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Ch４民意與公共政策 - Coggle Diagram

- - - - 資料數量龐大(volume)，幾乎等於母體
      - 資料產生速度快(velocity)
      - 資料類型多元(variety)
        
        原生數位資料：透過電郵、網路瀏覽等其他電腦資料處理系統，直接從有形世界中轉化為數位資料。為結構化資料，有規則可循
        
        感應資料：透過手機、相機等接收資料。為非結構化資料，毫無規則可尋的隨機文字、圖畫等
      - 有價值的分析(value)
        
        透過科學方法將那些漫無章法、累積甚多、傳播甚快的大數據資料庫，進行有意義、有價值的分析，以作為制訂決策的參考依據。
- - - - 加入利益團體，對國會議員或政府官員進行遊說，影響公共政策。
    - - 只在聆聽不再回應
    - - 嚴謹，其發言與決策都會產生法律效果，參與者必須本於公正公開原則提供確實的資料，不能做偽證，否則遭受處罰；主辦的行政機關亦應對承諾事項與所做決定負責，會議後必須要有公開會議記錄，並定期公布執行情況。
    - - 由政策主辦機關遴選知識淵博和具代表性的公民，組成公民諮詢委員會，由該委員會針對某項重大政策進行討論，決定方案優先順序
    - - 以示威遊行方式企圖改變公共政策似乎是今天台灣社會的“最愛”，也是台灣目前民眾參與的主要型式之一。
  - - - 領土、主權、政府合法性(國家領土變更)
      - 爭議性道德問題(同性婚姻合法化)
      - 憲法修正案(修改憲法條文)
      - 政治性問題(投票權下修)
    - - 選擇性公投
        
        未必要進行公投程序，視性質而定
      - 強制性公投
        
        憲法修正案或其他重大案件強制性要求議定要舉辦公投
      - 拘束性公投
        
        國會或政府必須接受公投結果，公投本身具法律拘束力
      - 諮詢性公投
        
        公投結過緊具參考價值，不一定要遵守
  - - - 兼顧民眾參與和行政效率雙重價值的平衡為相當重要的課題。公民參與未必是行政效率的「阻力」，公民若能在政策制定過程中充分參與，必然能減少未來政策執行的阻力；如果事前因為害怕民眾參與，以致於政策執行過程中，受到民眾的百般阻擾，這才是延宕費時的表現。
    - - 隨著數位化潮流，選民的手機已成為最方便、最直接的民主參與方式，透過網際網路或APP參與公共政策的方式，稱為線上民主或E化民主，如電子投票或公共政策網路平台等。這種電子民主參與方式未來必然愈來愈頻繁，固然提升了民眾參與的速度，但也產生了數位落差問題，沒有手機、資訊相對落後、沒有能力使用手機的偏鄉或特定族群，將不可能參與線上民主，逐步被排除於公共政策參與過程以外，形成「偏差動員」的謬誤。
        基此，政府如何推出線上與實體併進的公共服務，協助改善非手機族或非網路族的數位落差問題，乃是電子民主潮流下最關鍵的公共課題。
    - - 民主政治是民意政治，政策制定者必須敞開心胸，讓民眾能夠在政策制定過程中暢所欲言；但民主政治更是責任政治，政策制定者為其所制定的政策負責，民眾則應為自己的言論，負起道義上的責任，如果依靠的僅是一股沸騰的「參政意識」，而欠缺以理性為基礎的「參政知識」，則這種參與是一種民粹主義的激情表現，絕對不是民主政治的責任表現。
- - - - 公共政策是民意的功能表現，政策需求決定政策供給，政策議程是民意與公共權力的互動結果。
        
        重視民意並非全盤接受，有求必應，將民眾非理性的要求也照單全收便是民粹主義。
        
        民眾意見與專家意見是相合的互補關係，而非相互箝制的對立關係。要想辦法進行政策溝通，求取民意的最大公約數。
  - - - 民意是特定群眾對於公共議題所表達的政策主張、信仰價值或社會行動。
        
        民意對公共議題未必是獨立思考、自主判斷的群眾意見，可能是被政治菁英操控。
        
        民眾會對社會上許多事情表達意見，但是我們只關心他們對公共議題的意見。
        
        民意涵蓋的特定公眾只是社會中的一部份，多數人是沉默的(沉默少數)，他們的意見大多會在選票中表現。
        
        民意是民眾價值信仰的表達，是政治文化最基礎的意涵。因此，民意與政治文化有密切關係。
        
        民意未必是理性、公益取向的，可能是情緒性反應，或是私立取向的。
    - - 利益團體、非營利組織或研究組織
      - 政府官員、民代或司法人員
      - 專家學者
      - 傳統：報紙投稿、電視節目評論、公聽會、遊行示威等
      - 親朋好友或同儕團體
      - 現代：社群平台、影音媒體
      - 滑世代
        
        過於多元且傳播速度太快，凡是企圖以國家權力全面封殺或管制「數位民意」的專制政權，實為不智之舉
- - - - 原則
        
        審議
        
        鼓勵公眾透過說理、學習、溝通和討論的過程來參與公共預算分配的決定。
        
        決定
        
        參與式預算賦予一般民眾能夠決定公共支出優先順序的權力；公眾可對候選的預算方案進行投票，得票最高的公共計畫項目就確定成為政府預算的執行項目。
        
        包容
        
        鼓勵廣泛的公民參與
        
        社會正義
        
        改變傳統權力結構分配預算的模式，促成廣泛的參與，鼓勵不同聲音的對話，給予人民決定權力，才能讓公共資源的分配照顧弱勢群體，使境況較差的弱勢群體因而受益。
      - 操作程序：提出想法>擬定方案>方案展覽>居民投票
      - 優點：鼓勵更廣泛的公民參與──藉由賦予人們對於決策過程發聲的權力，提昇人們對於公共事務的關心；強化政府、組織和住民間的密切關係；促成更為透明、更加公平和更有效率的政府預算之編列與執行。
      - 缺點：公民提案通過後的預算編列與執行，欠缺了後續的民眾監督與參與機制，導致公民無感。很多里長認為不需要繞彎去爭取預算，直接找議員就可以，民眾並不在乎是否透過參與式預算去執行。
  - - - 課則性
        
        民主政體的政治人物必須對人民負起政治負責
      - 平等性
        
        在公共政策審議過程中，每位公民都有平等參與辯論的機會。
      - 公開性
        
        公民及政府官員需要公開地檢證他們的審議辯論行為之公正無私
      - 互惠性
        
        公民可以理性地、互惠地思考、並且充分認知道德上必須尊重的立場，即使這個立場在道德上是錯誤的。