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Crisis y reformulación de las politicas sociales, La reforma previsional,…

- - - - Falta de Unidad entre sectores :star:
      - Diversidad de programas e instituciones en el interior :star:
      - El impacto de los procesos de reforma del estado y la reconversion economica
        
        Emergencia debido a la expansión de la pobreza y el desempleo :star:
  - - - Principales Areas sociales de intervencion del estado de bienestar
        
        Atención medica
        
        Previsión social
        
        Seguros de desempleo
        
        Vivienda
        
        Servicios sociales
        
        Ni el seguro de desempleo, ni las politicas activas de empleo formaron parte :star:
        
        Educación
        
        Salud
      - No fueron uniformes :star:
        
        Modelos de Organización
        
        Porcentajes de recursos fiscales
        
        Valores involucrados
        
        metas propuestas
      - Diferencias importantes del desarrollo de las instituciones de bienestar entre los paises centrales y perifericos :star:
      - Sistema de Politica social construida a partir de los '40 fue la solidaridad
        
        La orientación particularista predominó
        
        Puja politica en torno a los recursos manejados por el estado por parte de los grupos involucrados en cada area de politica :star:
        
        Peor consecuencia: La conformación de un sistema estratrificado de beneficios en funcion de contribuciones diferentes segun los esquemas diferenciales de salario :star:
      - .
        
        Las instituciones
        del aparato estatal a cargo de la regulación y el control carecian de la capacidad de imponer sus decisiones ante la presión de los intereses privados :star:
        
        La asignacion de los recursos se vio perjudicada por la fragmentacion entre jurisdicciones por la falta de coordinacion de las politicas y el uso disreccional de los fondos disponibles :star:
- - - - Estas tendencias han producido un desequilibrio entre aportantes y beneficiarios a partir de la disminución de la población económicamente activa y en consecuencia, de los aportes canalizados en estos mismos :star:
- - - - Se faculta al SUSS para ejercer administracion, recaudacion y fiscalizacion de los aportes y contribuciones sobre la nomina salaria
      - Por decreto se crea la administracion nacional de la seguridad social ANSES
        
        Toma a su cargo la administracion y control de la recaudacion de todos los aportes y las contribuciones calculadas sobre la nomina salarial
  - - - La escala de beneficios propuesta establecía el pago de beneficios proporcionalmente mayores para las categorías más bajas de ingreso
      - En consecuencia, se generaba una diminución progresiva de la relación haber/salario
    - - Propuso un sistema basado en la capitalización con aportes obligatorios administrados por entidades privadas
      - Se encargaria de la cobertura de todos los activos
      - .
        
        Conformaria desde la fecha de la reforma en adelante, los fondos necesarios par alcanzar una cobertura previsional basica
        
        Un régimen optativo de capitalización, con aportes adicionales, permitiría la obtención de una cobertura previsional complementaria
      - El sistema estatal de reparto adquiriría carácter transitorio en tanto seguiría siendo responsable de las prestaciones a jubilados y pensionados existentes en el momento de la reforma, para terminar extinguiéndose.
      - los regimenes de capitalización complementarían ese sistema, ofreciendo haberes vinculados con la capacidad/voluntad de aportar de cada uno de los beneficiarios
- - - - Aquellos que proponian una reforma en profundidad diferian en la eleccion de un regimen mixto o uno administrado por entidades privadas :star:
    - - Mientras se trataba la reforma se congregaban diferentes agrupaciones de jubilados frente al congreso que rechazaban cualquier tipo de reforma y que solicitaban una jubilacion minima de 450 pesos
      - Las entidades corporativas, inst. financieras y asociasiones de jubilados participaron del trabajo de las comisiones parlamentarias una vez que el poder ejecutivo inició su tramite parlamentario
    - - en Junio de 1992 el poder ejecutivo elevó al congreso el proyecto de reforma del regimen previsional. Que seria aprobado con modificaciones en 1993 :star:
      - La aprobacion se demoró a pesar de la urgencia del poder ejecutivo, que la habia programado para fines de 1992. Esto debido a las tacticas de los legisladores de la oposicion, que procuraban impedir su tratamiento colocando obstaculos a la obtencion del Quorum
      - También incidieron dificultades para reunir los votos necesarios para la aprobacion en las diferentes comisiones
        
        Cuando el proyecto ya habia sido preparado, surgian propuestas de modificaciones parciales. Lo que demoraba el tramite parlamentario
        
        Los opositores a la reforma eran la UCR, el Partido Demócrata Progresista y algunos partidos provinciales.
      - .
        
        El sistema original era sencillo. Un primer regimen basado en la tecnica de reparto, otorgaria una prestacion basica universal a cargo del estado. Que era una suma fija para cada jubilado
        
        Para aquellos que acreditasen treinta años de aportes, dicha suma sería equivalente a una vez y media el Aporte Medio Provisional Obligatorio (AMPO).
    - - Destinado a los trabajadores menores de 45 años a la fecha de sanción de la ley
      - depende de los aportes realizados por cada individuo durante su permanencia en el mercado de trabajo
      - administracion de fondos a cargo de entidades privadas denominadas Administradores de Fondos de Jubilaciones y Pnesiones (AFJP) :star:
      - .
        
        Objeciones hacia el proyecto que eran principalmente a las dificultades de la rentabilidad, control y supervicion del sistema y los fondos capitalizados
        
        Se critica la perdida de los aportes efectuados por los trabajadores antes del traslado del antiguo sistema jubilatorio al regimen de capitalización :star:
        
        Se crea la Prestación compensatoria (PC) a cargo del Estado para resolver este ultimo problema
      - Se mantienen dos regimenes paralelos, uno estatal de reparto y otro privado por capitalizacion
        
        los beneficiarios podian elegir libremente
        
        se añadió el sistema de prestacion adicional por permanencia
        
        se acomplejó la organización y gestion del sistema
      - La ley 24.241 de 1993 sancionó la creación del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) :star:
        
        Es obligatorio y mixto, combina prestaciones de capitalizacion y de reparto que brindan entes privados y publicos
        
        El componente de reparto esta a cargo del sector publico al igual que la prestación compensatoria
        
        Se crean 3 alternativas para el destino de los aportes previsionales futuros de cada trabajador
        
        Sistema publico de reparto (prestacion adicional por permanencia)
        
        sistema publico de capitalizacion (administrado por la AFJP del banco de la nacion argentina)
        
        El sistema privado de capitalizacion (a cargo de AFJP de diferente naturaleza)
        
        Se extiende la jubliación para 65 en hombres y 60 en mujeres
        
        .
        
        El articulo 40 de la ley finalmente aprobada establecia una doble garantia en pesos y dolares
        
        Para evitar el veto, los lesgisladores se comprometieron a la supresión de la garantia en dolares antes de que se iniciara el proceso de opcion entre los 2 regimenes :star:
        
        No fue cumplido
        
        El Poder ejecutivo aprobó el decreto N°660 de necesidad y urgencia. eliminando la disposición cuestionada, generando un rechazo unanime en el congreso
      - se presentaron 6 proyectos de ley para transformar los mecanismos establecidos para efectuar el regimen
        
        Los legisladores coincidieron con la oposicion en que la modalidad de opcion elegida procuraba una transferencia masiva de beneficiarios al regimen de capitalizacion, operando sobre la desinformacion de los trabajadores afectados :star:
        
        se preveia la inviabilidad financiera en corto plazo y la necesidad de financiamiento adicional para enfrentarlos
        
        Radica el proyecto de reforma del sistema previsional elaborado por la administracion del presidente De La Rúa y sancionado por decreto de necesidad y urgencia en el 2000 :star:
        
        La intención original era suprimir la posibilidad de optar por el regimen de reparto para los nuevos trabajadores y de la prestacion basica universal a cargo del estado, ademas de aumentar a 65 años la edad de jubilacion de las mujeres
        
        Cambios de compromiso expresan que :star:
        
        El estado conservaria una PBU de valor variable segun diferentes montos de haber previsional
        
        se garantizaba a la poblacion que no tuviera acceso al sistema previsional y a los beneficiarios con salarios inferiores a 1900 pesos en el momento de acceder al beneficio
        
        se establecio la jubilacion minima en 350 pesos
        
        se introdujeron incentivos para prolongar la permanencia de la mujer en el mercado laboral hasta los 65 años
        
        No se ha verificado la ampliacion de la poblacion aportante
        
        en 1999 solo el 42% de la poblacion economicamente activa realizaba aportes al sistema
        
        en 1994 el 50% de la poblacion economicamente activa realizaba esos aportes
        
        continua caida de la cobertura del sistema :star:
        
        Aumento del trabajo informal
        
        la falta de aportes de los trabajadores autonomos
        
        rigides normativa excluyente hacia quienes no cumplen el minimo de años de aporte requerido
        
        paulatina caida de la cobertura en mayores de 60 años
        
        escaso monto de prestacion recibida por un numero importante de beneficiarios
- - - - Superposicion de instancias de decision
      - La baja calificacion tecnica de su personal
      - la distribucion de poder para cada una de las areas involucradas
      - etc
- - - - Reformulado en los '80 con la emergencia de un gobierno democratico que pretendio recuperar y fortalecer principios de orden social reformulados en clave socialdemocrata sacudido por la crisis hiperinflacionaria de los años 89-90 (1900)
      - precipitó cambios impensables algunos años antes durante un regimen democratico
    - - El comienzo del nuevo siglo muestra indicios que demuestran la gravedad de las transformaciones producidas :
      - Dos años de recesión económica, déficit fiscal difícil de controlar, un Estado que no logra disciplinar a sus diferentes organismos, una materia de gasto sobredimensionada, costos poco creiblesen el funcionamiento del régimen político, aumento de la violencia social, la exclusión, la marginalidad :star:
      - Las reformas producidas si bien fueron necesarias, están lejos de ser suficientes :
- - - - La educacion en las provincias seguian demandando ciertas condiciones minimas para los traspasos
      - fueron vigorosamente impulsados desde el Ministerio de Economía
      - se apuntó a disminuir el peso que tenia el presupuesto nacional en
        
        El sostenimiento de la educación pública de nivel primario y preprimario
        
        dejandolas a cargo de las respectivas provincias
      - en 1976 facultaron al Poder Ejecutivo Nacional a transferir a la Municipalidad de la Ciudad de BA y a los gobiernos provinciales las escuelas de nivel primario y preprimario dependientes del consejo nacional de educacion :star:
      - .
        
        La educación en esos niveles quedó en un 78% a cargo de las provincias, un 20% en manos privadas y tan solo un 1,9% en la jurisdicción nacional (representando las escuelas de las fuerzas armadas)
        
        Las dificultades de financiamiento fueron expresadas en la reducción del porcentaje destinado a educación por parte del gobierno nacional y provincial :star:
        
        16,3% del gasto publico en 1975 al 10,9% en 1978
        
        se notó el deterioro de la calidad de enseñanza
        
        diminución significativa de los salarios del personal, causando desaliento y deterioro de la calidad
        
        obsolencia, pocas inversiones y gastos de mantenimiento junto a incorporacion de equipos
        
        retroceso de la capacidad financiadora del Estado
        
        En zonas con menor desarrollo economico se manifestaron mayores indicadores de exclusion
        
        En 1980 la tasa de analfabetismo en mayores de 14 años registraba un promedio nacional de 6% (desde un 1,4% en CABA hasta un 16,5% en el Chaco)
        
        Justificación de la transferencia de establecimientos
        educativos a las provincias
        
        "Fundamentacion de la ley 21.809, del 5 de junio de 1978, autorizando al PEN a transferir a las provincias las escuelas, supervisiones y
        juntas de clasificación dependientes del Consejo Nacional de Educación que tienen su asiento en jurisdicción de aquellas..."
- - - - fue controvertido por la iglesia catolica y la educacion privada que se impusieron en distritos importantes como Capital Federal, BA y Santa Fe
    - - Artículo 2°
        Serán objetivos del congreso:
      - a) Crear un estado de opinión en torno de la importancia y trascendencia de la educación en la vida de la República;
      - b) Reconocer y valorar las opiniones de las personas y sectores interesados en el ordenamiento educativo y su desenvolvimiento
      - c) Plantear, estudiar y dilucidar los diversos problemas, dificultades,
        limitaciones y defectos que enfrenta la educación;
      - d) Divulgar la situación educativa y sus alternativas de solución,
        asegurando la difusión necesaria a fin de que el pueblo participe activamente en el hallazgo de las soluciones;
      - e) Proporcionar el asesoramiento que facilite la función del gobierno en sus esferas legislativas y ejecutivas;
      - f ) Estrechar lazos de fraternidad entre educadores argentinos y de otros países latinoamericanos, con vista a un intercambio fructífero de experiencias y conocimiento.
  - - - Establecia el traspaso a las provincias de los establecimientos educativos de nivel medio y superior no universitario dependientes del Ministerio de educacion y las escuelas dependientes del consejo nacional de educacion tecnica :star:
      - La medida tras dos años de tramites parlamentarios, delegó tambien en las provincias las facultades y funciones, que hasta entonces eran del nivel nacional
      - .
        
        El subsidio estatal a la educación privada era muy importante. Siendo entre el 0,3% del PBI en 1973 y el 0,5% en 1985
        
        1985, año en el que el monto comprometido fue casi equivalente al total del subsidio publico al sistema universitario
      - .
        
        Serían afectados por la ley 24.049, 3.378 establecimientos y 83.374 cargos docentes
        
        El financiamiento de las unidades transferidas se garantizó a través del mecanismo de copartición federal de impuestos
        
        Sin embargo, el traspaso afectó los presupuestos provinciales
        en un momento de ajuste financiero y administrativo, puesto en marcha a través de medidas como la reducción de salarios, la fusión y cierre de grados, entre otros
    - - Se trató nuevamente un equilibrio fiscal asumido por el gobierno nacional que afectaba la gestión del sistema educativo. Sin estar acompañado de una reformulación del cuadro normativo que lo encauzara tras objetivos de politica educativa definidos
      - Algunas de las disposiciones disposiciones se referían a la extensión de la escolaridad obligatoria de 7 a 10 años, computados a partir de los 5 años de edad
      - otorgamiento de prioridad a la inversión educativa por parte del Estado
      - Pacto federal Educativo :star:
        
        Pactado entre el Estado nacional, las provincias y la Municipalidad de Buenos Aires
        
        Compromiso sobre 3 cuestiones clave
        
        incremento presupuestario anual
        
        aporte del Estado para el cumplimiento de las nuevas obligaciones
        
        definicion de procedimientos de auditoria sobre la asignacion de recursos
    - - creación de un sistema de evaluacion institucional
        
        Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU).
      - se implementó la Red Federal de Información, el desarrollo del programa federal de capacitacion docente y el operativo nacional de evaluacion de la calidad educativa, etc
      - Dificultades financieras
        
        causas
        
        aumento de los años de escolaridad obligatoria
        
        aumento de las remuneraciones docentes
        
        La indisposición de los gobiernos provinciales a hacerse cargo de los costos de la reforma presionados por la transferencia de las escuelas de nivel medio
        
        consecuencias
        
        Incremento anual del 20% se redujo a partir de 1995
        
        deterioro de la calidad educativa
        
        incremento de la desigualdad en el acceso al conocimiento según el lugar de residencia
        
        desigualdad del nivel socioeconomico de los alumnos
- - - - La primera destinada a la población con alguna capacidad de ahorro, que aun asi necesitaba creditos a largo plazo de apoyo
        
        Administrado por el Banco Hipotecario Nacional (BHN)
        
        programas anteriores estaban totalmente desfasados en su ejecución y financiamiento
        
        plan "25 de Mayo" destinado a empleados publicos de Mendoza, las cuotas abonadas en 1977 correspondian al 20% del ingreso familiar
        
        sucesivos incrementos llegando al 55% del monto
      - Segunda linea destinada a la población de recursos insuficientes para operar en esas condiciones
        
        Administrado por la operatoria del Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI)
        
        aumentó la contribución del empleador de un 2,5% a un 5% del salario
        
        en 1978 la recaudacion prevista era de 450 millones de dolares, Sin embargo solo se asignaron 220
        
        en 1980 se cambió la fuente de financiamiento
        
        reducir el costo laboral
        
        la FONAVI pasó a ser financiada por recursos provenientes del IVA
  - - - La nueva norma definia plazos graduales de dos a tres años y cinco meses
      - expiaron los convenios más antiguos en 1979
    - - la población villera pasó de 218 mil en 1976 a 98 mil en 1980
      - desalojos a través de drasticas acciones represivas
      - no se les aseguró nuevo alojamiento a los erradicados
      - se formaron nuevos asentamientos en el Gran Buenos Aires
      - Fue severamente cuestionado por un grupo de sacerdotes catolicos
        
        intentaron organizar cooperativas de vivienda mediante el sistema de autoconstruccion
        
        Tuvo un alcance insuficiente para la magnitud del problema
- - - - por la escasa transparencia de los criterios
      - el impacto del subsidio implicito
        
        financiado por el Banco Central mediante redescuentos o incumplimientos de los requisitos legales
  - - - el BHN fue transformado en una banca mayorista
      - .
        
        el FONAVI en 1991 dispuso que las contribuciones resultantes del impuesto al salario, que constituian su fuente de financiamiento, fueran incorporadas al Sistema Nacional de Previsión Social
        
        Un año después como acuerdo fiscal entre la nación y provincias se dispuso la transferencia del FONAVI a las jurisdicciones provinciales
    - - se sancionó en 1995 la ley 24.441, que pone en marcha el plan de reactivación y desregulación de la actividad
- - - - Asumian el rol de organizar la autoayuda
  - - - igualdad y justicia social
      - erradicación de la pobreza
      - sociedades de pleno empleo
      - cohesión social
  - - - 0 es cuando no hay diferencia de ingresos entre la población, siendo equitativo
      - 1 es cuando un solo individuo concentra todo el ingreso, siendo una concentración total
      - cada decimal presenta diferencias significativas en la distribución del bienestar en las sociedades
    - - El Banco Mundial registró un promedio de 0,33 Coeficiente de Gini en los paises centrales y un 0,50 para América Latina
      - Argentina, en el Gran Buenos Aires tenia una variacion del promedio de 0,35 y 0,44 entre 1969 y1999
- - - - 12 millones de personas no llegaban a los 490 pesos mensuales para una familia de 4
      - 4 de esos 12 millones no disponian de los 235 pesos mensuales para el acceso a la canasta basica de alimentos
  - - - mediante programas focalizados que supuestamente permitirian reducir la pobreza mas efectivamente y con un menor costo
- - - - casos como los de Japón, Canadá, los paises Nordicos y otros
- - - - En los '90 el concepto se despojó de las connotaciones economistas que se le adjudicaron en los años de emergencia del Estado de Bienestar
        
        Vulnerabilidad
        
        Los individuos que no se insertan al mercado laboral tienen una disminución de ingresos pero también sufren daño psicologico, perdida del autoestima, reducción de las motivaciones, etc
        
        grupos amenazados por la desnutrición o violencia familiar
        
        sectores que están sometidos a determinados riesgos y por lo tanto requieren una acción positiva del Estado
        
        Se defiende la necesidad de abordar el problema de la pobreza infantil :star:
        
        se tiene en cuenta la importancia de los primeros años de vida en el desarrollo cerebral y las potencialidades asociadas con el conocimiento y la sociabilidad
        
        Infancia con obstaculos que resultan en el desarrollo desigual de capacidades y oportunidades. El desarrollo normal es por la salud de la madre, carencias alimentarias o baja estimulación
        
        42% de niños y niñas menores de 14 años en el Gran Buenos Aires estaban en situación de pobreza en 1999
        
        Concepción de pobreza :star:
        
        diferencias entre los pobres que expresan las capacidades de la persona, hogar y comunidad para sacar ventaja de oportunidades
        
        conforme a esto, combatir la pobreza supone programas diferenciados
        
        No se considera la heterogeneidad cultural y psicologica de los pobres, ni las potencialidades ni capacidades y condusctas de la población, etc
        
        rasgos que se deben tener en cuenta para caracterizar la situacion de pobreza
        
        generalizada al abordarla exclusivamente en terminos de ingresos insuficientes o insatisfacción de necesidades basicas
        
        Capital social :star:
        
        categoria fundamental en los estudios sobre el desarrollo
        
        se comprende como aspectos diferentes de la vida social como valores compartidos, normas sociales, predisposición a construir organizaciones, etc
        
        Nuevo enfasis en la formación de la personalidad y la potenciación de condiciones no vinculadas de manera exclusiva con la producción, si no aplicables a la vida social
  - - - expansión del desempleo, precarización del empleo, aumento de la informalidad y bajos salarios
      - se consideran las siguientes razones del porque la pobreza remite sobre el mercado de trabajo que generan nuevas situaciones de vulnerabilidad
        
        a) El crecimiento economico no condujo una mejora en la situación del empleo y salarios
        
        b) se generó un sector de empleo de alta productividad y con mano de obra profesional/tecnica, con escasa capacidad de generar nuevos puestos de trabajo
        
        c) mayores niveles de expansión del empleo de baja productividad e informal
        
        d) el aumento de la brecha salarial entre los secores economicos orientados a la exportación y los otros sectores de economia
        
        e) el desempleo incrementado en los jovenes y jefes de hogar
- - - - procuraba mejorar el nivel nutricional de los niños en edad escolar y preescolar
      - mecanismo de financiamiento
        
        se podia realizar una donacion de bienes y servicios del trabajo voluntario mediante la participación comunitaria la difusion de los objetivos y contenidos del programa
    - - consistió en la distribución de cajas con alimentos no perecederos
      - destinado a la población con deficiencias alimentarias agudas
      - creado por la ley 23.056
      - Fue marcada por el optimismo gubernamental con la pronta recuperación del crecimiento economico y bienestar social
        
        fue programada para un periodo de dos años
      - En la primera etapa la cobertura alcanzó a la totalidad de las familias con ingresos inferiores a la linea de pobreza
        
        la cubertura aumentó un 13% entre 1986 y 1988 pero el aumento del numero de hogares pobres derivó en una cobertura insuficiente
        
        en 1989 se cambiaron los mecanismos de distribución de alimentos, recurriendo a la provisión a través de diferentes instituciones publicas como hospitales y escuelas o organizaciones no gubernamentales como ollas populares o comedores comunitarios
      - el gobierno Peronista llegó al poder en 1989 intentó reemplazar al PAN con el Bono Nacional de Emergencia o Bono solidario
        
        consistia en ordenes de compra caneables por alimentos y otros articulos de primera necesidad
        
        fracasó debido a los limites de valores monetarios distribuibles en el momento por la alta inflación y la cobertura limitada de la que disponian
- - - - Un programa de nutrición para grupos vulnerables y otro para pasivos y ancioanos sin cobertura previsional
      - Un paquete de programas destinados a la generación de empleo
      - Acciones de promoción de la salud materno-infantil
      - Programas de inversión en infraestructura social
    - - el gobierno se comprometia a descentralizar la ejecuccion de los programas sociales nacionales y a la coordinacion de acciones a través de un gabinete social federal
      - en 1997 se creó el gabinete social pero carente de peso politico, la unidad nacional de coordinacion de politicas y planes sociales se limitó a promover el intercambio de información y a proporcionar coordinación operativa
  - - - ejecutado por la secretaria de desarrollo social, financiado por creditos del banco mundial
    - - no promovian la eficacia en la toma de decisiones
  - - - derrota legislativa en la secretaria de Desarrollo Social
        
        se desactivó el COFEDESO
        
        se comenzó a proveer asistencia social directa
        
        la misma fue convertida en un organo de promoción electoral con la conducción de Ramón Ortega
        
        al final de la decada hubo un debilitamiento de la actividad de la secretaria, afectada por una fuerte restricción presupuestaria
      - se multiplicaron los programas asistenciales en provincias y municipios
        
        uno a destacar..
        
        el Fondo de Reparación Historica del Conurbano Bonaerense tenia el financiamiento de un 10% del impuesto sobre las ganancias
        
        Progresivo aumento de los fondos
        
        208 millones de dolares en 1992 a 624 millones en 1995
        
        recursos destinados a infraestructura y asistencia
- - - - quedaron excluidos los trabajadores rurales, sevicio domestico y quienes dejaban la administración publica por medidas de racionalización administrativa
    - - este actuar revela el principal limite de la nueva institución
        
        estaba dirigida a la población asalariada inserta en el sector de empleo formal. Esto explica su baja cobertura y promedio mensual de beneficiaros, que se mantuvo en torno al 6%
  - - - el destino de las cajas de asignaciones familiares quedó sellado en el movimiento de centralizacion de los aportes y contribuciones de la Seguridad Social en 1991 con la creación del Sistema Unico de Seguridad Social
      - cambios debidos a la condición superavitaria que estimuló la transferencia de recursos a otros programas sociales entre los '80 y '90
      - se redujó su importancia como componente salarial
        
        el haber jubilatorio se redujo en un 30%, el salario minimo y los basicos de convenio cayeron un 50%
    - - se definian correspondientemente con la carga de la familia a la que debia atender el trabajador formal
    - - el 20% de menor ingreso solo cobraba el 4,4% de los pagos efectivizados por las asignaciones familiares mensuales
      - el 20% superior de la piramide de ingresos recibia el 25,5%
      - este desequilibrio se asoció con las condiciones del mercado laboral. Ya que la población de menor ingreso presentaba tambien el menor nivel de empleo formal y por lo tanto, que no tuviera derecho a este tipo de subsidios
    - - cambia la naturaleza del programa en un sentido de focalización
      - se redujeron las prestaciones ofrecidas
        
        se eliminó la asignación por conyuge y se conservaban los beneficios por hijos menores de 18, discapacitados y la ayuda escolar anual
      - Solo conservaron el derecho a percibirlo los trabajadores con sueldos menores a 1500 pesos mensuales
- - - - se organizaron a partir de "contrataciones por tiempo determinado", a través de contratos de empleo con subsidio fiscal
      - la mayoria de estos programas fueron suprimidos en 1998
      - un programa con importante visibilidad politica fue el Plan Trabajar
        
        Su objetivo fue brindar una ocupación transitoria a trabajadores desocupados en condiciones de pobreza, dando a cambio del trabajo una ayuda no remunerativa mensual de hasta 200 pesos, seguro de accidentes y cobertura de salud
        
        estuvo en los '90 y aun conserva un alto nivel de legitimidad
    - - "proyecto joven" es un ejemplo de estos programas, que apuntaba a otorgar un primer empleo a la población de menor edad y escasos recursos
      - el objetivo es desarrollar capacidades para el trabajo independiente en distintos oficios
      - principales objeciones radican en la diversidad, falta de articulación y diagnosticos no adecuados para el problema a abordar
- - - - se funda una hipotesis sobre la debilidad y fragmentación de los actores en las politicas sociales
- - - - Las ONGs y OSC (Organizaciones de la sociedad civil) son los ejemplos mas adecuados
        
        crecieron en numero y capacidad operativa a partir de los '60 y '70
        
        existe diferenciacion entre las ONG conforme al contexto politico-economico y la matriz ideologica que las caracteriza
        
        Se dividen entre las que tienen objetivos fundamentalmente asistenciales y las de desarrollo social
        
        también algunas se mantuvieron una celosa independencia del Estado haciendo practicas de critica y denuncia. Mientras que otras comenzaron a actuar en asociacion con el Estado compartiendo politicas y programas de promoción, etc
        
        en los '90 se fortalecieron los vinculos que llevan a la programacion de actividades conjuntas
        
        relacionado a la tendencia de los organismos internacionales de cooperación (como el Banco Mundial) que privilegian el rol de las asociaciones de la sociedad civil en la implementación de programas sociales
        
        estas orientaciones positivas deben ser matizadas en función de los riesgos presentes en las formas de organización, que promueven el particularismo y la fragmentación
        
        el riesgo se expresa a través del debilitamiento de las propuestas de acción colectiva, en relación entre un estado que multiplica y superpone programas con el interés de promover intereses partidarios y organizaciones que se fortalecen gracias a la capacidad de negociación e influencia de sus dirigentes
        
        Creencia de que las ONG eran mas eficientes que las borucracias estatales
        
        debilitamiento del aparato administrativo y descuidar la necesidad de fortalecer las adiministraciones municipales
  - - - diferentes grupos de docentes manifestaban su oposicion a las politicas educativas a través del ayuno
      - según cifras de la CTERA, durante el conflicto pasaron 2,8 millones de personas, 95 delegaciones de Latam y Europa y se realizaron 475 actos culturales que recogieron un millon y medio de firmas a favor del financiamiento educativo
        
        tuvo poco impacto en las decisiones del gobierno
        
        La Carpa Docente se convirtió en un centro de debate de gran repercusión
        
        Motorizado por la carta de María Elena Walsh dedicada a los docentes que consideraba la permanencia de la emblematica carpa a la vez intolerable "por constituir un intento de escandalizar a quienes no se escandalizan por ninguna justicia"
        
        no fue aceptado en la dirigencia de la CTERA
        
        La carpa se levanta en Enero del 2000 cuando de la Rúa y el senado aprobaron la inserción en el presupuesto de 660 millones de pesos al mejoramiento de la remuneración de los docentes
  - - - poder construido a base de alianzas coyunturales de grandes bloques independientes con diferentes estrategias de lucha y liderazgo
        
        Partido Comunista Revolucionario
        
        La Federación Tierra y Vivienda, vinculada con la CTA
        
        el Bloque Piquetero Nacional, organizado en torno al Polo Obrero que lo reconoce como parte del Partido Obrero
        
        sumado a Movimientos de Trabajadores Desocupados (MTD)
    - - El Clarin hace una investigación que indica que su elemento mas importante son los comedores comunitarios, donde se alimenta la gente, convirtiendo el horno de barro en un referente de pertenencia
      - también hay bibliotecas, huertas, roperos comunitarios e incluso un laboratorio para analisis clinicos, entre otros
      - su financiación proviene de los planes asistenciales del gobierno, los beneficiarios pagan una cuota mensual de 3 pesos para financiar gastos generales de la org. y comprar comida para los comedores
    - - debido a las pasadas experiencias politicas de sus lideres, provenientes de diferentes corrientes de izquierda
    - - diferenciacion entre fogoneros y piqueteros en las puebladas de Cutral-Co y Plaza Huincul
      - debates vinculados a la participacion de instituciones politicas establecidas
- - - - no se tuvo en cuenta el peso de los actores sociales comprometidos y los obstáculos y oportunidades que generarían en la definición de nuevas reglas de juego
- - - - Los objetivos de gestión de los organismos publicos son ambiguos, la escasa responsabilidad individual de los funcionario, que no existe una red de obligaciones y relaciones reciprocas hacia el usuario y no hay una evaluacion seria de la gestion
  - - - el Modelo de politica economica, para algunos el causal de todas las consecuencias negativas. Para otros aunque insuficientes, no deben ser descartados ya que es posible seguir construyendo sobre ellos
    - - el punto valorizado es la recuperación de la democracia, pero va acompañado de algunos rasgos negativos como la indiferencia ciudadana, desconfianza a los politicos, corrupción, etc
      - se dice que los principales problemas en la convivencia democratica Argentina son la falta de adecuación politica y del Estado a los cambios estructurales producidos en la sociedad
        
        Retraso en la politica en relación con las transformaciones sociales en curso
        
        se propone un ajuste de la politica que adecue las maneras de pensar y hacer
        
        este ajuste deberia compensar el saldo negativo producido por las transformaciones verificadas en la sociedad
    - - desintegración de los vinculos sociales, debilitamiento de los valores que fundamentan las identidades colectivas, violencia familiar y social, individualismo, etc
        
        no fueron objeto de una politica compensatoria eficaz
        
        las politicas destinadas a la pobreza solo han buscado una solucion parcial e ineficiente a la imposibilidad de atender necesidades basicas. No han procurado cerrar la brecha social que separa a los que tienen y a los que no.