Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
VALTIONTALOUS - Coggle Diagram
VALTIONTALOUS
KÄSITTEISTÖÄ
Finanssivalta
= eduskunnan oikeus osallistua valtiontaloutta koskevaan päätöksentekoon
Verotusvalta
= eduskunnan oikeus säätää
verolakeja
Eduskunnan budjettivalta
= eduskunnan oikeus päättää vuosittain valtion talousarviosta sekä oikeutta valvoa budjetin noudattamista
VVM
= osa valtioneuvostoa, valmistelee hallituksen talous- ja finanssipolitiikkaa ja valtion talousarvion sekä toimii veropolitiikan asiantuntijana
Tulosohjaus
= päätöksenteko-, koordinointi- ja sopimisprosessit, joilla valitioneuvosto, ministeriöt ja virastojen/laitosten johto pyrkivät varmistamaan, että valtionhallinto toimii tuloksellisesti eli toteuttaa eduskunnan ja valtioneuvoston tarkoitusperiä
Julkinen talous
= valtiontalous, kunnat/kuntayhtymät, hyvinvointialueet, sosiaaliturvarahastot, työeläkeyhtiöt ja -laitokset, Ahvenanmaa
Valtiontalous
= valtion budjettitalous ja talousarvion ulkopuoliset valtion rahastot
Budjettitalous
= eduskunnan valtion talousarvioon päättämien tuloarvioiden ja määrärahojen kokonaisuus (talousarviotalous)
Virasto
= lailla tai asetuksella perustettu
valtionhallinnon itsenäinen toimintayksikkö
, jossa
työskentelee
virkamiehiä
säädetty hoidettavaksi
lain mukaan vo:lle kuuluvia tehtäviä
tiai muita PL:n mukaisia julkisia hallintotehtäviä
oma johto
, joka käytännössä johtaa toimintayksikön toimintaa
Laitos
= vo:n kaltainen toimintayksikkö, joka ei ensisijaisesti hoida hallintoasioita vaan
vastaa määritellyistä palvelutehtävästä
Tulosbudjetointi
= valtion TA sekä toiminta- ja taloussuunnitelmat tuotetaan siten, että
tulostavoitteet
ja niitä koskevat
määrärahapäätökset
on
kytketty yhteen
Tulosneuvottelut --> tulossopimus --> tulostavoitteet (niitä varten virasto ja laitos saa määrärahat)
Hallinnonala
= koostuu yksittäisestä ministeriöstä ja sen alaisista virastoista ja laitoksista
Kohdentamisperuste
=
suoriteperuste: suoritteen luovuttaminen tai tuotannontek vastot
suoriteperustetta vastaava peruste= menon kertyminen sitoumuksen perusteella
Maksuperuste
Talousarvion
BUDJETTIPERIAATTEET
BRUTTOBUDJETOINTI
= TAL: arviot vuotuisista tuloista ja määrärahat vuotuisiin menoihin otetaan TA:oon bruttomääräisinä niin, ETTEI menoja vähennetä tuloista eikä tuloja menoista
NETTOBUDJETOINTI =
poikkeus
tuloista ja menoista otetaan TA vain niiden erotusta vastaavat tuloarviot tai määrärahat (uudet valtionlainat, osakemyyntitulot, valtionapu kunnalle)
Eduskunnan budjettivalta saadaan ulottumaan valtion budjetoitavan taloudenpidon koko euromääräiseen laajuuteen mahd täydellisenä ja yksityiskohtaisena
TÄYDELLISYYS
= PL 84 §: valtion talousarvioon otetaan arviot vuotuisista tuloista ja määrärahat vuotuisiin menoihin
Lisätalousarvio tekee poikkeuksen budjetin täydellisyysperiaatteesta. Eduskunnalle annettava HE lisätalousarvioksi, jos talousarvion muuttamiseen on perusteltua tarvetta.
Lisätalousarvio
määrärahatarpeisiin, jotka eivät olleet tiedossa
kun alkper budjetti päätettiin, ehdotuksia joita
ei ole voitu ennakoida
varsinaista talousarviota valmisteltaessa
Lisäbudjetissa joko kokonaan uusia määrärahoja tai korotuksia alkper budjetin määrärahoihin
Valtion TA:n
ulkopuolelle
valtion
liikelaitoksen
tulot ja menot, budjetin
ulkpuol rahastojen
tulot ja menot,
yksityisoikeudelliset yhteisöt
(valtionyhtiöt) ja
julkisoikeudelliset laitokset
(Suomen Pankki)
TASAPAINO
= PL 84 §: talousarvioon otettavien tuloarvioiden on KATETTAVA siihen otettavat määrärahat (kattamisvaatimus).
Ylikatteisuudessa määrärahoja voi olla vähemmän kuin tuloja arvioidaan kertyvän
Ei alikatteisuutta eli määrärahoja ei saa olla arvioituja tuloja enempää
YLEISKATTEISUUS
= TA:n tuloja ei voi sitoa tiettyjen menojen maksamiseen. Myös lainoilla voi maksaa kaikkia menoja.
SITOMATTOMUUS
eli
nonAFFEKTAATIO
= tuloerää ei sidota käytettäväksi tiettyyn menoerään, se on kiellettyä
ENNAKKOLLISUUS
= TA:n hyväksyminen ennen varainhoitovuoden alkua (jos viivästyy, noudatetaan hallituksen talousarvioesitystä eduskunnan päättämällä tavalla)
LUOTETTAVUUS
= Tuloerät ja menoerät otetaan budjettiin
niin täsmällisesti kuin mahdollista
ERITTELY
= tuloarvioiden ja määrärahojen
erittely eri tarkoituksiin
tasolla, joka mahdollistaa eduskunnan budjettivallan käytön ja valtioneuvoston talousarvion ohjauksen
Virement-kielto= ei saa siirtää määrärahaa eduskunnan hyväksymästä TA:n kohdasta toiseen
YHTENÄISYYS
= budjetti on sisällytettävä yhtenä kokonaisuutena eduskunnan samassa käsittelyssä päätettävään budjettiasiakirjaan
JULKISUUS
= PL 83 §: TA julkaistaan säädöskokoelmassa
KOHDENTAMINEN
= mitkä tulot ja menot kuuluvat varainhoitovuoteen.
VUOTUISUUS
= TA:ssa olevat määrärahat on tarkoitettu VAIN YHDEKSI kalenterivuodeksi kerrallaan. TA laaditaan vuosittain ja oikeusvaikutusten rajoituttava kuhunkin varainhoitovuoteen.
Poikkeuksena
monivuotinen budjetointi
(eduskunta päättää TA:ssa useaa vuotta koskevat viraston tai tehtävän tulojen ja menojen enimmäismäärät)
siirtomäärärahat
(saa siirtää käytettäväksi varainhoitovuoden jälkeen)
valtuusmenettely
(sitoutuminen menoihin, joita varten tarvittavat määrärahat otetaan seuraavien varainhoitovuosien TA:oon, usein rakennustöissä, voi käyttää sen vuoden aikana, jonka ta:oon se on otettu, myönnetään kattamattomina)
edellisille vuosille kuuluvan menon maksaminen
(varainhoitovuonna maksettavaksi aikaisempaan vuoteen kohdistuva meno, voi VM:n luvalla maksaa kulumassa olevan varainhoitovuoden vastaavaan tarkoitukseen käytettävissä olevasta määrärahasta)
PL 84 §: TA:oon arviot
vuotuisista
tuloista ja määrärahat
vuotuisiin
menoihin
pyritään turvaamaan eduskunnalle säännöllinen mahdollisuus ohjata valtiontaloutta ja päättää valtion tuloista ja menoista
SELVYYS
= TA:n soveltamisessa ei tapahdu väärinkäsityksiä tai soveltamisen valvonta ei saa olla liian hankalaa
toiminnan tuloksellisuudesta (vaikuttavuus, tehokkuus, tuotokset ja laadunhallinta, henkiset voimavarat)
TALOUSARVION TOIMEENPANO
Ministeriöt ja v&l tulosneuvottelut --> tulossopimukset --> ministeriö julkaisee tulostavoitteet (toiminnallinen tehokkuus, tuotokset, laadunhallinta ja henkisten voimavarojen hallinta)
TaL 10 b §: TA:n toimeenpanemiseksi tarvittavat säännökset voidaan antaa valtioneuvoston asetuksella
Eduskunnan hyväksyttyä TA:n tulee ministeriön viipymättä vahvistaa ta:n tilijaottelu hallinnonalansa ta:n soveltamista varten noudattaen vähintään eduskunnan päättämää erittelyä
Tilijaottelusta perusta talousarviokirjanpidolle, joka seuraa ta:n toteutumista
Talousarvion tilijaottelu osasto- ja pääluokkajakoa noudattaen
tuloarviot ja niiden osat
määrärahat ja niiden osat
säännökset ja määräykset, joihin tulon kertyminen/määrärahan käyttö perustuu
muut vvm:n määräämät asiat
Jos ministeriö vahvistaa tilijaottelun määrärajan käyttösuunnitelmasta poiketen, tulee siihen pyytää VVM:n lausunto, jos ministeriö ei tyydy VVM:n lausuntoon tulee saattaa asia valtioneuvoston raha-asianvaliokunnan käsiteltäväksi
Ministeriöiden vahvistamat ta:n tilijaottelut ja tärkeimmät tulostavoitteet ja muutokset niihin on viipymättä tiedoksi annettava VTV:lle ja valtiokonttorille.
Valtiokonttori julkaisee tilijaottelut.
Jos määrärahaa ei ole jaettu hallinnonaloittain, tulee ministeriön pyytää VVM:n lausunto, jos ministeriö itse ottaa rahan käyttöönsä
Jos on ministeriö valmistelee huomattavaa kansantaloudellista tai valtiontaloudellista merkitystä omaavaa asiaa, tulee hankkia VVM:n lausunto
Asom ministeriö antaa luvan arviomäärärahan ylittämiseen.
Lupaa viimeistään varanhoitovuoden marraskuun loppuun mennessä, luvasta
ilmoitus
Valtiokonttorille
(ylittäminen max 20% määrärahasta ja 1milj, voi VVM:n lausunnon pyytää raha-asianvaliokunnan käsittelyn sijasta)
Asom ministeriöiden ja VVM:n tulee seurata talousarvion toteutumista. Ministeriöiden tulee laatia laskelmia ja selvityksiä.
Tilijaottelu
= sisältää tuloarviot ja määrärahat. Selviää minkä kirjanpitoyksikön kirjanpitoon tuloarviot ja määräahat on osoitettu ja vo:t, jotka päättää jakamattomien määrärahojen käytöstä. Viittaukset säädöksiin, joihin tulon kertyminen tai määrärahan käyttö perustuu
VALTIONAVUSTUS
MYÖNTÄMINEN
valtionapuvo:n tiedotettava hakemisesta ja antaa tietoa avoimuuden ja yhdenvertaisen kohtelun mukaan
haetaan kirjallisesti oikeilla ja riittävillä tiedoilla, ei muita muotomääräyksiä
Tarvittaessa pyydettävä täydentämään, hankittava riittävät tiedot
Päätöksenteko perustuu
tarkoituksenmukaisuusharkintaan
Myöntämisellä neljä edellytystä:
käyttötarkoitus
yhteiskun hyväksyttävä
perusteltua
valtionavustuksen käytön tavoitteiden kannalta
myöntäminen on
tarpeellista
muut tuet huomioiden
avustuksen myöntäminen
ei aiheuta kuin vähäisiä
kilpailua ja markkinoita
vääristäviä vaikutuksia
ETAn valtiossa
Valtionavustus ta:sta tai ulkpuol rahastosta
EI saa kattaa
kohteena olevan toiminnan tai hankkeen
kokonaiskustannusten
täyttä määrää.
Voi kattaa täyden määrän, jos se on apuraha, stipendi, avustus yksit henkkoht käyt tai hanke
Täysimääräisyyden kieltoa ei sovelleta
, jos va:n määrä määräytyy laskentaperusteen mukaan ja
toteutuneet kustannukset jää myönnetyn määrän alle
VALTIONAVUSTUSPÄÄTÖS
saaja
käyttötarkoitus
määrä tai laskentaperuste
hyväksyttävät kustannukset
enimmäismäärä kokonaiskust
tulojen vaikutus määrään ja käyttöön
käyttöaika
velvollisuus antaa selvitys ja ajankohta
Ennen myöntämistä varmistuttava mistä määrärahasta maksetaan
Valtionavustukesen kokonaismäärä
julkinen tieto
--> edistää julkisten varojen käytön valvontaa
Päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla, saa hakea oikaisua asos 30 pv kuluessa tiedoksisaannista, oikaisuvaatimus päätöksen tehneelle valtionapuvo:lle, muutoksenhausta huolimatta voi panna täytäntöön
Valtionapuvo:lla oikeus salassapitosäännösten estämättä saada välttämättömiä tietoja tehtävien hoitamiseksi
hakijan taloudellisesta asemasta, julkisista tuista ja muista seikoista joilla olennaista merkitystä
KÄYTTÖ JA VALVONTA
Valtionavustus saadaan käyttää
VAIN valtionavustuspäätöksen mukaiseen tarkoitukse
n, saajan velvollisuus huolehtia siitä
Saajan noudatettava hankkeessa tai toiminnassa säädöksiä ja ehtoja ja rajoituksia
Valtionapuvo:lta neuvoa pyydettäessä voi syntyä luottamuksen suoja, vaikka saajalla korostettu selonotto- ja tarkistusvelvollisuus
maksetaan joko yhtenä tai useana eränä tai maksatushakemuksen perusteella toteutuneiden kustannusten jälkeen, voi maksaa ennakkoa
Hyväksytty maksatushakemus ei suojaa myöhemmän vaiheen arviointeja valtionavustusselvityksen teon jälkeen
Ennen menopäätöstä (=sitoutuu maksamaan), valtionapuvo:n
varmistauduttava
menon
laillisuudesta
,
tarkoituksenmukaisuudesta
ja
määrärahan riittävyydestä
Maksamisen voi keskeyttää jos epäillään ettei ole annettu oikeita ja riittäviä tietoja, va:sta käytetty lainsäädännön ja ehtojen vastaisesti, myöntämisperusteet muuttuneet
Tilinpitoon tarkastuksia, valtionapuvo:n aktiivinen toimintavelvoite, tarkastuksia riskiarvion perusteella, myös VTV:lla tarkastusoikeus
valtionavustuksen saajan annettava korvauksetta tarkastukseen tarvittvat tiedot ja selvitykset
tarkastajan laadittava
kirjallinen tarkastuskertomus
, joka annettava tiedoksi läsnäolooikeutetuille asos:lle
KÄYTÖN JÄLKIKÄTEISET TOIMENPITEET
TAKAISINMAKSU
Perusteettoman edun palauttamisvelvoite
Jaettu palauttamiseen ja takaisinperintään
Jos myönnetty yhteisesti useammalla saajalle --> vastaa yhteisvastuullisesti takaisinmaksusta
takaisinmaksua koskevat päätökset viivytyksettä, erityisestä syystä 2 kalenterivuoden kuluessa vo:n tietoon tulleesta seikasta joka oikeuttaa takaisinperintään
Maksettava vuotuista korkoa lisättynä 3 prosenttiyksiköllä takaisinmaksussa tai perinnässä
Valtionapuvo voi päättää ettei kaikkea tarvitse maksaa takaisin, jos täysimääräinen palauttaminen olisi kohtuutonta
PALAUTTAMINEN
Vasaajan viipymättä palautettava
virheellisesti
,
liikaa
tai
ilmeisen perusteettomasti saamansa
valtionavustus tai sen osa
Palautettava myös jos ei voi käyttää vapäätöksessä edellytetyllä tavalla
10€ ei tarttee palauttaa, eikä laskennallisen perusteen ja toteutuneen määrän erotusta
Palautusvelvollisuus raukeaa 10v omaisuuden käyttämisen määräajan päättymisestä
TAKAISINPERINTÄ
valtionapuvo havaitsee ettei sääntöjä ole noudatettu
ehdoton takaisinperintä
= saaja on käyttänyt olennaisesti
muuhun tarkoitukseen
, antanut vo:lle
väärän
tai
harhaanjohtavan tiedon
va:n saantiin vaikuttavasta seikasta,
salannut
sellaisen seikan
harkinnanvarainen takaisinperintä
= saaja
kieltäytyy
antamasta
aineistoa
tarkastuksessa
,
lopettanut
toiminnan,
luovuttanut
toiselle
oikeuden
va:lla hankittuun omaisuuteen,
käyttötarkoitus
pysyvästi
muuttunut
Harkinnanvaraisessa valtionapuvo:n perusteltava ykskoht miksi EI peritä takaisin vaikka edellytykset täyttyisikin
Maksamisen voi määrätä lopetettavaksi jos va:n kohteena ollut omaisuus vahingoittuu tai tuhoutuu eikä tilalle hankita vastaavaa uutta
Takaisinperintään ryhdyttävä 10v kuluessa va:n tai viimeisen erän maksamisesta
=julkisen tuen muoto, jolla avustetaan tuenluonteisella rahoituksella tiettyä toimintaa tai hanketta, myöntäminen ja määrä perustuu vo:n harkintaan
Valtionavustus eroaa valtionavusta ja valtionosuudesta, koska se on
harkinnanvarainen
,
ei lakisääteinen, aina rahoitusmuotoista
Valtionavustuksena EI pidetä
etuus, tuki, korvaus, joka
perustuu lakiin
lainananto
valtionvaroista
valtiontakaus ja -takuu
korkotukea luottolaitoksen varoista myönnet luotolle
valtion verojen ja saamisten maksuhelpotusta tai vapautusta
yksit hlölle
sosiaaliavustusta
, sosiaalivakuutuksen etuutta tai lakisääteiseen sosiaaliturvaan liittyvä tuki
Yleisavustus
= valtionavustuksen saajan säännönmukaiseen toimintaan yleisesti tai tiettyyn osaan sen toiminnasta
Erityisavustus
= 1. investointiavustus hyödykkeen hankintaan 2.
hankeavustus
3.
apuraha stipdendi avustus
henkkoht käyttöön tai hankkeeseen
(voi kattaa tällöin kokmäär)
Valtionapuvo
= vo, jonka tehtäviin valtionavustusta koskevat asiat lain mukaan kuuluvat
Valtionavustuksen saaja
= yritys, säätiö, yhdistys, kunta, yo tai lh,
valtio-organisaation ulkpuol toimija
Ei valtioavustusta valtion virastolle tai laitokselle, kyseessä olisi määrärahan siirto kirjanpitoyksiköltä toiselle
VALTION TALOUSARVION ULKOPUOLINEN TALOUS
BUDJETIN ULKOPUOLISET RAHASTOT
PL 87:
Lailla
voidaan säätää rahaston jättämisestä ta:n ulkopuolelle, jos valtion
pysyvän tehtävän hoitaminen
sitä
edellyttää
(budjettitalouden piirissä olevat keinot eivät sovellu tehtävän hoitamiseen), varautuminen
huomattaviin ja vaikeasti ennakoitaviin menoihin
Kunkin rahaston toimintaa säädellään
erityislailla
(asetuksella myös)
Rahastoja
ohjataan
hallinnonaloittain 6 eri
ministeriöstä
Kirjanpitoon, laskentatoimeen ja tilinpäätökseen sovelletaan lähtökohtaisesti TaL
poikkeus budjetin täydellisyysperiaatteesta --> määräenemmistövaatimus
lakiehdotukselle 2/3:n enemmistö
annetuista äänistä
Huoltovarmuusrahasto, maatalouden interventio+kehittämisrahastot, palosuojelurahasto, eläkerahasto, televisio- ja radiorahasto, ydinjätehuoltorahasto, valtiontakuurahasto
VALTION LIIKELAITOKSET
eivät ole valtiosta erillisä oikeuahenkilöitä,
markkinaohjattu osa valtiota
voi toimia vain sidosyksikköasemassa tuottaen palveluja valtion v&l, ulkpuol rahast, eduskunnalle ja sen alaisuudessa olev yksik
Sidosyksikköasema
--> ei kilpailutusvattimusta!
VVM:n hallinnonalalla Senaatti-kiinteistöt ja Metsähallitus
kolmiportainen sidosyksikkötoimijoiden hierarkia
maksullisia tuki- ja asiantuntijapalveluja
tuottava nettobudjetoitu virasto
ta:n ulkpuol
sidosykasemassa
valtion liikelaitos
sidosyksikasemassa
valtion kokonaan omistama oy
rahoitus sasiakasmaksuina ja rahoitusmarkkinoilta,
EI suoraa budjettirahoitusta
Ta:n käsittelyn yhteydessä eduskunta hyväksyy liikelaitoksen peruspääoman korotuksen ja alennuksen ja päättää määrärahan ottamisesta, antaa suostumuksen ottaa lainaa toiminnan rahoittamiseksi, hyväksyy seuraavan tilikauden investointien enimmäismäärän ja valtuudet
hallitus ja tj, kirjanpitovelvollinen, tilikausi kalenterivuosi, valtioneuvosto vahvistaa tilinpäätöksen
VTV tarkastaa toimintaa
liikelaitostoiminta soveltuu
toimintaan, jolle asetetaan yhtkun velvoitteita tai toiminta- ja palvelutavoitteita
Valtion liikelaitos voi toimia ainoastaan sidosyksikköasemassa
VALTIOENEMMISTÖISET YHTIÖT
Liikelaitokset kiinteämmin eduskunnan ja valtioneuvoston ohjauksessa
valtioenemmistöinen yhtiö
= oy, joiden kaikkien osakkeiden äänimäärästä valtiolla enemmistö
valtion osakkuusyhtiö
= oy, jossa valtio merkittävä vähemmistöomistaja
Omistajaohjauslaki
koskee valtion toimintaa KAIKISSA yhtiöissä, myös kaikki mm oy-lain, rikoslain jne säännökset soveltuu
valtioneuvoston kansliassa omistajaohjausosasto
pääosa toimii
markkinaehtoisesti
pyrkien
liiketaloudelliseen tulokseen
SUOMEN PANKKI
toimii
eduskunnan takuulla
(=eduskunta avstaa SP:n taloudellisista velvoitteista) ja
eduskunnan hoidossa
(=SP:n riippumattomuus hallitukseen ja erillisyys valtionhalinnosta)
eduskunnan valvonnassa, turvataan eduskunnan finanssi- ja budjettivaltaa
Suomen keskuspankki, kansallinen rahavo, EKPjärjestelmän ja eurojärjestelmän jäsen
päätavoitteena
hintavakaus
tehtävinä
rahapolitiikka ja tutkimus
rahoitusmarkkinat ja tilastot
pankkitoiminta
rahahuolto ja setelien liikkeelle laskeminen
laki Suomen pankista, itsenäinen julkisoikeudellinen laitos
Ei saa antaa luottoa EU:n toimielimille, jäsenvaltioille eli
JULKISEN RAHOITUKSEN KIELTO
Peruspääomana
kantarahasto ja vararahasto, pankkivaltuusto ja johtokunta (=pj ja 5 muuta) päätösvaltainen kolmella, eduskunta valitsee SP:lle 5 tilintarkastajaa (tekee tilintarkastuksen tilivuotta seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä)
Tilinpäätös helmikuun loppuun mennessä ja julkaistava huhtikuun loppuun mennessä
Pankin tase julkaistaan kuukausittain
Tilintarkastus maaliskuun loppuun mennessä
KELA
itsenäinen julkisoikeudellinen laitos (niin kuin myös SP)
sosiaaliturvan toimeenpanoa
tiedotus etuuksista ja palvelutoiminnasta
etuusjärjestelmien kehittämiseen tutkim
tilastoja, arvioita, ennusteita
ehdotuksia toimialan lakien kehittämiseksi
12 valtuutettua (eduskunta määrää) ja 10-jäseninen hallitus (valtuutetut määrää)
kansaneläkerahasto, sairausvakuutusrahasto, palvelurahasto, etuusrahastot, eläkevastuurahasto --> sijoitussuunnitelma
tilinpäätös maaliskuun loppuun mennessä (vrt. SP helmikuun loppuun mennessä)
tilintarkastus huhtikuun loppuun mennessä
(vrt. SP maaliskuun loppuun mennessä)
YLIOPISTOT
itsenäisiä julkisoikeudellisia laitoksia tai yksityisoikeudellisia säätiöitä (Aalto ja tre tekn yo)
Itsehallinto
= tieteen, taiteen ja ylimmän opetuksen vapaus, päätöksenteko-oikeus sisäiseen hallintoon kuuluvista asioista
itsenäisiä oikeushenkilöitä --> toiminnan rahoitus maksetaan tasasuurina erinä kk:n 3. pankkipäivänä
hallitus, rehtori ja yliopistokollegio
ylo
perustaminen vain lainsäädännöllä
,
suoritettavat tutkinnot lainsäädännöllä
kokonaisrahoitus koostuu
perusrahoitus
= ta:ssa yliopistolle osoitetusta rahasta (OKM myöntää yliopistoindeksin mukaan), yhteisrahoitteisesta toiminnasta, maksullisesta, lahjoituksista ja pääoman tuottoista
Korvataan alvin osuus yo:lle aiheutuneista kustannuksista koulutuspalveluihin ja toimitilavuoksiin
ulkopuolinen rahoitus ei vähennä valtion rahoituksen määrää
Tutkintotavoitteet ja -toteumat
TALOUSARVIOEHDOTUS
eduskunnalle annettava ehdotus valtion varojen kohdentamiseksi eri käyttötarkoituksiin
TAE:n laatiminen
TAE laaditaan valtioneuvoston vahvistamien valtiontalouden kehysten mukaisesti
TAE:ssa ehdotukset
TA:oon otettaviksi
määrärahoiksi
ja
tuloarvioiksi
määrärahojen
käyttötarkoituksiksi
ja muiksi talousarvion
perusteluiksi
eduskunnalle annettavan TAE:n
selvitysosiin
otettaviksi
perusteluiksi
TA:n
selvitysosiin
otettaviksi valtioneuvoston asettamiksi
tavoitteiksi
ministeriön
alustavat
tulostavoitteet
valtion
yhteiskunnallisen vaikuttavuude
n kehitykselle
ministeriön
alustavat
tulostavoitteet
hallinnonalan
v&l:lle
TAE valmistelun vaiheet
valtiontalouden
kehysehdotusten laadinta
valtioneuvoston
päätös
valtiontalouden
kehyksistä
v&l:n talousarvioehdotusten
laadinta --> lähetettävä asom ministeriölle
hallinnonalojen ja muiden (ministeriöiden) TAE:n laadinta
--> lähetettävä VVM:lle
VVM:n ehdotuksen laadinta eduskunnalle
annettavaksi TAE:ksi
esitysehdotuksen käsittely
valtioneuvoston yleisistunnossa
hallituksen tae "keltainen kirja" eduskunnan käsiteltäväksi
TAE:n sisältö
ehdotukset TAE:n selvitysosiin otettaviksi VN:n asettamiksi
tavoitteiksi
valtion toiminnan ja rahoituksen yhteiskunnallisen vaikuttavuuden kehitykselle asom ministeriön toimialalla=asom ministeriön tavoitteet selvitysosiin
ministeriön alustavat tulostavoitteet valtion toiminnan ja rahoituksen
yhteiskunnallisen vaikuttavuuden
kehitykselle toimialallaan= ministeriön tulostavoitteet yhteiskunnallinen vaikuttavuus
ministeriön alustavat tulostavoitteet hallinnonalan merkittävimpien v&l:n
toiminnallisen tuloksellisuuden
tärkeimmille seikoille = ministeriön tulostavoitteet toiminnallinen tuloksellisuus
Toiminnallinen tuloksellisuus koostuu
toiminnallinen tehokkuus
vaikuttavuus
tuotokset & laadunhallinta
henkisten voimavarojen hallinta ja kehittymisen tavoitteet
Tulostavoitteet esitetään tunnusluvuilla ja laadullisesti ilmaistuilla tavoitteilla
Menosääntö
= kuvaa valtiontalouden menojen kehitystä koko vaalikauden ja asettaa enimmäismäärän TAmenoista
TAvalmistelun ajoittuminen
TAMMIKUU
: ministeriöiden kehyshedotukset VVM:öön
MAALISKUU
: kehyspäätös, hallitus hyväksyy VVM:ssä kootut valtiontalouden kehykset
Keväällä
: Ministeriöt valmistelee kehyspäätöksen ja VVM:n ohjeiden pohjalta, ministeriöt antaa ohjeita v&l:lle, jotka laatii omat ehdotukset
TOUKOKUU
: Ministeriöt kokoaa v&l:n suunnitelmista hallinnonalansa talousarvioesityksen, joka toimitetaan VVM:lle
Kesällä
: VVM:ssä käsitellään hallinnonalojen talousarvioehdotukset
HEINÄ-ELOKUU
: valtiovarainministeri päättää VVM:n ehdotuksesta valtion talousarvioesityksestä ja toimittaa ehdotuksen ministeriöille
Syksyllä
: VVM:n kannanoton pohjalta valtiovministeri käy asom ministereiden kanssa ministeriöittäin neuvottelukierroksen, jossa pyritään ratkaisemaan erimielisyydet määrärahojen mitoituksesta
Budjettiriihi
=hallitus käsittelee VVM:n laatimaa TAE:sta ja asiallisesti hyväksyy sen sisällön
VVM
: viimeistelee hallituksen TAE, ja se esitellään valtioneuvoston yleisistunnolle ja pressalle
SYYSISTUNTOKAUDEN
alussa: SYYSKUUN PUOLIVÄLI hallituksen talousarvioesitys annetaan eduskunnan käsiteltäväksi (Eduskuntakäsittely kestää noin 3kk)
ENNAKKOLLISUUS
= TA:n hyväksyminen ennen varainhoitovuoden alkua
Verolakien säätäminen
Budjettilaki= laki, jonka sisältö määrittelee jonkin TA:n momentin määrärahatason
Budjettilait lähetetään aihealueen mukaan asom erikoisvaliokuntiin
Budjettipäätöksen nojalla ei voi muuttaa verolakeja, vaan uusien verojen ja maksujen säätämiseen tarvitaan erillislait
Lainanottovaltuudet
Tarvitaan
eduskunnan suostumus
, josta ilmenee uuden lainanoton tai valtionvelan enimmäismäärä
Eduskunnan suostumus annetaan valtioneuvostolle vuosittain TA:n käsittelyn yhteydessä
Yhden käsittelyn asia, ei kantaa lainanoton sisältöön vaan pelkästään enimmäismääriin
Valtionlainanottoa ja lyhennyksiä hoitaa VVM ja valtiokonttori
Valtiontakaus
= sitoutuminen vastuuseen toisen velasta, vaadittava vastavakuus tai takausmaksu
Valtiontakuu
= sitoutuminen korvaamaan toiminnasta aiheutuvat tappiot ja menetykset
molemmat
eduskunnan suostumuksen
nojalla, ilmettävä enimmäismäärä
KEHYSEHDOTUS
Kehysehdotus
= valtiontalouden kehysten valmistelun pohjaksi laadittavia
hallinnonalakohtaisia kehittämisehdotuksia perusteluineen seuraavalle nelivuotiskaudelle
(tammikuussa VVM:öön)
Peruslaskelma (edellisen kehyspäätöksen pohjalta) ja kehitysehdotukset (momenteittain eriteltynä)
Perusteluissa sukupuolten välinen tasa-arvo, kestävä kehitys, yhteiskunnal vaikuttavuus ja toiminnallinen tuloksellisuus
Kehysohjaus
= menettelytavat ja välineet, joiden avulla
hallitus
päättää yhteiskuntapoliittisesti keskeisimmistä linjauksista ja resursseista sekä hyväksyy perusteet tota-suunnitelman ja talousarvion laadinnalle eli osoittaa toimintayksiköille
rajat eli rahakehykset
, joiden puitteissa niiden tulee tuottaa palveluita
Kehyspäätös
=
Valtioneuvoston
kehysvalmistelun päätteeksi tekemä päätös
määrärahakehyksistä seuraavalle nelivuotiskaudelle
(Maaliskuussa)
Valtioneuvosto antaa selontekona budjettikehykset eduskunnalle, jonka vastaus perustuu VVK:n mietintöön. Eduskunta ei voi muuttaa kehystä eikä tehdä päätöstä VN:n nauttimasta luottamuksesta, mutta se voi vaikuttaa kehykseen perustelulausumilla eli ponsilla. (HUOM! Eri kuin talousarvio)
Kehysbudjetointi
=
valtion TA:n laatiminen määrärahakehysten puitteissa
VALTION TALOUSHALLINNON ORGANISAATIO
(VVM ja VK)
Valtion kirjanpitoa ja maksuliikennettä valvoo VVM ja Valtiokonttori, joiden osina toimivat kirjanpitoyksiköt
Valtioneuvoston yleisistunnossa valtion ta:n ulkopuolisia rahastoja koskevat asiat ja maksuja ja maksuperusteita koskevat asiat, valtiontalouden kehykset, ta:n soveltamista koskevat määräykset, valtiontakausten ja -takuiden antaminen, valtionosuuden euromäärä
Muut kuin valtioneuvostolle kuuluvat asiat ratkaistaan ministeriöissä
VVM
osa valtioneuvostoa
veropolitiikan suunnittelu, verojärjestelmän kehittäminen, verot ja veronluonteiset maksut ja tulli
Ministeriön toimialaan kuuluu Verohallinto ja tullilaitos, joiden kanssa vuosittaiset tulostavoitesopimukset
Koostuu toimintayksiköistä (vero-osasto --> hlöverotus, elinkeinoverotusy, alvy)
Vero-osasto valmistelee verolait
Valmistelee vuosittain TAE ja myös hallituksen talous- ja finanssipolitiikkaa
Seuraa TA:n soveltamista ja toteutumista, vastaa valtion kassavarojen hoidosta
päättää kirjanpitoyksiköiden muodostamisesta
Valtiokonttori
valtion yhteisiä palveluja tuottava VIRASTO
kokoaa kuukausittain
kirjanpitoyksiköiden ja valtion ta:n ulkopuolella olevien rahastojen
tilitiedot
, laatii valtion liikekirjanpidon pääkirjan talousarviokirjanpidon pääkirjan ja ta:n toteumalaskelman ja varainhoitovuoden päättyessä valtion
tilinpäätöksen
valtionhallinnon
sisäisten palvelujen kehitystä ja tuottamista
ohjaa kirjanpitoyksiköitä ja talousarvion ulkopuolisia rahastoja ohjeilla ja määräyksillä, julkaisee valtion kirjanpidon käiskirjan
Valtiokonttori kerää kirjanpitotiedot ja hoitaa keskuskirjanpidon.
VALTIONTUET
Valtiontuki
= valtionbudjettitalouden
siirtomenoihin
kuuluvia menoja, joista
ei välitöntä vastikett
a
Siirtomeno
= kunnille, julk yhteis, elinkeinoelämälle, kotitalouksille ja yleishyödyllisille yhteisöille, ta:n ulkopuolisille rahastoille maksettavat valtionavut ja varainsiirrot. Edistää valtion tehtävien toteuttamista
Laskisääteisyysvaatimus
eli laissa säädettävä myöntämisestä ja käytön perusteista
Valtionavustuslakia
sovelletaan ta:n määrärahasta tai sen ulkopuolella olevan rahaston varoista myönnettävään valtionavustukseen, EI sovelleta Suomea sitovan kv velvoitteen perusteella myönnettävään rahoitukseen
käyttötarkoitus, myöntämisen edellytykset, hakeminen, päätöksenteko, maksaminen, käyttö, tiedonsaantioikeudet, valvonta, tarkastus, palautus ja takaisinperintä
EUROOPAN UNIONIN VALTIONTUKISÄÄNNÖT
SEUT: valtiontuet elinkeinotoiminnalle lähtkoht KIELLETTYJÄ
Valtiontuki
= valtion ja kuntien organisaatioiden toimenpiteet, joilla myönnetään
taloudellisia etuja
(vastikkeettomia) yrityksille, ekh ja yleishyödyllisille yhteisöille. Suora rahallinen tuki tai muu etuus (verojärjestelyt). Vastikkeeton etu
Viisi kriteeriä, joiden KAIKKIEN täyttyessä valtiontuki on soveltumaton yhteismarkkinoille
vääristää tai uhkaa
vääristää kilpailua
suosimalla
valtionvarojen
käyttöä tai toimenpide johtuu valtiosta
tuella
taloudellinen
luonne
tuki on
valikoiva
(maantieteell, toimialak, yritysk)
todennäköinen
vaikutus
jäsenvaltioiden väliseen
kauppaan
EU:n komissiolla yksom oikeus ratkaista valtiontuen soveltuvuus Euroopan yhteismarkkinoille, kansallisilla ti:lla ei toimivaltaa
Kansallisen ti:n velvollisuuksia varmistaa ettei valtiotukisääntöjen vastaista tukea panna täytäntöön ennen kuin asia ratkaistu JA ettei velvoitetta ilmoittaa etukäteen komissiolle valtiontuista ole rikottu
yhteismarkkinoille
SOVELTUVAA
tukea: yksittäisille kuluttajille
sosiaalinen tuki
ilman tuotteiden syrjintää alkuperän perusteella ja tuki l
uonnonmullistusten ja poik tapaht vahingon korvaamiseksi
Tukea myöntävän VO:n hyväksytettävä tuki komissiossa ennakkoilmoituksella
(notifiointi)
Poikkeukset
:
vähämerkityksellisyys
(tuensaaja ei saanut kuluvan ja 2v edeltävän verovuoden aikana yli 200k tukea de minimis) JA
yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen
piiriin (ilmoitus 20pv kuluessa myöntämisestä)
Jos menettelyjä ei noudateta --> tuki laiton ja peritään takaisin
Valtiontukea vai hankintaa? Olisiko
vastaavankokoinen
,
tavanomaisissa markkinatalouden olosuhteissa toimiva yksit sijoittaja
tehnyt kyseisen taloudellisen sitoumuksen
samoissa olosuhteissa
. Julkisyhteisöllä näyttövelvollisuus että
markkinatoimijatesti
tehtiin etukäteen. Jos tarjouksia vain yksi --> ei riitä markkinahinnan määrittämiseksi ellei menettelyssä erittäin vahvat suojatoimet tai vo varmistaa lisätoimin että tulos vastaa markkinahintaa
TOIMINTA- JA TALOUSSUUNNITELMA
TaL:
Ministeriöiden
on suunniteltava toimialansa
yhteiskunnallista
vaikuttavuutta
sekä hallinnonalansa
taloutta
ja
toiminnallista tuloksellisuutta
usean vuoden ajanjaksolla
. Myös
virastojen ja laitosten
on suunniteltava toimintaansa ja talouttansa sekä tuloksellisuuttaan usean vuoden ajanjaksolla. Suunnittelun on tuotettava valtion
TA:n valmistelussa
ja valtioneuvoston johdolla tehtävässä
kehysmenettelyssä
tarvittavat tiedot
.
Yhteiskunnallinen vaikuttavuus ministeriöillä
Toiminnallinen tuloksellisuus virastoilla ja laitoksilla
TaL 10 §: Ministeriöiden sekä viraston ja laitoksen
tota-suunnitelman
tulee sisältää niiden tärkeimmät
suunnitelmat
ja niitä koskevat
tulostavoitteet tunnuslukuineen
sekä arviot suunnittelukauden
määrärahatarpeista
ja
tuloarvioista
Valtiontalouden suunnittelun, hoidon ja varojen käytön ohjauksen tärkeimmät välineet
Ministeriöiden ja virastojen monivuotinen talouden- ja toiminnan suunnittelu
Hallituksen ministeriölle antamat määrärahakehykset
Vuosittaiset talousarviot ja lisätalousarviot
Valtiontaloutta koskeva raportointi ja tarkastus
Valtion tilinpäätöskertomus
V&l suunniteltava toimintansa niin, että
myönnetyt
määrärahat riittää
ja pysytään myös tulevien vuosien
menokehysten puitteissa
toiminta on
taloudellista
ja
vaikuttavaa
tulostavoitteet
saavutetaan
TULOT
VALTIOLLE PERITTÄVÄT MAKSUT
Maksujen suuruuden yleisistä perusteista säädetään lailla
Korvausta julkisen hallinnon palveluista
Maksuperustelaki (ei sovelleta TA:n ulkopuolisiin rahastoihin ja valtion liikelaitoksiin)
Kela, Suomen Pankki määrää itse omista maksuistaan
Maksullinen julkisoikeudellinen suorite = maksun suuruus suoritteen
omakustannusarvon
perusteella eli maksu vastaa suoritteen tuottamisesta valtiolle aiheutuvia kokonaiskustannuksia
muut maksulliset suoritteet = hinnoitellaan liiketaloudellisin perustein
ASOM MINISTERIÖ PÄÄTTÄÄ
hallinnon vo:n suoritteiden maksullisuuksista ja omakustannusarvo vai liiketaloudellinen peruste
VEROT
Veroista säädetään lailla
=rahasuoritus, joka ei ole korvausta tai vastiketta jv:n eduista, ominaista valtion menojen rahoittaminen
Huomattavasti suurin osa (64mrd) valtion tuloista koostuu veroista
TULOJEN RYHMITTELY
Tulot on luonteeltaan arvioita (eduskunnan arvioitava miten suureksi tulo tulee laillisten perusteiden mukaisesti)
OSASTO, luku, momentti
OSASTOT:
verot
ja veronluonteiset maksut
sekalaiset tulot
(MAKSUT, v&l:n omaisuuden ja suoritteiden myynnistä saatavat tulot, liikelaitokselta perittävät maksut)
korkotulot, osak myyntitulot, voiton tulotutuks
(indeksihyvitteet, osinkotulot, osuus valtion rahalaitosten voitosta)
15!
lainat
(valtiolle maksettavat lainat ja lainanotto)
VALTION LAINANOTTO JA TAKAUKSET
Lainanotto käsitellään TA:ssa tulona, valtionvelan vähentäminen menona
Valtionlainanoton tulee perustua
EDUSKUNNAN SUOSTUMUKSEEN
, ilmettävä enimmäsimäärä
Eduskunta on oikeuttanut yksittäiset lainanottopäätökset VVM:lle ja Valtiokonttorille
Valtionlainanottoon sovelletaan
nettobudjetointia
, nettolainanotto käsitellään TA:ssa tuloarviona tai määrärahana riippuen ylittääkö lainojen lyhennykset ja takaisinmaksut uudet lainat
valtiontakaus (sitoutuminen vastuuseen toisen velasta, vastavakuus tai takausmaksu) ja valtiontakuu (korvaa toiminnasta johtuvat tappiot ja menetykset)
VALTION MAKSULIIKE, KIRJANPITO JA TILINPÄÄTÖS
Maksuliike
Maksujen periminen ja maksujen suorittaminen, taloushallinto-organisaatioiden väliset maksujen siirrot
Maksuliike ohjautuu Valtionkonttorin valtion keskuskassan kautta
taloudellisesti ja maksuliiketurvallisuus
KIRJANPITO
Kirjanpitoyksikkö
= taloushallinto-organisaation osa, joka vastaa osaltaan valtion ta:n toimeenpanosta, omaisuuden- ja kassanhallinnasta, maksuliikkeestä ja kirjanpidosta
TaL 12 a §: Valtio on talousarviotaloudestaan kirjanpitovelvollinen, joka jakautuu kirjanpitoyksiköihin. Kirjanpitoyksiköiden kirjanpitotiedot kerätään valtion keskuskirjanpitoon valtion tilinpäätöksen laatimista varten. Valtiokonttori kerää kirjanpitotiedot ja hoitaa keskuskirjanpidon.
Kirjanpitoyksiköt laativat v&l:n tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen
Kirjanpitoyksiköitä
presidentin kanslia
ministeriöt
v&l
eduskunta
VTV
Talousarvion toteutumisen seurantatehtävä (määrärahojen käyttö ja tulojen kertyminen)
Valtion keskuskirjanpito
muodostuu
liikekirjanpito
talousarviokirjanpito
valtuuskirjanpito
Keskuskirjanpitoon yhdistetään v&l:n kirjanpito, joiden perusteella laaditaan valtion liikekirjanpidon ja talouskirjanpidon pääkirjat ja valtion tilinpäätös
Keskuskirjanpitoon kerätyistä tiedoista laaditut laskelmat ja selvitykset julkaistaan valtiontalouden kuukuausitiedottella
talousarviokirjanpito
= tulot, menot, rahoitustapahtumat ja oikaisu- ja siirtoerät, kirjataan talousarvion mukaisesti
liikekirjanpito
= talousarviotulot ja -menot, siirto- ja oikaisuerät, kirjataan tuotannontekijän vastaanottamisen perusteella tai suoriteperusteella (luovutus)
hyvä kirjanpitotapa
kahdenkertainen kirjanpito
= kirjattava
aikajärjestyksessä
päiväkirjaan(peruskirjanpito) ja
asiajärjestyksessä
liikekirjanpidon pääkirjaan ja talousarviokirjanpidon pääkirjaan (pääkirjanpito)
Erilläänpitotehtävä
(valtion verojen ja velkojen erottaminen ta:n ulkopuolisista, kirjanpitoyksiköiden tapahtumien erottaminen toisista) ja
seurantatehtävä
(talousarvion toteutuminen, valtuuksien käyttö ja tilijaottelu)
Tuloksenlaskentatehtävä
ja
hyväksikäyttötehtävä
TILINPÄÄTÖS
Perustana keskuskirjanpito ja v&l kirjanpito
toteumalaskelma
(yli-tai alijäämä, osaston tai pääluokan tarkkuudella, valtuudet, siirtomäärärahat)
tuotto- ja kululaskelma
tase
(taloudellinen asema varainhoitovuoden päättymisajankohtana, velat ja oma pääoma tilikauden viimeisenä päivänä)
rahoituslaskelma
(valtion rahavirrat kassaperusteisesti)
Valtiokonttori laatii ehdotuksen valtion tilinpäätökseksi
, VVM tai vn:n käsittelyssä ei tehdä enää muutoksia
kuva valtiontaloudesta, taloudenhoidosta, toiminnan tuloksellisuudesta, ta:n noudattamisesta, tuotoista ja kuluista, taloudellisesta asemasta
"oikeat ja riittävät tiedot"
Hallituksen vuosikertomuksessa
eduskunnalle valtiontalouden hoidosta ja talousarvion noudattamisesta. Kertomusvuotta seuraavan vuoden
toukokuussa
TALOUSARVION RAKENNE
eduskunnan vahvistama suunnitelma valtionhallinnon tuloista ja menoista varainhoitovuotta varten ja toimeenpanoviranomaisia velvoittava ohje
arviot
vuotuisista tuloista, määrärahat vuotuisiin menoihin ja määrärahojen
käyttötarkoitukset
yleisperustelut
(talousnäkymät, TA:n lähtökohdat ja tavoitteet, valtiontalouden tasapaino)
numerotaulut
(taulukkona arvio tuloista ja määrärahoista)
Ykstkoht perustelut
yleinen osa
= ykskoht tietoa hallinnon alan tulostavoitteista ja määrärahoista
selvitysosa
= perustellaan määrärahojen tai tuloarvion suuruus
liitteet
päätösosa
(määrärahojen ja tuloarvion suuruus, käyttötarkoitus, ehdot ja määräykset)
Määräraha= valtion TA:ssa eduskunnan tiettyyn tarkoitukseen osoittamaa rahaa
MENOT
PERUSTELUT JA KÄYTTÖSUUNNITELMAT
TA:n menopuolelle TA:n perustelut eli eduskunnan päättämät TA:n sanalliset osat eli määrärahojen käyttötarkoitukset
Päätösosassa
määrärahan
käyttötarkoitukset
ja käyttöä koskevat
ehdot ja määräykset
.
Selvitysosassa
määrärahan mitoitusta ja tuloarvioita koskevia välttämättömiä
taustatietoja
,
perustellaan
määrärahojen suuruutta
PÄÄLUOKAT (ministeriön toimiala), osastot, momentit
MENOJEN RYHMITTELY
sidotut menot, rautainen perusosa
= valtion menot, jotka maksettava lain tai asetuksen nojalla, 80-90%
vapaat menot
= budjetin sitomattomat, harkinnanvaraiset varat
PÄÄLUOKAT --> ministetiön toimiala (eduskunta, pressa, vn kanslia, oikeusm, opetusm, vvm, uam, sote, ympm)
Momentteihin --> tehtävän tai menojen laadun mukaan eli osoitetaan käyttötarkoitukseen, momenteilla tulostavoitteita
Laadun mukaan
kulutusmenot
(valtio saa välittömänä vastikkeena varainhoitovuonna käytettäviä tuotannontekijöitä),
siirtomenot
(ei välitöntä vastiketta),
sijoitusmenot
(välittömänä vastikkeena pitkävaikutteisia tuottek tai rahoitusvaateista, joista tulo useampana varanhoitovuonna)
ERILAISET MÄÄRÄRAHAT
ARVIO
= budjettiin arviosumma siitä, kuinka paljon varoja kuluu tiettyyn käyttötarkoitukseen, ei saa siirtää,
saa ylittää
jos perustuu
lakisääteiseen tai ennakoimattomaan
välttämättömään
vaikeasti arvioitavaan
tarpeeseen
tai
hintatason
suureen nousuun
SIIRTO
saa siirtää enintään kahden seuraavan varainhoitovuoden aikana käytettäväksi, talousarvion joustavuus, rakennusinvestoinnit, v&l toimintamenomäärärahat 2v siirtomäärärahoiksi
KIINTEÄ
lähtökohta, ei saa siirtää, ei saa ylittää
VALTION TALOUSARVION PIIRIIN KUULUVAT YKSIKÖT
Virastot ja laitokset
Varat TA:sta ja osittain maksullisesta palvelutoiminnasta
TT-suunnitelmat, jotka toimittaa asom ministeriölle,
ministeriö laati hallinnonalansa TT-suunnitelman
tulosbudjetoinissa tulostavoitteet, tulosbudjetit, toimenpiteet ja resurssitarpeet + suunnitelmat
Tulosohjauksessa virasto sitoutuu täyttämään ministeriön sille asettamat tavoitteet
Kun määrärahat myönnetään yhtenä määrärahana, jää päätösvalta niiden käytöstä eri tuotannontekijöihin v&l:lle
Tulosohjaus tällä tasolla tulosjohtamista
Maksullisen toiminnan kannattavuudesta vuositulos, joka esitetään tilinpäätöksen yhteydessä
valtuuksien käytön ja käytöstä aiheutuvien menojen seurantaa
Tilinpäätöksen laatii kirjanpitoyksikkö
toimintakertomus
tilinpäätöslaskelmat ja liitteet
allekirjoitukset
Toimintakertomuksessa
tiedot toiminnan
tuloksellisuudesta
(vaikuttavuus, tehokkuus, tuotokset ja laadunhallinta, henkiset voimavarat) ja
tilinpäätöksen
ja
tuloksellisuuden
analyysi
Kirjanpitoyksikköjen laskentatoimi
Talousarviokirjanpito
= talousarvion tulojen kertyminen ja määrärahojen käytön seuraaminen
Liikekirjanpito
= seurataan tuottoja ja kuluja sekä omaisuuden ja pääoman muodostumista ja muutoksia
Valtuuskirjanpito, varastokirjanpito vaihto-omaisuudesta ja käyttöomaisuuskirjanpito
Kirjanpitoyksiköt vastaa toimialansa tulojen perimisestä ja menojen maksamisesta, maksuliikettä varten erikseen tulotili ja menotili
Valtuuskirjanpito
= valtuuksien ja niiden käytön seuraamista
ministeriön annettava viimeistään
kesäkuun 15. pv
perusteltu
kannanotto
hallinnonalansa kirjanpitoyksikön
tilinpäätöksestä
edellisen varainhoitvuoden osalta, ja mahdollisista lisätoimenpiteistä. Taloudenhoidon ja toiminnan tarkastaminen, toiminnan tuloksellisuuden arviointi
TALOUSARVIOSTA PÄÄTTÄMINEN
BUDJETIN EDUSKUNTAKÄSITTELY JA HYVÄKSYMINEN
LÄHETEKESKUSTELU
Talousarvioesitys annetaan
eduskunnalle syyskuun puolivälissä
ja sen eduskuntakäsittely kestää noin 3 kk
Lähetekeskustelun 1. puheenvuoron käyttää valtiovarainministeri, joka esittelee
budjettiesityksen pääkohdat
. Sitten
eduskuntaryhmien edustajat
esittää
ryhmäppuheenvuorot
, joissa luonnehditaan eduskuntaryhmän
periaatteellista kantaa
budjettiesityksen pääkohtiin
ei voida tehdä muuta päätöstä kuin päätös
lähettää ehdotus valtiovarainvaliokunnan
valmisteltavaksi
HE voidaan täydentää antamalla uusi täydentävä esitys (ei sen jälkeen kun asiaa valmistellut valiokunta on antanut mietintönsä) tai HE voidaan peruuttaa
Vaatimus antaa esitys hyvissä ajoin ennen varainhoitovuoden alkua
VALTIOVARAIN
VALIOKUNTA
HE, kansanedustajien aloitteet, eduskunnalle annetut kertomukset on käsiteltävä valmistelevasti VVVK ennen niiden käsittelyä täysistunnossa
Eduskunnan
valmisteluelin
valtiontaloutta koskevissa asioissa
Eduskunta valitsee keskuudestaan vaalikaudeksi erikoisvaliokunnan, vähintään 17 jäsentä
jakautuu jaostoihin
jaostovalmistelun jälkeen TAE osa siirtyy koko VVVK:n valmistelevaan käsittelyyn
Jokainen asia
kahteen käsittelyyn
valiokunta päättää alustavasti sisällöstä
valiokunta tekee asiasta lopulliset päätökset
Pöytäkirjat ja muut ak:t julkisia
VVK:n mietintö:
valiokunnan työ päättyy mietinnön hyväksymiseen, mietinnössä vvk käsittelee kaikkia TA:ssa päätettäviä asioita, koostuu talousarvioaloitteista, yleisperusteluista, erityisperusteluista, vastalauseista ja erikoisvk:en lausunnoista
Ehdotettava miten tarvittavat varat on hankittava (=tasapainottamisvaatimus).
Jos TA:n julkaiseminen viivästyy yli varainhoitovuoden vaihteen, VVVK:n mietinnössä tulee eduskunnalle hdottaa miten HE valtion TA:ksi noudatetaan väliaikaisesti talousarviona.
TALOUSARVIOALOITTEET
Asia tulee vireille eduskunnassa HE tai kansanedustajan aloitteella
Kansanedustajalla on oikeus tehdä talousarvioaloitteella ehdotuksen valtion talousarvioon otettavaksi määrärahaksi euromääräisenä tai muuksi päätökseksi.
Kansanedustaja voi tehdä talousarvioaloitteen lisäatalousarvioesitykseen
välittömästi liittyväksi
talousarvion muutokseksi
Ehdottaa uutta määrärahaa, korotusta, alentamista ja valtuuksien myöntämistä seuraaville varainhoitovuosille
Kansanedustaja voi jättää talousarvioaloitteita 10 pv kuluessa siitä, kun tae on ilmoitettu saapuneeksi eduskunnan täysistunnossa. Lisätalousarvioon 4pv
kansanedustaja haluaa ehdottaa muutosta hallituksen antamaan talousarvioesitykseen
talousarvioaloitteella ehdotuksen valtion talousarvioon otettavaksi määrärahaksi tai muuksi päätökseksi
TÄYSISTUNTOKÄSITTELY
pohjana VVVK:n mietintö, joka tulee vain yhden käsittelyn alaiseksi
yleiskeskustelu
(ke saa käsitellä määrärahakysymysten lisäksi yleispoliittisia asioita)
ykstkoht käsittely
(ke saa esittää muutoksia valiokunnan mietintöön, poistoja tai lisäyksiä määrärahoihin)
jos
eduskunta ei
muuttamattomana
hyväksynyt
vvvk:n mietintöä, se
palautuu vvvk:aan
jos
vvvk
ehdottaa
muutoksia
,
ek päättää hyväksymisestä
tai hylkäämisestä
budjetti
hyväksytty
--> eduskunnan
puhemies allekirjoittaa
TA:n
eduskunnan päätös saatetaan
hallituksen tietoon
eduskunnan
kirjelmällä
TA valmis
sovellettavaksi
kun eduskunta
hyväksynyt
ja
julkaistu
Suomen säädöskokoelmassa
BUDJETIN TEHTÄVÄT
PERUSTUSLAILLINEN: PL: lainsäädäntövaltaa käyttää eduskunta, joka päättää myös valtiontaloudesta, hyväksyessään TA:n eduskunta päättää valtion tuloista ja menoista
POLIITTINEN: mahdollistaa eduskunnalle hallituksen tavoitteiden taloudellisen ohjauksen, taloudellinen ohjauskeino yhteiskuntapoliittisten tavoitteiden toteuttamiseksi
HALLINNOLLINEN: budjetti luo perustan v&l:n vuosittaiselle rahankäytölle, ohjaa vo:n toimintaa
OIKEUDELLINEN: oikeudelliset rajat hallituksen ja havo:n taloudenhoidolle, toimeenpanon velvoittavuus, antaa hallitukselle ja muulle toimeenpanovallalle toimivallan valtiontalouden hoitoon
FINANSSIPOLIITTINEN: valtion tarpeiden tärkeysjärjestyksen ratkaiseminen ja suhdannekehitykseen vaikuttaminen, veroista ja tuista päättäminen