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「依法行政」(總論), 法律保留, 緊急命令的要件, 行政規則 - Coggle Diagram

- - - - 干涉行政(侵益行政)/給付行政(服務行政)
      - 法律保留
    - - 公權力行政(高權行政)
      - 私經濟行政(國庫行為)
        
        行政營利行為：以增加國庫收入為目的為主要目的，而以私法組織型態或特設機構所從事之營利行為(不為行政目的考量，單純考量營利)
        
        行政輔助行為：為推行行政公務需要物資或勞務之支援，常以私法行為取得(間接達成行政目的)如：租用辦公室等
        
        行政私法行為：以私法行為達成行政上之任務(直接達成行政目的)
        
        【爭點】私經濟行政是否有基本權之拘束
        
        行政私法說(通說)：行政私法行為有拘束力，行政輔助行為與行政營利行為不具拘束力
        
        全面適用說：國家所為皆為公益，皆得以對抗
        
        無拘束力說：若有拘束力會導致締約強制義務，使國家從事私經濟行為不具彈性或效率
        
        實務(J457)
        
        配耕為使用借貸，為行政私法行為→受基本權之拘束
    - - 事務領域：內部行政/外部行政
      - 執行職務主體：直接行政/間接行政
    - - 羈束行政(...應...)
      - 裁量行政(...得...)
- - - - 【爭點】公法可否類推適用私法
      - 肯定說(通說)：需行政法上有法律漏洞之存在，且無其他公法領域法律足以適用時否定說：公私法間各有不同之法理，不得類推適用
      - J474
- - - - 無保障特定人
        
        釋字出現前不得救濟
        
        根據法律之整體結構、適用對象、所欲產生之規範效果及社會發展等綜合判斷，可得出有保障特定人意旨
        
        得出保障特定人意旨者得救濟
      - 有保障特定人
        
        具主觀公權利，可提起救濟
  - - - 個人因行政機關履行行政義務或因相關法律規定而獲得間接的事實上利益
      - 行政法規範立法目的僅在於達成公共利益，多無保障特定人
    - - 人民請求行政機關依法行政之權力
      - 公法規範賦予人民法律之力，得為自己利益請求國家作為、不作為或容忍之地位
- - - - 大法官解釋為法源
      - 一般司法判決只對系爭個案有拘束力，非法源
    - - 明確性
        
        法律明確性
        
        J432：理解可能性、預見可能性、審查可能性
        
        授權明確性
        
        根據法治國原則
        
        判斷標準
        
        刑罰相關-嚴格：可預見行為可罰性、目的明確、內容明確、範圍明確(J522)
        
        裁罰性不利事項(中度)：目的明確、內容明確、範圍明確(J522)
        
        非裁罰性不利事項、重大給付行政(寬鬆)：目的明確、可推知內容範圍(J538)
        
        行政行為明確性：行程5
      - 誠實信用：行政法8前段(信賴保護)
      - 行政自我拘束
        
        基於憲法「平等權」之保障
        
        行政機關作為行政處分時，對於相同或同一事應受合法｢行政慣例｣之拘束
        
        需有行政慣例存在、慣例本身須合法、行政機關就該事件有決定餘地
      - 比例原則
        
        行程7
        
        有助於目的之達成(必要性)、對人民權益損失最少(適當性)、不得與欲達成目的之利益顯失均衡(狹義比例性)
      - 平等：相同事件需為相同之處理，不同事件應為不同之處理，且不包含不法之平等
      - 不當聯結禁止：行程94(附款)、行程137(行政契約之雙務契約)
      - 有利不利一體注意：行程9
    - - J400既成道路-不特定公眾通行所必要、於通行之初土地所有權人並無阻止之情事、經歷之年代久遠而未曾中斷
      - 是法源
  - - - 效力優先原則
        
        憲法>法律>命令
        
        憲法>法律>命令>委辦規則/憲法>法律>命令>自治條例>自治規則
      - 適用優先原則：低階法源優先適用(因較具體)、特別法優於普通法
    - - 真正溯及既往：原則不適用
      - 不真正溯及既往
        
        原則上可適用
        
        新法對現在正在進行的、尚未終結的事實及法律關係向將來發生作用
  - - - 行政規則(行程159)：非法源但裁量性、解釋性行政規則可能透過「行政自我拘束源則」產生間接外部效果
      - 職權命令：是法源
      - 法規命令(行程150)：是法源
      - 緊急命令(憲增第二條第三項)：是法源
      - 【爭點】職權命令是否有存在空間：行程174-1(否定說)/「毋須法律保留」、功能最適(肯定說-通說)
    - - 第一回第33~34頁
      - 是法源
    - - J329：內容直接涉及國防、外交、財政、經濟等之國家重要事項或直接涉及人民之權利義務且具有法律效力者為條約
        原則須總統締約、立法院議決，例外需事先授權、同意簽訂或其內容與國內法律相同
      - 條約具法律效力應當為法源
      - 法律優先適用，條約為補充性位階
- - - - 裁量怠惰
      - 裁量濫用：發生牴觸法律授權的目的、漏未審酌應加斟酌的觀點、參雜與事件無關的因素或動機、違反一般之法律原則或憲法保障基本權利規定意旨
      - 裁量踰越
      - 裁量收縮至零
- - - - 實務承認考試決定(J319)、學生學業評量(J382)、大學教師升等評量(J462)、地方制度法中的特殊事故(J583-原則上尊重地方)
      - 學說承認：考試成績判定、具高度屬人性規定、由社會多元利益代表或專家組成之委員會所做的決定、由獨立行使委員會所做的決定、具有預測性或評估性的決定、具有高度政策性的決定、高度專業之技術性決定