주거래은행 경영, 조직 통제, 기업 시장가치 + 고용관계 + 거래관계, 이사회-> 근로자경영참여, 공동결정제도, 장기적 성장
조직이론
고전적
조직이론
관료제론
베버
행정관리론
관리 기능 중시
페이욜, 무니, 귤릭, 어윅
과학적 관리론
테일러, 하위계층 업무수행 연구
관리층 역할
과학적 업무 설계
인력 선발
인력 결합
과학적 방법
동작연구 (인체분석)
시간연구(작업소요시간 -> 할당량)
합리적/경제적 인간관
인간 = 이익 극대화
경제적 유인 동기
수동적 존재
조직 -> 인간 감정 통제
공사행정일원론
계층구조. 분업 중시
테일러의 과학적 관리론
맥그리거의 X이론
아지리스의 미성숙인 이론
신고전적
조직이론
인간관계론
메이요, 호손공장 실험
버나드, 조직 내 인간적 사회적 측면 강조
사회적 인간관
사회적 유인
비경제적 요인
비공식 집단
디목의
사회적 능률
(=민주성)
행정의 사회목적 실현 + 다차원 이익 통합
후기
인간관계론
자아실현적
인간관
맥그리거 Y이론
아지리스의 성숙인
현대적
조직이론
환경과 상호작용
개방/동태적/유기적
복잡한 인간관
(샤인의 복잡인 모형)
1960-70 개방+합리이론 : 체제이론, 구조적 상황이론
1970- 개방+자연이론 : 쓰레기통, 환경조작, 자연선택
1990- 정보화사회 조작이론 : 혼돈, 복잡성, 네트워크, 삽엽, 가상, 학습
상황론적 조직이론
(상황적응적 접근법,
구조적 상황이론)
상황 요인 :
규모, 기술, 환경, 전략
환경 의존
조직 관리자 : 수동적
유일, 최선의 구조 X
상황에 적합하게 처방
번스&스토커
불안정환경 -> 유기적 조직
-안정환경 -> 기계적 조직
조직군생태이론
개별조직 : 수동적 존재
(환경결정론)
분석단위 : 조직군
유리한 환경 적소 -> 보존?
집단적 행동 중요성 경시
조직경제학이론
거래비용이론
조직 = 거래비용 감소장치
외부화 + 내부화 전략
윌리엄슨의 M형 조직
(multi divisionalized organzation)
시장 거래비용 > 내부 거래비용 -> 내부 조직화
대리인이론
조직 = 주인과 대리인의 계약 관계
제약요인 : 정보 비대칭성, 대리인 기회주의, 자산특정성, 소수독점
대리손실(도덕적 해이, 역선택) 감소
-> 인센티브, 관료적 통제, 시장적 통제,
규범과 신념 내재화
전략적 선택이론
설계자의 자유재량
의사결정자의 판단
분석단위 : 개별조직
공동체 생태학이론
환경임의론 : 조직의 능동적 환경대처
혼돈이론
혼돈을 긍정적
창의적 학습
자율적, 독창적
전통관료제 타파
제도적 동형화 이론
(신제도이론)
조직의 장이 생성 구조화
강압적 동형화 / 모범적 동형화 / 규범적 동형화
자원의존이론
조직이 능동적
전제 : 자원 획득 환경 의존
조직문화
우리나라의 전통적 행정문화
권위주의, 연고주의, 온정주의, 순응주의, 일반인 능력주의, 집단주의, 형식주의
호프스테드의
문화차원
-불확실성 회피
-개인주의 vs 집단주의
-권력거리
-남성성 vs 여성성
-장기 vs 단기
한국문화 특성 4가지
안정 2. 집단 3. 권위 4. 온정
조직몰입
메이어와 앨런 분류
감정적몰입
연속적몰입:이탈발생비용 몰입
규범적몰입:도덕적, 윤리적 이유
라이처스 분류
태도적몰입
행위적몰입:조직투자매몰비용몰입
타산적몰입:조직으로부터이해타산
조직 내 의사전달
공식적 / 비공식적
■의사소통요소
발신자 -> 코드화 -> 통로 -> 해독 -> 수신자
코드화와 해독에서 장애 가능
발신자와 수신자 간 환류 가능
의사전달 네트워크 유형
개방형 : 직접적 의사전달
원형 : 구성원 양옆 2사람
선형 : 계서적 의사전달
바퀴형 : 가운데 리더 중심
Y형 : 최상층 or 최하층 2개 직위
혼합형 : 바퀴 + 개방 -> 구성원
자유소통, 리더가 중심
리더십
리더십 연구 접근법
행태론적 접근법
리피트&화이트의 리더십 연구
민주형 : 가장 높은 성과
권위형 : 중간 성과
방임형 : 가장 낮은 성과
리커트의 리더십 연구
1.직원중심형
2.생산중심형
블레이크&머튼의 리더십 격자모형
관리격자모형
무기력형
친목형
임무형
중도형
단합형(가장 이상적)
리더의 행태
사람
과업
상황론적 접근법
상황적합적 리더십이론(피들러)
상황요인
리더-부하 관계
직위권력
과업구조
리더십 유형
과업지향형 (LPC 부정평가) -> 가장 유리 or 불리 조건
인간관계지향형 (LPC 호의적 평가) -> 중간 조건
생애주기이론
(허시, 블랜차드)
상황요인
: 부하 성숙도
리더십 유형
지시 2. 설득 3. 참여 4. 위임
지시 : 부하성숙도 낮음
설득, 참여 : 부하성숙도 중간, 관계지향성 높음
위임 : 부하성숙도 높음
삼차원적 모형
(허시, 블랜차드)
리더십 유형
인간관계중심
임무중심
-> 둘 중 상황 적합하면 효율
부적합하면 비효율
경로-목표이론
(하우스)
상황요인
: 환경변수, 조직원 특성
리더십 유형
지시적 (리더->부하 지시)
지원적 (리더 -> 부하의 욕구)
참여적 (부하 상담 의견 반영)
성취지향적 ( 도전적 목표 -> 최고 성과)
리더십 대체물 접근법
(커&저미어)
리더십 대체물 : 구조화, 일상적이고 확실한 과업, 결과 환류, 부하 능력
리더십 중화물 : 조직 제공 보상 무관심
리더십 증강물 : 보수에 대한 리더의 결정권
리더-구성원교환이론
내집단 구성원 많으면 성과 오름
리더십 만들기 : 리더와 구성원이 파트너십 관계 발전
리더가 부화와의 관계 외, 내집단 구분 -> 내집단 편애
자질론적 접근법
지도자의 자질과 특성
비판 : 집단마다 상황 다름
보편적 자질 없음
변혁적 리더십 (번스)
거래적 리더십
보수적, 현상유지적
예외에 의한 관리 치중
책임 결정 회피
변혁적 리더십
개인 배려 치중
카리스마적 리더십
지적 자극, 재고 요구
기타 리더십
서번트 리더십
부하 잠재력
카리스마적 리더십
진성 리더십
리더의 진정성
지식정보화사회 리더십
(탭스콧)
비전 공유, 학습 의지
개인 역량 결합
네트워크화 지능(누구나 리더)
상호연계적 리더십
기술
우드워드의 기술유형
대량생산 -> 기계적 구조 ex) 라디오
소량생산 -> 유기적 구조 ex) 선박, 항공기
연속생산 ex) 화학제품
톰슨의 기술유형
집약형 기술 : 교호적 상호의존성 -> 상호조정. 수평적. ex) 의료서비스병원
연속형 기술 : 연속적 상호의존성 -> 정기회의. 수직적. ex) 대량생산조립라인
중개형 기술 : 집합적 상호의존성 -> 규칙. 표준화. ex) 직업소개소
페로우의 기술유형
장인기술 : 소수 예외 + 분석 가능성 낮음. 유기적. ex) 도자기
일상적기술 : 소수 예외 + 분석 가능성 높음. 기계적. ex) 단순부품
비일상적기술 : 다수 예외 + 분석 가능성 낮음. 유기적. ex) 원자력추진장치
공학적기술 : 다수 예외 + 분석 가능성 높음. 기계적. ex) 전동기
기술의 유기성 정도 : 비일상 > 장인 > 공학 > 일상
관료제
베버의 이념형 관료제
법규 권위구조
계층제적 구조
문서 업무 처리
몰인격성(비개인성)
'분노와 열정 없이'
관료의 전문화와 전임화
조직의 계속성
내부 효율성 제고
관료제 비판
무사안일주의
훈련화된 무능
할거주의 -> 조정, 협조 곤란
국지주의
동조과잉
목표대치
번문욕례 : 형식주의
환경 적응 부족
계서적 권한과 전문적 권력의 이원화
권위주의
파킨슨의 법칙
무능화 승진제, 피터의 원리
행정 독선화
과두제의 철칙(피라미드)
(소수 상관 + 다수 부하)
관료제 평가
굴드너, 통제 위주 관리 -> 무사안일주의
셀즈닉, 권한 위임 전문화 -> 부처 할거주의
머튼, 최고관리자 통제 -> 경직성. 과잉동조현상
블루&톰슨, 인격적 관계 상실 -> 동조과잉. 변동저항.
조직유형론
민츠버그의 조직유형
단순구조 ex) 신설행정조직
기계적 관료제 ex) 대량생산업체
전문적 관료제 ex) 종합병원
사업부제 ex) 합병기업
애드호크라시 ex) 광고회사
파슨스의 조직유형
생산조직(적응기능) : 변화 적응, 외부 지원. 체제 정당성. ex) 민간기업
정치조직(목표달성) : 체제 목표 설정 -> 유무형 가치 창출 ex) 정부행정기관. 정당.
통합조직(통합기능) : 체제 목표 위해, 하위체제 통제 조정 ex) 법원, 경찰서
체제유지조직(체제유지) : 체제 가치체계 보존, 제도화 유지 ex) 교육기관. 문화단체.
기타 조직 유형
에치오니의 조직유형
강압적 조직 ex) 교도소
공리적 조직 ex) 사기업체
규범적 조직 ex) 종교단체
블라우&스콧의 조직유형
호혜조직 : 구성원 수혜 ex) 정당, 노조
기업조직 : 소유주 수혜 ex) 기업, 은행
봉사조직 : 고객 수혜 ex) 병원, 학교
공익조직 : 국민 수혜 ex) 행정기관
콕스의 조직유형
획일적
다원적
다문화적
조직목표
모호성
사명 이해 모호성 : 조직원마다 업무이해 다름
지시적 모호성 : 행동지침 다양한 해석
평가적 모호성 : 평가 경쟁적 해석
우선순위 모호성 : 다수 목표 중 우선순위 선정 해석
조직 효과성 평가모형
체제모형, 목표모형, 이해관계자모형
퀸과 로보그의 경쟁가치모형(체제모형)
내부과정모형(내부+안정성) : 정보관리, 의사소통, 위계문화
인간관계모형(내부+유연성) : 응집성, 사기, 훈련. 관계지향, 집단문화
합리적 목표유형(외부+안정성) : 계획, 목표 설정. 과업지향, 합리문화
개방체제모형(외부+유연성) : 외부평가. 혁신지향, 발전문화. 창업.
변동
목표 간 비중 변동 : 여러 개 조직목표 -> 상대적 비중 변화
목표의 다원화 : 조직목표 달성 어려울 때, 새로운 목표 추가
목표의 확대 : 조직목표 불가능 -> 기존 목표 범위 확장
목표의 승계 : 조직목표 달성시, 새로운 목표 발견 선택
목표의 전환 : 조직목표 달성 어려울 때, 새로운 목표 전환
목표의 대치 : 목표가 수단으로 대치. 미헬스의 과두제 철칙
동기부여이론
내용이론
욕구계층론
(매슬로우)
인간 욕구 5단계
하위욕구 -> 다음욕구
(욕구 단계 구분 불명확)
ERG이론(앨더스)
좌절퇴행법
상위욕구 좌절
-> 하위욕구 충족
인간욕구 3단계
생존/관계/성장
두 가지 이상
욕구 동시 작용
성취동기이론
(맥클리랜드)
친교/권력/성취
성취욕구 높으면
생산성 향상
욕구충족이원론
(허즈버그)
동기요인(만족) : 심리요인
위생요인(불만) : 직무환경
직무특성이론
(애크만, 올드햄)
직무특성 변수
: 기술다양성, 직무정체성, 직무중요성, 자율성, 환류
동기유발
잠재력 지수
{(기술다양성 + 직무정체성 + 직무중요성)/3} x 자율성 x 환류
XY이론(맥그리거)
X이론
권위주의, 계층적
엄격상벌원칙
Y이론
일 = 놀이, 자율성
부하 참여 권한
미성숙/성숙이론
(아지리스)
권위적 조직 관리(X이론) -> 미성숙
민주적/관계지향(Y이론) -> 성숙
공공서비스동기이론
페리&와이스
공공서비스동기 3차원
합리적차원/규범적차원/정서적차원
정책 호감, 공공 봉사, 동정심
금전 보상보다 이타심에 주목
Z이론
(윌리엄 오우치)
미국사회 <- 일본식 조직운영
전인격적 관심. 집단적 의사결정
장기적 고용관계 -> 높은 효율
BUT 미국사회에 부조화
과정이론
기대이론(브룸)
기대감 : 노력 -> 결과
수단성 : 성과 -> 보상
유익성 : 만족. 보상에 대한 주관적 선호도
목표설정이론(로크)
인간, 의식적 목표(구체적, 고난도) -> 동기 유발
형평이론(아담스)
상대적 공정성
(자신의 노력과 보상, 타인과 비교)
불공정성 인지
(과대 or 과소보상)
주관적 판단, 신념
전략적 대응
보수 인상
열심히 or 게을리
사직
심리적 왜곡
성과만족이론
(포터&롤러)
내재적 보상 : 성취감
외재적 보상 : 이익, 승진, 안전
성과와 보상의
불완전한 연결
(외재적 보상이 더 불완전)
기대이론 보완
but 내외적 보상 있어도
불공평하면 만족 x
학습이론(스키너)
행태주의자 동기이론
조작적 조직화 이론
(스키너)
선행자극 -> 반응행동 -> 행동결과
행동수정
강화
연속적 강화 : 행동 강화요인 제공
단속적 강화
고정간격 강화 : 월급일
변동간격 강화 : 승진
고정비율 강화 : 성과급제
변동비율 강화 : 칭찬, 보상
처벌
통로-목표이론
(조고폴러스)
생산활동 = 개인의 목표 달성 통로
탈관료제
(애드호크라시)
비정형적, 창의적, 환경적응성
주요모형
견인이론
(골렘뷰스키)
조직 자유로운 분위기
직무수행 + 개인욕구
일의 흐름
연합적이념형
(커크하트)
컴퓨터 활용
계층화 억제
권한체계의 상황적응성
계서제 없는 조직
(테이어)
소집단 연합체
집단 협동 의사결정
모호하고 유동적 경계
태스크포스 vs 프로젝트팀
태스크포스 : 특수과업. 목적 달성 해체
프로젝트팀 : 전략적. 창의적. 선발. 장기적.
매트릭스 조직
기능중심 수직적 구조 + 사업중심 수평적 구조
네트워크 조직
독자성 조직 연계
인간 = 협동추구
결정과 기획만 남김.
사업집행은 전문업체 위탁
신속성, 유연성, 개방적, 유동성
가상조직. 임시체제
학습조직
정보화시대
관료제모형 대안
구성원 스스로 학습
미래비전 창조 공유
관계지향. 집단행동
체계적 사고. 수평적 협력.
셍게의 5가지 수련
1.개인적 숙련
2.사고모형
3.공유비전
4.집단적 학습
5.시스템 사고
삼엽조직(클로버형)
소규모 전문 근로자 + 계약직 + 신축적 근로자
권력의 원천
(by 프렌치, 레이븐)
합법적 권력
: 상사 직위 기반 권한
전문적 권력
: 타인 가치 정보 소유(직위 불일치)
강압적 권력
: 공포, 처벌, 육체, 심리적 위해
보상적 권력
: 타인에게 보상 제공력
준거적 권력
: 자기보다 뛰어난 롤모델