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Section 2 : Domaine de la Nation et patrimoine de la famille royale -…
Section 2 : Domaine de la Nation et patrimoine de la famille royale
Au début de la RF, il n’y a pas d’hostilité envers Louis XVI.
Au contraire, il y a une véritable collaboration de 1789 à 1792 -> question de la situation du roi et de sa famille surgit : il y a un débat
Dès octobre 1789, on envisage de mettre place une liste civile (civil List en anglais) qui correspond à une dotation financière pour permettre au roi de subvenir selon son rang. La LC n'est adoptée qu'en 1791 donc en attendant on s'appuie sur le Code domanial
I- Le code domanial et les dispositions tenant à la famille royale
Toute la famille est concernée : les fils (apanage), les filles (la dot), la reine (le douaire) = TOUT dépend du domaine de la couronne -> étant donné qu’il y a un domaine de la nation, est-ce que le roi va avoir un domaine privé ?
A- Un serpent de mer : le domaine privé du roi (un sujet d'actualité dont on ne voit jamais la réalité)
2 articles concernent le domaine privé du roi : articles 6 et 7
Art. 6. Les biens particuliers du prince qui parvient au trône et ceux qu’il acquiert pendant son règne, à quelque titre que ce soit, sont de plein droit et à l’instant même unis au domaine de la nation, et l’effet de cette union et perpétuel et irrévocable (on retrouve la jp Henri IV)
L’union est systématique, automatique, incontestable, irrévocable. Donc le roi ne peut pas garder un domaine privé. Pareil pour les biens que le roi acquiert pendant son règne
La règle sera réitérée dans la constitution du 3 septembre 1791 : les biens que le roi possèdent tombent dans le domaine de la nation.
Art. 7. Les acquisitions faites par le roi à titre singulier et non en vertu des droits de la couronne, sont et demeurent pendant son règne à sa libre disposition ; et ledit temps passé, elles se réunissent de plein droit et à l’instant même au domaine public.
« Roi à titre singulier » = Cela fait référence à la liste civile qui est en débat depuis un an. La liste civile n’a pas encore été adoptée mais le roi ayant de l’argent à sa libre disposition peut acquérir à titre singulier -> donc le roi a la possibilité d'acquérir
Pendant son règne, le roi a la disposition mais une fois qu’il ne règne plus, cela tombe dans le domaine. Ressemblance avec l'édit de Moulins -> domaine casuel et fixe MAIS là on regarde la durée du règne alors que dans l'édit de Moulins -> délai de 10 ans
B- Le sort de la famille royale : Est-ce que la famille royale voit son sort réglé par la liste civile ou est-ce que le Code domaniale doit s'en occuper ?
Il y a 3 références :
1) Pour les apanages
Il est question de révoquer les apanages existants pour accroitre le domaine de la nation
13 août 1790 : révocation des apanages existants. Il a été décidé que les princes apanagés restaient en jouissance jusqu’au 1er janvier 1791 et ensuite ils auront un dédommagement de 1 million de livres pendant 20 ans
Pour les apanages à venir, ils participent vraiment du droit public : puisque les apanages relèvent de l’édit de Moulins qui a valeur constitutionnelle, il faut se soucier des apanages.
Les articles 16 et 17 CODE DOMANIAL prévoient la question des apanages :
Il n’y a plus d’apanage réel (terres, forêts, château, …). C’est du domaine de la nation et on ne touche pas les domaines de la nation.
Les jeunes princes sont entretenus avec la liste civile jusqu’à ce qu’ils se marient ou aient 25 ans révolus
Ensuite les princes auront une rente apanagère relative « à la dignité et à l’éclat » des enfants de France
Ils auront une rente sur le trésor public mais pas de droit acquis à un montant
2) Le sort des femmes
Pour la dot, pas de débat parce que le mariage n’est pas envisagé. De toute façon, le mariage et la dot c’est du droit privé et dans l’édit de Moulins, il n’a jamais été question de dot
Pareil pour le douaire -> c'est du droit privé
DONC il y a du droit privé avec la dot et le douaire
II- L’institution de la liste civile
La liste civile est définie comme une somme allouée annuellement pour la durée du règne, au chef de l’État pour subvenir à ses besoins et aux charges de sa fonction
Pour le cas particulier de Louis XVI, on ajoute des meubles et immeubles (en plus de l’argent de la liste civile)
A- Modèle anglais et débats français
La LC est inédite en France mais elle tire ses origines de la Civil List au RU
Le précédent anglais : C’est Charles II qui a bénéficié pour la 1re fois d’une liste civile
L’idée est de permettre au roi de maintenir son rang sans qu’il ne puise dans les richesses du domaine de la nation
La civil List de Charles II : 1 million 200 milles livres. Charles II doit répartir la CL entre lui et le Parlement
Les monarchiens, favorables à un modèle anglais, militent pour qu’en France il y ait un système de liste civile -> ils veulent encadrer financièrement le roi -> le débat est financier pas domanial -> on veut limiter les dépenses du roi
C’est une initiative de Mirabeau -> il va faire débattre la LC aux législatures -> en octobre 1789, il est décidé qu'il y aura une liste civile
B- L'instauration de la LC
1re proposition ; Anne-Pierre de Montesquiou-Fézensac
Il propose d’attribuer au roi la somme de 20 millions de livre en janvier 1791
Louis XVI dit dans sa lettre affirme que 30 millions lui sont nécessaire car c’est le prix de sa maison. Cependant, il dit qu’en réalité 25 suffiront. Toutefois, il veut aussi des immeubles.
Les députés sont heureux parce que le roi collabora. Le roi aura 25 millions et des immeubles. À quoi serviront les 25 millions ?
Pour entretenir la maison civile (entretenir les agents, gouvernants, ... = tout ceux qui gravitent autour de l'intimité royale)
Pour les bâtiments et garde meuble (les richesses de la couronne -> bijoux, tapisserie, ...)
Maison militaire (roi veut garder 600 cavaliers et 1200 fantassins)
La liste civile actée le 7 octobre 1789
Somme : 25 millions le 9 juin 1790
Modalités : comme il y a eu des débats notamment pour les immeubles, la liste est adoptée par décret du 26 MAI ET 1er JUIN 1791. Ce décret prévoit
Versement en 12 paiements égaux
La gestion se fait par un administrateur nommé par le roi = il est responsable seulement devant le roi : il doit rendre des comptes seulement au roi.
L’assemblée ne prévoit pas de contrôle sur la gestion de la liste civile. En contrepartie, le roi n’aura rien de plus. L’assemblée ne veut pas être tenue de dettes
25 millions
Pour les immeubles (le pb c'est que les députés veulent nationaliser des biens, vendre des parcs, ...)
Le Louvre et les Tuileries pour l’habitation et la réunion de tous les monuments des sciences et d’art
Versailles
Fontainebleau
Pour les meubles
Les bijoux de la couronne seront laissés au roi et à sa famille mais il y aura un inventaire des diamants de la couronne. Idem pour les monuments d’arts
C- La condamnation de la liste civile
Lorsque Louis XVI est destitué en septembre 1792, l’administrateur a brulé preuves par prudence
Mais il y a des sources indirectes et il y avait des documents dans l’armoire de fer (là où Louis XVI cache ses documents).
Lorsque Louis XVI a tenté de fuir en juin 1791, il a laissé une lettre dans laquelle il se plaint des dotations. Le roi avait des dépenses trop élevées
Certains considèrent que le roi a trop de serviteurs dans sa maison civile et trop de militaire dans sa maison militaire
Il a financé une contre révolution avec la liste civile et il finançait sa fuite
Le roi aurait eu des « barreaux dorés aux frais de la Nation ». Dans la prison des Tuileries, les barreaux sont en or
Toutes ces critiques surviennent quand le roi est destitué. On condamne la liste civile mais aussi la monarchie : on condamne les gestionnaires, … On ne veut plus entendre parler de liste civile ni de contre-révolution financée par la liste civile.
CONCLUSION SUR LA LISTE CIVILE :
Monarchie de juillet : liste civile
La liste civile sera rétablie par Bonaparte sous l’Empire. De mai 1804 à la Restauration en 1815 : les rois auront une liste civile
C’est la 1re fois qu’on distingue les biens du domaine d’un côté et le patrimoine du roi d’un autre côté
DONC les apports de la RF
Il y a un domaine de la Nation à reconstruire
Il faut revendiquer les biens aliénés
Il faut désengager et récupérer des apanages
Nationalisation de certains biens
Les auteurs reconnaissent qu’il n’y a qu’un domaine qui serait de droit privé en raison du principe de l’aliénation et de la prescription. Si la règle c’est l’aliénation et la prescription, alors il y a un domaine privé
Distinction entre le roi (qui vit de la liste civile) et le domaine