Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

公共管理與新公共管理, :warning: 人, :warning: 政府運作的方式 - Coggle Diagram

- - - - 官僚體制效率低落
    - - 官僚體制流於工具理性，可能威脅民主政治的存續
  - - - 以顧客為服務對象 :pencil2:擁有消費選擇權
      - 聚焦於公共管理者提升績效的能力
    - - 以公民為回應對象 :pencil2:擁有主權
      - 聚焦於建構行政倫理
  - - - 公民參與執行過程 :pencil2:協力完成
    - - 公民參與規劃過程
  - - - 為求顧客導向，因地制宜
      - 市場機制
    - - 以促進參與，實踐民主精神
      - 協和組織≒專案組織
  - - - 行政-政治二分，致力提升績效:pencil2:工具理性
    - - 行政-政治合一，致力實踐公共利益價值:pencil2: 實質理性
- - - - 3Es :pencil2:工具價值標準
        
        經濟
        
        控制投入/成本
        
        效率
        
        追求最佳本益比
        
        效能
        
        生產結果多又好
        
        對標的人口產生最大程度的改變
      - 4Es(3Es)+公平:pencil2:目的價值標準
        
        追求分配正義
        
        古典自由主義
        
        政府儘少干預，藉自由競爭求取分配過程公平
        
        當代自由主義
        
        政府提供補償性資源給弱勢者以確保分配結果公平，藉此提升社會競爭力&選擇的可能
    - - =企業行官僚
        
        依據專業&創新作為在公共服務生產、輸送過程中的行動者
        
        Ex
        
        政府常任文官
        
        政府內部臨時人員
        
        接受政府委託的非政府行動者
        
        創新策略 :star:
        
        :silhouette:雷孟頓
        
        利用目標模糊之際行使自由裁量權
        
        從事政治管理
        
        善用媒體、輿論
        
        贏取權力爭取認同
        
        預設風險承擔風險
        
        平衡長期目標&短期績效
        
        激勵成員持續追求績效
        
        矛盾 :star:
        
        企業自主v.s民主課責
        
        依專業授權不利監督課責
        
        個人遠見v.s公民參與
        
        專業決策只能少數人決定
        
        企業機密v.s資訊公開
        
        機密決策以獲取優勢
        
        承擔風險v.s善盡公共資產管理人責任
        
        激進以創造最大功效&保守以避免最大損失之間取捨
    - - P途徑(政策分析途徑)
        
        良善的政策分析是提升績效的基礎
        
        偏向前瞻性、應然性研究
        
        聚焦於高階層制定的策略
        
        個案研究法
        
        關注執行結果的績效
      - B途徑(企業管理途徑)
        
        師法企業是提升績效的唯一路徑
        
        重視政治管理 :star:尋求支持&協調衝突
        
        聚焦於中基層公共管理者
        
        量化調查法
        
        同時重視流程導向&結果導向
    - - :silhouette:史塔寧 :star:
        
        方案管理
        
        公共管理者應從事規劃、執行、評估各項公共計畫 :pencil2:策略管理
        
        資源管理
        
        公共管理者應從事B途徑管理，以確保各項資源得以發揮預期功效 :pencil2:績效管理
        
        政治管理 :star:耗費最多心力
        
        公共管理者需致力於尋求多元利害關係人支持&協調價值衝突 :pencil2:公共關係、政策行銷
    - - :silhouette:賈爾遜&歐波曼
        
        PAFHRIER
        
        P途徑
        
        PA政策分析
        
        B途徑
        
        F財務分析
        
        HR人力資源管理
        
        I資訊管理
        
        ER公共關係
    - - :silhouette:班恩
        
        微觀管理
        
        關於公共管理者的角色/職能界定 :star:公共管理者不等於企業管理者
        
        激勵問題
        
        消極面向
        
        如何防止公共管理產生風險行為 :pencil2:代理人理論
        
        積極面向
        
        如何破除公共管理者得以持續擁有高度成就動機
        
        測量問題
        
        如何檢測政府的績效水準
- - - - 定義
        
        :silhouette:胡德
        
        集權&專業的規劃
        
        以利長期策略的擬定
        
        分權化的執行
        
        以提升回應性
        
        績效導向
        
        以較少資源成就更大功效
        
        師法企業
        
        藉績效管理對公共服務從事評量
        
        藉民營化引入市場機制
        
        促成競爭關係以提升績效
        
        結果導向
        
        重視結果勝於流程
        
        簡化行政流程
        
        鬆綁法規
        
        顧客導向
        
        將公民視為顧客，致力於提升公民消費選擇權
      - 實務發展
        
        共同致力於促成公私協力
        
        美國
        
        國家績效評估NPR
        
        藉委外形成公司部門競爭關係
        
        顧客至上，民眾優先，致力於提升消費選擇權
        
        授能基層機關以提升回應性
        
        精簡政府職能，僅保留核心職能，非核心職能委由民間辦理 :star:政府領航民間操槳
        
        刪減法規，簡化行政流程
        
        撙節成本，提昇效能
        
        英國
        
        續階計畫
        
        內部市場
        
        顧客導向
        
        創造內部市場競爭機制
        
        2 more items...
        
        擴大私部門自我管理範圍
        
        嚴格區分購買者&供給者
        
        3Es檢視績效目標
        
        績效薪俸
        
        公民服務綱領 :pencil2: 第一個顧客導向改革措施
      - 興起原因
        
        :silhouette:休斯
        
        大規模政府功能不彰，統治正當性下降
        
        引發縮減政府規模、減少政府職能之要求
        
        新古典經濟學
        
        委託代理人衍生之課責
        
        降低事前、事後風險衍生之誘因機制
        
        企業管理途徑產生變革
        
        結果導向管理盛行，開始重視策略、績效管理
        
        科學技術迅速變遷
        
        電子化政府興起
      - 批判
        
        忽略公共性
        
        公司領域因民營化導致界線腐蝕，課責困難
        
        公共服務接受者的範圍縮小
        
        民營化多為使用者付費原則，無能力/意願付費之人口被排除於公共服務領受範圍內
        
        產生公平性爭議 :star:
        
        弱化公部門職能，衍生空洞化國家
        
        不利民主政治發展
        
        將公民視為消費者(消極)，忽略公民扮演之積極角色
        
        公共利益位階超越個體利益，非個體利益的累積
        
        忽略倫理
        
        假定文官追求自利結果將導致文官成為自我服務者
      - 相關概念
        
        方法論個人主義
        
        以個體為研究對象
        
        群體僅等於個體加總
        
        公共利益位階無優越於個體利益
        
        新自由主義/新右派
        
        小政府
        
        市場導向
        
        社區自我管理
        
        理論基礎
        
        共同支持小政府論述
        
        新古典經濟學
        
        政府是用來彌補市場零的殘補機制
        
        政府職能僅限
        
        提供公共財 :pencil2:基礎建設、社福
        
        透過行使公權力矯正外部問題
        
        確保市場自由競爭 :pencil2:管制壟斷
        
        從事所得重分配
        
        公共選擇理論
        
        政府將因追求自身利益違背公共利益，形成無效率根源 :pencil2: 理性自利人性假定
        
        共同導致NPM重視課責
        
        委託人—代理人理論
        
        資訊不對稱的風險行為
        
        交易成本經濟學
        
        藉誘因控制逆選擇
      - 公共性
        
        狹義
        
        公共利益
        
        廣義
        
        公部門組織的獨特性質
        
        差異
        
        公部門
        
        追求公共利益
        
        一體對待
        
        業務壟斷
        
        凡事依法，無法迅速回應外環境
        
        所有權屬於全體公民
        
        遵守法規，消極防弊
        
        以適當性、公平性為主 :pencil2:目的價值
        
        私部門
        
        致力於個體營利
        
        不同顧客不同服務
        
        自由競爭
        
        可迅速回應外環境
        
        所有權屬投資者
        
        追求利潤，積極心力
        
        以效率性、效能性為主 :pencil2:工具價值
        
        相同
        
        目標導向
        
        需承擔責任
        
        重視回應性
        
        致力於追求各項資源的有效配置
        
        界定指標
        
        憲政體制
        
        憲政價值&立國精神決定
        
        市場機能
        
        財務來自預算編列，無須直接面對市場競爭壓力
        
        公共財業務具獨占性
        
        主權特質
        
        可行使合法強制力
        
        依法行政不具彈性
        
        多元代理特質
        
        需同時接受多元利害關係人的委託
        
        全民監督
        
        金魚缸效應
        
        受政治/權力影響
        
        須接受多元利益團體施壓
        
        組織活動無形性
        
        難以數量化&貨幣化
        
        批判
        
        廣義
        
        無區分公&私屬性差異
        
        狹義
        
        無區分公共利益&私人利益本質差異
- - - - 公共管理 :red_flag:
        
        整合多元學科以提升績效的專業領域
        
        五途徑
        
        市場途徑
        
        藉民營化引入市場機制
        
        新公共管理 :red_flag:
        
        1 more item...
        
        P途徑
        
        政策分析
        
        B途徑
        
        師法企業
        
        網絡途徑(網絡治理)
        
        以相互信賴感、共享理念形成密切合作
        
        C途徑(新公共服務/公民資訊途徑)
        
        重視公民為主權者的事實
        
        三面向
        
        追求績效
        
        重視公平倫理 :pencil2:目的價值
        
        締結公私協力的網絡狀結構 :pencil2:網絡治理
    - - 三權互動關係
      - 政府&多元利益團體關係
      - 實踐代表、回應、責任性
    - - 憲政價值&立國精神
      - 依法行政之正當性
      - 重視管制&準司法功能
- - - - 《新政府運動》十項原則 :star:
        
        國家績效評估的理論依據
        
        領航式政府
        
        政府領航民間操槳
        
        社區自主性政府
        
        授能鄰里團體、社區組織
        
        競爭性政府
        
        藉民營化工具在公/私之間形成競爭
        
        任務導向政府
        
        以任務取代抽象法規
        
        結果導向政府
        
        重視政府績效課責
        
        顧客導向政府
        
        滿足顧客需求，非法規內容
        
        企業化政府
        
        文官應以創新方式開拓財源
        
        前瞻性政府
        
        超前部署
        
        分權化政府
        
        將決策權力授與基層機構&人員
        
        市場導向政府
        
        創造得以使用市場機制的條件
    - - 《解構科層體制》
        
        第一項
        
        確認變革焦點
        
        整體制度的變革 :pencil2:極罕見
        
        行政體系的變革
        
        法規的變革
        
        行政組織結構的變革
        
        部門&層級的改組
        
        工作流程的變革
        
        執行業務、完成工作的方法 :pencil2:Ex電子化政府
        
        組織成員的變革
        
        個別官員價值、處事方式的變革
        
        第二項
        
        啟動變革策略實際進行改革
        
        5Cs策略
        
        核心策略
        
        領航政府
        
        2 more items...
        
        結果策略
        
        績效管理
        
        民營化引入競爭機制
        
        顧客策略
        
        重視顧客個別差異性
        
        明確界定顧客導向的評估指標
        
        控制策略
        
        重視當事人的自我控制/管理
        
        1 more item...
        
        文化策略
        
        建立追求績效的組織文化，使其成為組織的一部分
        
        2 more items...
    - - 組織重組
        
        針對組織進行重新安排 :pencil2:僅涉及結構改組
      - 組織再造
        
        聚焦於組織工作流程的重設計 :pencil2:單一組織的變革策略
      - 政府再造
        
        聚焦於組織文化的變革 :pencil2:整體政府的改革策略
      - 範圍
        
        政府再造>組織再造>組織重組
    - - 去任務化
        
        政府機關不再執行原先部分業務，以節約公共資源
      - 地方化
        
        原本中央機關辦理的業務改由地方政府辦理，使政策執行更具當地民眾期待
      - 法人化
        
        原本由政府組織所負責的業務，改以公共性質的行政法人來辦理，使政府在政策執行上更具彈、性專業、有效率
      - 委外化
        
        將原本政府業務委由民間辦理，以提高資源運用的效率
    - - 自由主義論者
        
        認為擴張預算可改善績效
      - 保守主義論者
        
        認為減少預算可改善績效
      - 市場機制論者
        
        認為師法企業的技術可改善績效
      - 員工取向
        
        認為公務人員績效取決於財物資源的多寡
      - 人力資源論者
        
        認為甄補優秀人才可改善績效
- - - - :silhouette:湯普森
        
        規劃、執行、追蹤、控制組織策略的過程
        
        考評指標
        
        策略規劃
        
        設定目標/擬定計畫
        
        步驟
        
        1 more item...
        
        設定目標的原則
        
        1 more item...
        
        分析工具
        
        1 more item...
        
        策略執行
        
        實際配置資源以實踐內容
        
        策略評估
        
        事前評估
        
        評估策略是否可行
        
        事後評估
        
        評估執行結果良窳
        
        正面效益
        
        提供組織宏觀發展
        
        提供資源配置方向
        
        設定明確績效標準
        
        可適應外環境變遷
        
        起於願景
        
        整合組織總體目標&成員個別需求，所獲之可欲可行的未來狀態
        
        :silhouette:波茲曼
        
        原則
        
        關注長期趨勢
        
        將目標、目的、行動方案整合為具有一致性的價值體系
        
        重視外環境影響
        
        特性
        
        前瞻導向
        
        目標導向
        
        循環、持續性的流程
        
        對組織中其他管理面向產生引導效果
        
        限制
        
        策略管理偏重理性規劃，但政治環境是角力衝突的
        
        策略管理目標明確，但有些公部門目標較含糊
      - :silhouette:摩爾
        
        創造公共價值須連結三個相異卻交互關聯的過程
        
        澄清/界定公共利益價值
        
        創造授權環境/公私協力
        
        建構運作能力
    - - 使用績效相關資訊設定績效標準
        
        特質
        
        績效監測
        
        搜集客觀/準確的績效相關資訊，以作為評估的判斷依據
        
        績效評估
        
        實際使用且系統性考評績效水準的過程
        
        目的
        
        行政目的
        
        依據績效評估的結果作為敘薪/升遷的參考
        
        發展目的
        
        藉績效評估使人員自我瞭解工作能力不足之處，以利組織提升教育訓練&協助人員從事發展
        
        績效測量
        
        發展具信度&效度的績效評估指標
        
        信度
        
        相同檢測條件、相同對象、相同結果
        
        1 more item...
        
        效度
        
        可達到探究目的的測量
        
        2 more items...
        
        測量
        
        以數字呈現事物的屬性/特質
        
        運作程序&條件
        
        :pencil2: 績效測量
        
        建立指標
        
        確立目標、擬定計畫、依據計畫內容建構績效標準
        
        衡量績效
        
        檢測績效指標的信度&效度
        
        :pencil2: 績效評估
        
        檢測實際表現是否符合預設標準
        
        修正偏差
        
        相關資料內容可排列優劣
        
        評估過程&結果透明公開
        
        公部門的功能
        
        民選政務官員可作為加強控制文官系統的工具
        
        議會可強化行政課責
        
        改革者可藉以提升產出績效&對外競爭力
        
        一般行政官員可產生更明確的行為判准
        
        公部門的限制
        
        制度本身
        
        政黨將績效之資訊作為政治鬥爭的工具 :pencil2:泛政治化
        
        不同政治行動者會產生不同績效評估結果
        
        公部門產出項目多難以量化/進行經驗性測量
        
        資訊衍生
        
        公部門欠缺良好監測、資訊搜集機制
        
        立法&審計單位的互動，致無法即時反饋資訊
        
        評估措施衍生
        
        公部門涉及高度政治性，績效評估難以全然客觀
- - - - 無形資產特質
        
        間接性
        
        與獲利結果具間接關係
        
        系絡性
        
        所發揮的功能取決於有形資產
        
        潛在性
        
        價值無法用市場價格衡量
        
        整體性
        
        與其他有形資產結合方能創造價值
      - 策略構面
        
        財務
        
        隨命週期發展，持續獲利以達成股東期許
        
        顧客
        
        持續滿足外部顧客需求&價值
        
        內部流程
        
        致力於持續更新/改組運作流程
        
        學習/成長
        
        輔助性質，協助前三構面
      - 策略層次
        
        標的
        
        提出願景擬定策略
        
        測量
        
        發展績效指標
        
        結果
        
        實際應用指標檢視不同策略構面的實踐程度
        
        修正行動
        
        致力於縮減預期&實際績效表現的落差
      - 管理特徵
        
        同時重視內外部指標的平衡
        
        追求理想績效&當前績效表現的平衡
        
        取得服務對象的感知反應&組織產能/品質的平衡
        
        是用來從事長期規劃的策略性管理體系，非績效評估系統
- - - - 雙面性
        
        積極爭取支持，消極避免指責
      - 進行前提是履行社會責任&實踐公共利益
      - 基礎在於本身良好的績效表現，公共關係90%靠自己做得對，10%靠宣傳
      - 手段是有效溝通
      - 主體/活動發起者
        
        個別文官/機關
      - 客體/對象
        
        公眾
      - 長遠、有計劃的努力過程&結果
      - 促進機關公共關係的責任，為機關首長的基本職責之一
    - - 考量公眾的主觀看法
        
        宣而不為，出一張爛嘴
        
        為而不宣，只做不講
        
        將媒體＝公共關係
      - 視為文過飾非的手段
    - - 內部做起
      - 雙向溝通
      - 平時發展
        
        普遍平衡原則
        
        自然發展
        
        對等互惠關係
    - - 宣揚政令
        
        使公眾了解政府理念&做法
      - 了解輿情
        
        藉此瞭舉民意走向
    - - 特質
        
        消費者& 生產者的不確定性
        
        行銷策略與行銷目標之間的因果關係不甚確定
        
        大多為「無形的服務或社會的行為」而非「有形的產品」
        
        標的團體的態度傾向不甚明顯
        
        公共市場必須注意社會的可接受性
      - 定義
        
        指政府機關&人員採取有效的行銷策略，促使內部人員&外部服務對象，對公共政策產生共識或表示贊同的動態性過程
      - 目的
        
        增加政策執行成功的機率，以達成為公眾謀福利的目標
      - 原則
        
        公開原則
        
        政策制定的過程應適時及適度的公開
        
        設身處地原則
        
        應站在行銷對象的立場，以同理心行銷，才能被行銷對象所接受
        
        誠信原則
        
        所有政策內容及相關資訊，需透明化且據實呈現
        
        可靠原則
        
        任何的政策承諾，均應設法兌現
        
        主動積極原則
        
        應以前瞻及宏觀之眼光，主動積極進行必要行銷活動
      - 運作模式
        
        SWOT 分析
        
        7Ws
        
        平面媒體行銷
        
        立體媒體行銷
        
        透過事件或是活動
- - - - 服務項目
      - 產品品質
    - - 顧客所認知的價值
      - 差異化
    - - 所在地
      - 可及性
    - - 公共關係