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La situación de la gestión ambiental y de los residuos en otros países y…

- - - - Principios rectores del derecho ambiental
        
        Principio de conjunción de aspectos colectivos e individuales.
        
        Principio de introducción de la variable ambiental en la toma de decisiones.
        
        Principio de responsabilidades compartidas.
        
        Principios del nivel de acción más adecuado del espacio a proteger
        
        Principio de regulación jurídica integral (prevención y represión, defensa y conservación, mejoramiento y restauración).
        
        Principio de tratamiento de las causas y de los síntomas.
        
        Principios de transpersonalización de las normas jurídicas.
        
        Principio de solidaridad (información, vecindad, cooperación internacional, igualdad, patrimonio universal).
        
        Principio de realidad.
      - De la Declaración de[ Río, emitida en 1992 en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
        
        Surgen Principios Basicos
        
        El principio precautorio
        
        El principio de sustentabilidad
        
        El principio del que contamina paga (que obliga a asumir los costos de la prevención de la contaminación y de la restauración del daño a quien los ocasionan).
        
        El principio de participación
      - Convenio de Basilea
        
        Principio de Prevención
        
        Principio de Proximidad
        
        Principio de no discriminación
        
        Principio de autosuficiencia
        
        Principio de soberanía nacional
        
        Principio de oportunidad ecológica
        
        Adicionalmente
        
        Principio de control integrado de la contaminación
        
        Principio de reducción en la fuente
        
        Principio de ciclo de vida integral
        
        Principio de la cuna a la tumba
      - En la legislación de los países latinoamericanos en la materia, se
        identifican problemas de
        
        Definición de lo que es un residuo y los tipos de los mismos
        
        Asignación de quien es el responsable de la gestión de los residuos.
        
        La falta de manifiesto en el caso de los residuos peligrosos.
        
        Clarificación de potestades o competencias (en países con estructuras federales)
        
        Carencia de textos que regulen de modo completo el ciclo de vida de un residuo.
        
        Vacíos en cuanto a la responsabilidad del contaminador y el pago de la remediación de sitios contaminados o de los daños ocasionados.
      - Las principales dificultades identificadas
        
        Ambigüedad de funciones o la inexistencia de mecanismos para resolver conflictos
        
        sistemas de responsabilidad según su opinión, no son instrumentos de regulación, sino que constituyen la respuesta del derecho en caso de incumplimiento de una norma jurídica determinada.
        
        Duplicidad de atribuciones
      - Materia de responsabilidad en las
        legislaciones latinoamericanas, se pueden distinguir varios tipos:
        
        Responsabilidad civil extracontractual
        
        Responsabilidad infraccional o administrativa (incumplimiento formal de los requisitos que establece la ley)
        
        Responsabilidad constitucional
        
        Responsabilidad penal
        
        Responsabilidad ambiental
      - Elementos dificultan la aplicación de los regímenes legales
        nacionales respecto de los daños ambientales:
        
        Relación de causalidad (acción de un sujeto-resultado dañoso)
        
        Requisito de dolo o culpa en el agente dañoso (en materia ambiental no es necesario acreditar la culpa o dolo del infractor; sólo basta probar el daño y la relación de causalidad existente entre la acción y el daño para que sea procedente la responsabilidad)
        
        Identificación del agente dañoso (la suma de varios emisores, en función de la
        acumulación causan el daño)
        
        Obligaciones del agente dañoso (en algunas legislaciones la obligación del infractor
        no es pagar una indemnización, sino reparar o restaurar el medio ambiente)
        
        Titular de la acción (los daños al medio ambiente son colectivos o carecen de dueño,
        afectan directamente el equilibrio sistémico de todo el medio ambiente)
        
        Determinación del daño (en materia ambiental, presenta dificultades determinar la amplitud del daño y la cuantía de la indemnización, dado que los efectos de los daños al ambiente o a la salud humana se conocen mucho después)
      - Concepto de responsabilidad ambiental desarrollado en Chile
        
        Toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o más de sus componentes” constituyen daño de tipo ambiental
        
        Producido el
        daño surgen dos acciones:
        
        una ambiental, cuyo objeto es obtener la reparación del
        medio ambiente
        
        otra indemnizatoria, cuyo objeto es resarcir los perjuicios
        ocasionados.
  - - - En1971, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
        Humano, se propuso
        
        Dar los pasos necesarios para establecer un programa internacional de educación ambiental, interdisciplinario en su enfoque, intra y extraescolar, que comprenda todos los niveles de la educación y se dirija hacia el público en general, particularmente hacia el ciudadano común con miras a educarlo y controlar su medio ambiente
      - Veinte años después, en la Agenda 21, adoptada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, en su capítulo 36 sobre la “Promoción de la Educación, la Conciencia Pública y la Capacitación” , se estableció esta relación crítica entre educación y desarrollo sustentable, y planteó el desarrollo de tres áreas programáticas tendentes a:
        
        Aumentar la conciencia pública
        
        Promover la capacitación
        
        Reorientar la educación para lograr un desarrollo sustentable
      - La falta de voluntad política para impulsar la educación ambiental, se encuentra otro derivado de la dificultad de trascender los niveles científicos y académicos, para llevar la educación a todos los niveles en un lenguaje fácilmente entendible y transformable en cambios de conducta
        
        La tendencia actual es:
        
        Servirse de las nuevas tecnologías de difusión para alcanzar una mayor penetración de la educación
        
        Formar redes de organizaciones no gubernamentales que apoyen los programas educativos
        
        Otorgar gran importancia al papel de los medios de comunicación en la educación de la población
        
        Establecer nuevas relaciones y compromisos con la industria y el mundo de los negocios para que apoyen los programas educativos
        
        Incorporar el concepto de desarrollo sustentable en los planes y programas educativos en todos sus niveles
      - Entre los aspectos que se consideran convenientes para impulsar la educación ambiental se encuentran:
        
        El establecimiento de programas educativos de por vida
        
        El desarrollo de indicadores y otros métodos estadísticos que permitan evaluar los beneficios económicos y sociales de la educación, la concientización pública y la capacitación de la sociedad como un todo.
        
        El fomento a la innovación y la imaginación
      - Los objetivos que se plantean para los programas de educación ambiental incluyen el desarrollo de:
        
        Conciencia, Conocimientos, Comportamientos, Aptitudes, Participación
      - Se recomienda tener en cuenta al elaborar los programas:
        
        • Su claridad • La planificación de acciones • Los actores y destinatarios • La diversidad de metodologías • La autoeducación o autocapacitación.
      - La educación debe orientarse “hacia la comunidad”
        
        Se identifican tres grupos meta:
        
        El público en general no especializado.
        
        • Los grupos sociales no específicos.
        
        • Los científicos y técnicos.
  - - - Reciclaje
        
        Es una de las áreas en las que se ha logrado mayor éxito ya que por las características propias del subdesarrollo latinoamericano, éste ha permitido la supervivencia de grupos desfavorecidos y se ha constituido en fuente de materias primas para la pequeña industria y el artesanado, aunque muchas de las actividades de segregación y recuperación de materiales reciclables se realizan en condiciones infrahumanas.
- - - - Opinión pública. El apoyo público es crucial para que funcionen los sistemas de recolección y para que el desarrollo de infraestructura se lleve a cabo. Se debe llevar a cabo una comunicación a través de campañas educativas, consultas públicas y diálogos para incrementar la concientización y la comprensión sobre el manejo de los residuos sólidos.
      - Recursos económicos. La disponibilidad de recursos económicos, a través de donaciones, subsidios, sociedades o acuerdos de cooperación es primordial para desarrollar obras mayores de infraestructura y mejorar la infraestructura actual.
      - Economía de escala. Esencial para el desarrollo de infraestructura y para asegurarse que cantidades suficientes de, por ejemplo, materiales reciclados, composta, biogas, estén disponibles para que se establezcan los sistemas.
      - Estabilidad. Facilita el desarrollo de una estrategia a largo plazo y se requiere tanto en los departamentos de residuos sólidos como en el marco de referencia político de la autoridad local.
      - Visión. Es fundamental que una persona o un equipo tengan una estrategia a largo plazo clara y bien definida de cómo llevar a cabo el sistema de MIRS.
      - Responsabilidad compartida. El principio “el que contamina paga” establece que el costo de los impactos ambientales debe ser pagado por aquellos que causan la contaminación.
      - Control de todos los residuos sólidos. Es indispensable que un sistema de manejo integral de residuos sólidos incluya todos los residuos. De otra manera, puede suceder que un sistema económicamente viable deje de serlo, al forzar la operación de las instalaciones de tratamiento a una capacidad por debajo de su diseño. Esto incrementa el costo por tonelada del sistema en su totalidad.
      - Buena administración. Una buena administración es necesaria en el manejo integral de residuos sólidos, como en cualquier otro negocio. La toma de decisiones a corto y largo plazo debe basarse en datos confiables.
      - Legislación. Sus efectos pueden ser positivos o negativos. Las legislaciones de fomento mejoran la flexibilidad y promueven estrategias integrales de manejo integral de residuos, en tanto que legislaciones prescriptivas tienen el efecto opuesto como se indica más adelante.
  - - - En los Estados Unidos,todos los residuos ya sea sólidos municipales, industriales no peligrosos y peligrosos, están regulados desde la perspectiva ambiental, correspondiendo a la Agencia de Protección Ambiental (EPA por sus siglas en inglés)
        
        Regula
        
        • El reciclaje de los envases y embalajes.
        • El depósito para envases de bebidas.
        •La codificación para botellas de plástico.
        • La prohibición de uso/disposición de ciertos envases.
        • Los plásticos degradables.
        • Los rellenos sanitarios.
        • La recuperación de energía.
        • El etiquetado ecológico.
        
        En 1991 la EPA expidió una nueva reglamentación para rellenos sanitarios
        
        provocará el cierre de dichas instalaciones y comprende aspectos tales como:
        
        • Criterios para la localización de rellenos sanitarios.
        • Diseño.
        • Operación.
        • Monitoreo del agua subterránea.
        • Condiciones para la clausura definitiva.
        • Aspectos de financiamiento de los rellenos.
    - - Entre los criterios para evaluar las distintas opciones de manejo de los residuos sólidos se encuentra el costo, lo cual no sólo implica el valor económico de estas opciones sino también su impacto sobre la innovación.
        
        tres criterios básicos que influyen sobre el reciclaje
        
        • La facilidad con la que un producto puede separarse del conjunto de los residuos sólidos.
        
        • Que el material a reciclarse esté disponible en grandes cantidades con una calidad relativamente uniforme en los residuos sólidos.
        
        • El grado en que el uso de materiales de desecho resulta en la reducción importante de los costos de manufactura.
      - Los programas de manejo de residuos han sido financiados históricamente en las
        formas siguientes:
        
        •Mediante impuestos sobre la propiedad. En este caso los gobiernos financian los servicios de limpia a través del cobro de impuestos prediales.
        • A través de cargos finales al usuario. Bajo este esquema, se cobra un cargo proporcional al volumen de residuos generados y recolectados en la puerta de quienes los generan.
        • Estableciendo cargos adelantados o iniciales a los productos: De acuerdo con cada producto se estima el costo del reciclaje y con base en ello se establece un cargo a los productos que compra el consumidor.
    - - • Programas de devolución voluntaria de productos: Principalmente residuos peligrosos tales como baterías recargables, acumuladores de automóviles, disolventes y lubricantes usados o pinturas.
        • Alianzas entre empresas para trabajar conjuntamente en la investigación de nuevas formas de reciclaje o conservación de recursos. Tal es el caso del Centro de Reciclaje de Vehículos en los Estados Unidos.
        • Desarrollo e implementación de normas voluntarias establecidas por gobierno e industria: Como el programa “Cinco Estrellas” de las tintorerías para desarrollar distintas actividades ambientalmente favorables, incluyendo el reciclaje.
        • Colaboración entre fabricantes y proveedores. Con objeto de establecer normas en cuanto el contenido de materiales reciclables, reducción de sustancias tóxicas y otros aspectos, en los materiales o productos que el proveedor entrega al fabricante.
        • Programas conjuntos de reciclaje y de manufactura: Tales como los establecidos por los fabricantes de enseres domésticos (lavadoras, refrigeradores, etc). Que son refabricados a partir de los productos usados devueltos al fabricante.
        • Programas de pago por monto de residuos. Que comprenden los sistemas de cargos variables por monto de residuos generados.