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行政命令 - Coggle Diagram

- - - - 組織性：內部組織單位業務之分工
      - 裁量性：協助下級行使裁量權而訂頒之裁量基準
      - 解釋性：協助下級統一解釋法令、認定事實而訂頒之解釋性規則
      - 作業性：對業務處理方式所為之一般性規定
    - - 學說：有利說(前後見解何者有利)、確定說(若處分已確定，則不受後解釋見解影響)
      - 實務(J287)：原則採確定說，除前釋示確有違法之情形外，應不受後釋示影響；未確定者則受後釋示影響
      - 解釋性行政規則非自發布或下達日起發生效力，其效力及於發布下達日之前
    - - 形式合法
        
        所有規則皆「下達即生效」
        
        解釋性、裁量性行政規則需下達並登載於政府公報發布之
      - 實質合法：不得牴觸上位規範與一般原理原則
  - - - 本法所稱法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。
    - - 法規命令，有下列情形之一者，無效︰
        一、牴觸憲法、法律或上級機關之命令者。二、無法律之授權而剝奪或限制人民之自由、權利者。三、其訂定依法應經其他機關核准，而未經核准者。
      - 法規命令之一部分無效者，其他部分仍為有效。但除去該無效部分，法規命令顯失規範目的者，全部無效。
    - - 實質合法
        
        依法行政(150Ⅱ)：法規命令之內容應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍與立法精神。
        
        一般原理原則
      - 形式合法
        
        程式+方式
        
        預告&評論(154)
        
        除情況急迫，顯然無法事先公告周知者外，應於政府公報或新聞紙公告
        
        任何人得於所定期間內向指定機關陳述意見之意旨
        
        違反效力
        
        有效說：倘無158條所定之情形，仍屬完全有效之命令
        
        無效說：以158Ⅰ(牴觸法律)適用，認牴觸154而無效
        
        聽證(155、156)：原則上不需要，例外(職權認必要、法律規定)才需要
        
        發動(152)
        
        法規命令之訂定，除由行政機關自行草擬者外，並得由人民或團體提議為之。
        
        前項提議，應以書面敘明法規命令訂定之目的、依據及理由，並附具相關資料。
        
        生效要件(157)
        
        應經核定者，於核定後始得發布
        
        法規命令之發布，應刊登政府公報或新聞紙。
        
        管轄權
        
        再授權？
        
        原則上不允許再授權(J443、J524)
        
        須有法律明確授權，以行政規則來制定(陳新民意見書)
        
        授權明確性：依相對法律保留判斷
        
        行政機關：內部單位、營造物(僅限營造物利用規則)、公營事業無權限，委託私人原則上否定、例外肯定
  - - - 以不得再授權為補充規定即可逕予執行為原則
      - 例外因事起倉促，一時間不能就相關細節性、技術性事項鉅細靡遺悉加規範，而有待執行機關以命令補充者，則應以緊急命令中明文規定其意旨，並於立法院完成追認程序後，由執行機關再行發布
      - 追認僅得就其當否為決議，不得逕予變更其內容，如認部分內容雖有不當，然其餘部分對於緊急命令之整體應變措施尚無影響而有必要之情形
    - - 遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故
      - 發布十日內提交立法院追認
      - 總統發布
      - 必要性
  - - - 否定說：行程174Ⅰ
      - 肯定說
        
        J443：僅屬與執行法律之細節性、技術性次要事項，則得由主管機關發布命令為必要之規範
        
        功能最適：行政權具專業、靈活、彈性、快速、效率等特質
        
        例：決定津貼是否發放須法律授權，但方式(時地)可以職權命令規範
- - - - 立法院職權行使法60~62：立法院得經院會決議後通知原訂頒行政命令之機關更正或廢止之，逾期未更正或廢止者該命令失效
      - 單純送置義務：負有義務將行政命令送交國會審查
      - 授權母法可直接規定(已生效)，但H應將訂定的行政命令送國會審查，國會有權於嗣後請求廢棄該命令
      - 國會聽證權之保留：非經聽證，不得訂定行政命令(我國並無規定)