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第三章文物保护规划的技术要点和编制要求 - Coggle Diagram

- - - - 总则：8条编制管理规定
      - 规划编制：10条保护规划文件的编制内容规定
      - 规划审批：2条保护规划的编制审批规定
      - 附则：3条《编制办法》的使用说明
    - - 总则：3条关于规划文件的要求
      - 规划文本：13条保护规划的文本编制要求
      - 规划图纸：5条保护规划的图纸绘制要求
      - 规划说明与基础资料：6条保护规划的附件编制要求
  - - - 专项评估是文物保护规划的重要组成部分，也是资源保护类规划的基本内容之一。
      - 编制内容与深度要求在2004年版的《编制要求》和《编制办法》中有相关规定。
      - 根据《编制办法》第十条，文物保护单位保护规划需要进行深入的调查分析，包括历史沿革、现存状况、保护和管理情况、考古工作状况以及研究历史和成果等。同时还需要了解文物所在地的自然与生态环境、社会和经济发展状况等，并取得准确、充分的基础资料。
      - 根据《编制要求》第六条，专项评估的编制内容包括以下方面：
        
        明确保护对象，
        
        提出价值评估（含文物价值与社会价值）、现状评估、
        管理评估、利用评估的结论
        
        主要破坏因素或现存主要问题
    - - (1) 描述文物遗存，陈述历史沿革
        
        文物描述主要以文物保护单位公布的材料为基础，并结合规划的基础资料进行系统描述。
        
        描述内容包括三个方面的信息：
        
        不可移动的物质遗存；
        
        地理环境，包括历史环境、地质地貌、地理气候、生态环境等；
        
        可移动文物或出土文物。在必要时，还需要描述社会和经济发展状况
        
        对于规模较大、构成复杂的文物保护单位，可以分设"总述"和"分述"两个层次进行描述。
        
        文物遗存和历史沿革的描述内容和深度应根据规划编制需求进行制定。
        
        遗存资料特别丰富的情况下，如遗址的考古报告或简报、文物建筑的全套测绘图、石窟寺的壁画与雕塑清单等，可以将其全文收录在规划附件的"基础资料"部分。
        
        历史沿革的陈述包括两个内容：
        
        简要陈述文物获得特定保护身份及其后的保护管理历程，包括政府公布为文物保护单位的等级、时间以及其他不同类型保护身份的相关信息，考古发现或学术研究历程上的重要事件，管理机构的设立时间、名称与变更等。
        
        简要陈述文物作为某种历史功能的载体自形成到终结的过程，包括始建年代、历次修葺或变更直至历史功能终结的时刻。
      - （2）明确保护对象，列出遗存清单
        
        明确保护对象是对文物的物质和非物质遗存的价值研究特征进行识别。
        
        包括文物的本体构成要素、环境构成要素以及其他非物质的空间格局和精神象征的构成要素。
        
        进一步分析各类要素的承载物体，将其列入遗存清单。
        
        遗存清单包含所有受保护载体的详细信息，包括位置、材质、尺寸等基本物理信息。
        
        遗存清单是后续保护管理工作的具体对象，也是检验保护对象完整性的重要依据。
    - - (1) 阐述和评价文物价值
        
        文物价值评估是对保护对象的价值进行阐述和评价的过程，在文物保护规划中具有重要地位。
        
        古代遗存（如古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画）的价值研究通常按照《中华人民共和国文物保护法》要求的历史、艺术、科学三个价值进行研究、总结和陈述。
        
        近现代遗物（如近代现代重要史迹、实物、代表性建筑）的价值研究按照《中华人民共和国文物保护法》要求的与重大历史事件、革命运动或著名人物相关，以及具有重要纪念意义、教育意义或史料价值等方面进行研究、总结和陈述。
        
        最近几年，国际文化遗产领域对于价值评估的理念、标准以及特征与类型的研究取得了许多进展。新的理论和观点从考古学、历史学等多个学术领域引入了遗产的价值研究，规划编制者应结合规划任务和保护对象，充分探讨文物的价值。
        
        在保护规划编制过程中，文物价值的研究与保护对象的认定过程密不可分，它们之间存在着互动关联。
      - (2) 评估社会需求
        
        社会需求的评估指的是非文物保护行业内部的发展需求，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等方面。
        
        评估社会需求主要是陈述文物保护和利用对所在地社会全面发展或各个相关利益方做出的积极贡献。
        
        对社会发展的影响可以从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等方面展开讨论。
        
        社会需求评估可以根据不同的行政层级（如国家、省区、县市、村镇等）进行分析，以了解不同层级上的社会需求情况。
    - - (1) 保护区划评估
        
        评估是否存在保护区划，并评估已有保护区划的执行情况。
        
        考虑最新的文物发现和研究成果，结合文物所在地的管理条件进行评估。
      - (2) 本体保存现状评估
        
        评估承载文物价值历史信息的物质实体的保存环境的安全性和完整性。
        
        通过对遗存保存的相对完整程度进行分级评估，通常采用3-5级分级统计。
      - (3) 环境现状评估
        
        评估与文物价值相关的历史环境要素的保存情况，包括真实性和完整性。
        
        评估文物所在地景观环境现状，是否存在需要整治的不协调因素。
      - (4) 保护现状评估
        
        评估文物保护单位在保护管理工作中涉及文物安全性的各方面工作现状。
        
        包括"四有工作"（有保护范围、有保护标志、有记录档案、有保管机构）和安全防护设施、本体保护工程、监测与防灾减灾等能力。
      - (5) 管理现状评估
        
        评估文物保护单位的保护管理运行涉及的各方面工作现状。
        
        包括管理规章制度（如日常维护制度、管理程序制度、应急预案等）、管理机构设置、资金来源和使用情况、人才队伍建设、工程修缮管理情况、保护规划编制情况等。
      - (6) 利用现状评估
        
        评估文物对社会开放后的使用功能及相关工作的现状。
        
        根据文物是否开放进行评估，内容包括是否满足开放利用条件和已开放的文物保护单位是否符合文物的价值主题、配备适当的游客服务设施和进行必要的游客容量管理等。
      - (7) 研究现状评估
        
        评估与文物的价值研究和保护技术研究相关的研究工作现状。
        
        包括主要研究成果（如考古报告、学术专著和论文）、课题开展和研究队伍建设等情况。
      - (8) 主要破坏因素
        
        归纳和提炼现存的自然和人为两大破坏因素。
        
        对文物本体的主要破坏因素进行分类和描述，包括不同类型和材质的文物的主要破坏因素。
        
        需要考虑不同地理环境下的特殊破坏因素差异。
      - (9) 现存主要问题
        
        归纳和提炼在保护、利用、管理、研究等方面的现存问题。
        
        重点评估内容包括强制性规划条款的执行情况、保护范围和建设控制地带的划分和管理规定、文物本体的主要保护措施、利用功能限定和游客容量控制指标等。
  - - - （一）尽可能减少对文物本体的干预，保存文物本体的真实性，注重文物环境的保护和改善，保护文物本体及其环境的完整性；
      - （二）做好前期调研和评估工作,充分考虑文物本体的组成要素及其环境的历史格局，提高保护措施的科学性、前瞻性和可操作性；
      - （三）坚持科学、适度、持续、合理地利用，统筹协调文物保护与地方经济发展的关系。
    - - 1.规划原则
        系指文物保护单位保护规划的原则，一般是从规划编制的整体层面对文物保护工作的各项要务或工作环节之间的关系予以申明，内容既包含了保护工作的原则，也包含了文物保护与地方经济发展的关系。
        
        （2）申明规划的前期准备、价值研究及其构成要素分析对规划编制的重要意义；
        
        （3）强调文物保护要与地方经济发展关系应进行统筹考虑
        
        （1）文物保护的“最小干预原则”、“真实性完整性”、“本体与环境”三项重要理念；
      - 2.规划目标
        
        文物保护单位保护规划的目标，包括整体保护与利用、传承等工作目标。
        
        复杂或规模较大的文物保护单位可以设立总目标和保护、管理、利用、研究以及遗产地和谐发展等分项目标。
      - 3.基本对策
        
        遵循问题导向原则，制定解决问题的途径或技术路线。
        
        结合规划目标和现状评估的结论。
      - 4.规划重点
        
        围绕价值导向和问题导向，进一步提炼基本对策涉及的主要任务。
      - 5.总体布局
        
        必要时用于表述文物保护单位的功能空间规划。
  - - - （一）保护区划：
        
        根据确保文物保护单位安全性和完整性的要求划定或调整保护范围。
        
        根据保证相关环境的完整性和和谐性的要求划定或调整建设控制地带。
        
        在考古调查和勘探工作尚未全面展开的情况下，通过分析文物分布的密集区、可能分布密集区和可能分布区，确定文物保护单位的分布范围、重点保护对象和不同的区划等级或类别。
        
        各类保护区划必须明确四至边界，注明占地规模，并制定管理规定。
      - （二）区划等级：
        
        根据文物价值和分布状况，将保护范围进一步划分为重点保护区和一般保护区。
        
        建设控制地带可以根据控制力度和内容进行分类。
      - （三）制定管理规定：
        
        各类保护区划的管理规定应依据《中华人民共和国文物保护法》和相关法律法规，结合文物保护单位的实际情况进行编制。
        
        涉及城镇建设用地的建设控制地带应提出详细的建设控制要求，包括建筑物的体量、高度、色彩、造型等。必要时还应提出建筑密度、适建项目等要求。
    - - 区划的意义：
        
        保护区划是对文物实施整体保护的主要技术手段，也是协调文物保护与文物所在地和谐发展的核心规划技术。
        
        设计保护区划是保护规划编制的主要任务之一。
      - 区划的设立：
        
        保护区划分为保护范围和建设控制地带两种。
        
        保护范围根据《中华人民共和国文物保护法实施细则》要求的安全性和完整性划定。
        
        建设控制地带根据《中华人民共和国文物保护法实施细则》、保护文物的实际需要划定。
        
        大遗址保护规划还新增了"环境控制区"的设立。
      - 区划的四至边界：
        
        保护区划的四至边界应具有明显的可辨识性且方便管理。
        
        边界的划定可借助地形地貌的自然轮廓、现代建设活动形成的道路、灌渠等大型基础设施等明显地标物。
        
        还应考虑与相关行政区划边界或其他资源保护区划边界的衔接。
        
        保护区划的占地规模以公顷为单位。
      - 区划的调整：
        
        按照我国文物的"四有"工作要求，全国重点文物保护单位必须在规定时间内公布保护范围和建设控制地带。
        
        在编制或修编文物保护单位保护规划时，如果需要调整原有保护区划，应进行原有区划管控效果分析，并提出调整的原因和必要性。
    - - 保护范围的分级
        
        在划定保护范围时，应遵循分级分类、突出重点的规划原则。
        
        需要关注和分析文物遗存的各种分布情况，并根据需要进行进一步的划分。
        
        可将保护范围分为重点保护区和一般保护区，并制定不同管理规定以提升文物本体的安全性和完整性。
        
        一般保护区的性质属于保护范围内部的分级区划、不属于建设控制地带；同理，重点保护区也属于保护范围内部的分级区划、不能等同于整个保护范围。
      - 建设控制地带的分类
        
        建设控制地带可以根据不同地块的建设控制目标进行分类设定。
        
        可根据需要设定不同的控制要求，如生态资源保护、历史环境保护、基本农田保护、建设强度控制、景观协调控制等。
        
        在管理规定上应制定相应的控制要求，以确保文物保护和周边环境的协调发展。
    - - 文物保护单位保护区划的管理规定属于保护规划的强制性内容，是整个规划文件中最具有法定效力的条文，属于文物保护单位专项保护管理条例或办法的核心内容，在统筹文物保护与地方社会经济发展关系中具有极为重要的作用。
      - （1）编制内容与深度
        
        文物保护单位保护区划的管理规定是保护规划中最具有法定效力的内容，对文物保护与地方社会经济发展关系至关重要。
        
        编制管理规定应依据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》和相关法律法规，并结合全国重点文物保护单位的实际情况制定。
        
        建设控制地带和环境控制区（涉及国土空间规划划定为城镇开发用地或建设用地）应提出详细的建设控制要求，包括建筑物的体量、高度、色彩、造型等，城乡规划中的建设用地应提出建筑密度、适建项目等控制要求。
        
        地下文物埋藏区的管理规定应包括地下文物遗存的保护管理要求，以及考古调查、勘探发掘的优先程序规定。
        
        规模较大的全国重点文物保护单位保护规划应结合国土空间规划的土地分类与管控要求，制定相应的管理规定。
      - （2）编制依据
        
        保护区划的管理规定主要涉及各类建设活动的限制与控制、环境整治要求以及与基建相关的考古工作要求。
        
        相关法律依据主要来自《中华人民共和国文物保护法》（2017年）的以下条款：
        
        第十七条：文物保护单位的保护范围内禁止进行其他建设工程、爆破、钻探、挖掘等作业。特殊情况下，如需在保护范围内进行上述活动，必须确保文物保护单位的安全，并经批准公布，需征得上级人民政府文物行政部门的同意。全国重点文物保护单位的保护范围内进行上述活动，需经省、自治区、直辖市人民政府批准，并征得国务院文物行政部门的同意。
        
        第十八条：根据保护文物的实际需要，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可在文物保护单位周围划定建设控制地带，并予以公布。在建设控制地带内进行建设工程时，不得破坏文物保护单位的历史风貌。工程设计方案应根据文物保护单位的级别，在经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。
        
        第十九条：在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，禁止建设可能污染文物保护单位及其环境的设施，禁止进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对于已存在的污染文物保护单位及其环境设施，应制定限期治理方案。
        
        第二十九条：进行大型基本建设工程时，建设单位应提前向省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门报告，并组织从事考古发掘的单位对可能埋藏文物的地点进行考古调查、勘探。
        
        考古调查、勘探中发现文物的，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门根据文物保护的要求会同建设单位共同商定保护措施；遇有重要发现的，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门及时报国务院文物行政部门处理。
      - （3）注意事项
        
        ① 管理规定的文字表述应符合法律法规用语的标准，便于理解与执行
        
        ② 文物保护规划中的保护区划管理规定不应包含具体的工程、项目等规划措施与要求。
  - - - （一）制定保护措施：
        
        保护措施的制定要以各项评估为依据，区分保护力度，划分措施等级。
        
        保护措施包括技术层面的具体措施（如化学、生物、工程方面的措施）和各类管理控制要求。
        
        一般保护措施应满足文物的保存、管理、安防和日常维护要求。
        
        特殊保护措施必须经过专业技术论证，并考虑可逆性。
        
        对于涉及防火、防洪、防震等急性灾变的保护措施，应制定应急措施预案。
        
        根据文物保护单位的价值与现状评估，结合保护目标，针对破坏因素制定保护措施。
      - （二）制定专项保护工程及其他工程规划：
        
        在进行古建筑群修缮、岩（土）体加固、防灾工程等专项保护工程时，应提出具体规划要求、技术路线、实施方案计划，并注明对文物保护单位本体的干扰程度。
        
        需测算工程量，并制定分期实施计划。
      - （三）说明保护范围内规划建造项目的必要性，编制选址策划，提出建筑功能设定、规模测算和建筑设计的规划要求。
    - - 制定保护措施内容与深度的要求：
        
        保护措施应根据规划评估结论中文物本体存在的主要破坏因素制定，避免泛泛而论。
        
        保护措施应区分文物本体的不同破坏因素和破坏速度，采取分级分类的方式制定。
        
        保护措施应制定各类保护工程的技术要求，根据需要涉及岩土工程、化学工程、生物工程等，并给出相关技术标准的要求。
        
        一般保护措施应严格遵守“最小干预原则”，制定规划要求对保护措施进行规范。
        
        若需要特殊保护措施，应在规划中提出相应的技术规范与操作规程要求。
        
        针对不同类型的文物本体，应制定防灾减灾的应急预案，例如木结构的防火、防震措施，土遗址的洪水冲刷预防，石窟寺的崖体坍塌等。
      - 涉及保护范围内工程项目的规划内容与深度要求：
        
        在保护规划中，无论是涉及文物本体的保护工程还是保护范围内的新建工程项目，都需要编制专项规划条款。
        
        专项规划条款应明确工程方案的设计要求与操作步骤，论证工程的必要性，并贯彻最小干预原则。
  - - - （一）提出环境治理与保护要求：
        
        环境治理内容包括禁止开山采石、保持视线通廊、空间景观整治、道路修建改建、居民搬迁调控、不协调建造物的拆除或整饰要求等。
        
        环境保护内容包括编制环境质量标准、垃圾处理方式和污染治理等要求。
      - （二）提出生态保护要求：
        
        生态保护内容包括维护地形地貌、防止水土流失、策划水系疏浚、防治风蚀沙化、农业综合治理等。
      - （三）编制景观保护规划：
        
        参考历史环境资料，提出与文物保护单位环境相和谐的景观保护设计要求，包括环境风貌、视通廊、空间景观等内容。
        
        结合生态保护要求，确定植被类型与品种要求，编制绿化景观规划。
    - - 1.现状环境治理
        
        针对文物保存的现状环境进行整治，依据《中华人民共和国文物保护法》的要求，针对影响文物本体和环境保护的负面因素采取相应的整治措施。
        
        当道路修建改建、居民搬迁调控、不协调建造物的拆除或整饰要求等措施规模较大、涉及多个方面时，应制定专项规划。
      - 2.历史环境保护
        
        历史环境是文物价值特征的重要组成部分，包括地理气候、地形地貌、生态环境、植物品种等历史环境要素与景观特征。
        
        在规划编制过程中，应结合相关的环境考古资料和研究成果，制定维护和修复历史环境要素的规划措施。
      - 3.生态环境保护
        
        生态环境保护与历史环境保护密切相关，是文物保护规划中"整合资源保护"的重点措施。
        
        在规划编制过程中，应将保护区划划定与文物所在地的水系、森林、湿地、草场等自然生态保护规划的区划和管理规定相结合进行编制。
        
        对于文物本体及环境的保护措施中涉及防治自然破坏因素的保护措施，可以引入适用的生态保护技术规范，如水土流失防治、水系疏浚治理、风蚀沙化防治、农业综合治理等方面。
        
        考虑到生态环境保护与文物保护的关系，规划编制过程中应重点关注生态保护的规划措施，以综合保护文物与其周边环境的协调发展为目标。
  - - - （二）划分功能分区，提出展示和使用要求；
      - （三）规划展示主题、布局等内容；
      - （四）组织展示路线；
      - （五）策划展示设施；
      - （六）设置游客服务设施；
      - （七）测算开放容量（包括最大控制容量/日、控制容量/年等）；
      - （八）其他内容。
      - （一）制定展示原则、目标和方式等；
    - - 1.制定展示原则、目标和方式等
        
        展示利用规划的编制必须符合文物保护单位保护规划的基本原则的第一款“尽可能减少对文物本体的干预，保存文物本体的真实性，注重文物环境的保护和改善，保护文物本体及其环境的完整性”和第三款“坚持科学、适度、持续、合理地利用，统筹协调文物保护与地方经济发展的关系。”
        
        展示目标应充分阐释和传播文物的价值。
        
        展示方式应符合文物安全要求，可以采用多种先进技术与材料
        
        展示原则应突出价值导向、关注社会效益；
      - 2.划分功能分区，提出展示和使用要求
        
        根据文物保护管理规划要求，划定开放区和非开放区。
        
        开放区的划分应结合保护区划的类型和分级要求。
        
        保护范围的重点保护区主要用作本体展示场地；一般保护区内可设置少量必要的游客服务设施；
        
        规模较大的服务设施与展示设施应布局在建设控制地带，并对建设项目提出控制性要求（详见）。
      - 3.规划展示主题、布局等内容
        
        展示主题应依据文物的价值评估与研究成果进行策划
        
        展示布局应结合遗存分布空间特征和展示路线设计。
      - 4.组织展示路线
        
        内部展示路线应根据价值主题的阐释序列进行规划设计。
        
        注意分离观众参观与行政管理的路线
      - 5.策划展示设施
        
        包括专题博物馆、保护展示棚、现场展示场所、解说系统等展示设施的规划策划。
        
        深度要求应满足后续方案设计的指导作用，包括设施的位置、规模和形式设计要求
      - 6.设置游客服务设施
        
        包括管理用房、标识标牌、卫生间、休息座椅、游客聚散广场和停车场等基本设施。
        
        大型文物保护单位可设置游客服务中心，其设计应与文物的价值特征和环境特色相协调。
      - 7.测算开放容量（包括最大控制容量/日、控制容量/年等）
        
        包括最大控制容量/日和控制容量/年的测算。
        
        测算要结合《文物保护单位游客承载量评估规范》进行数据测算，并修订、编入规划。
        
        后续需重点监测实际执行情况并进行必要的调整。
      - 8.其他内容
        
        对于国家考古遗址公园建设，可以设立"考古遗址公园"专章，策划选址、规模、展示结构、主题序列等内容，并提出保护和利用的要求，深度要求应指导专项规划的编制。
        
        对于与文化旅游相关的规划策略，可以设立"文化旅游"专章，进行规划策划、制定主要任务和提出保护与利用的要求，深度要求应满足后续专项规划的编制。
        
        对于与产业发展相关的利用规划，可以设立利用专章，如大遗址的土地利用、工业遗产的建筑群利用、农业遗产的经济作物开发、水工遗产的水资源综合管理利用等，进行规划策划、制定主要任务和提出保护与利用的要求，深度要求应指导后续专项规划的编制。
        
        针对不同情况可制定专章编制规划，如考古遗址公园建设、文化旅游规划、产业发展利用规划等方面的利用规划。
  - - - （一）提出管理机构、经费与人员编制要求；
      - （二）提出管理办法制订要求；
      - （三）提出管理机构的责权范围与日常工作内容；
      - （四）提出培训计划和宣传、教育计划。
    - - 1.提出管理机构、经费与人员编制要求
        
        管理机构面对社会的责权范围、经费来源和人才配置要明确
        
        保障文物保护单位管理机构能力建设的首要任务
      - 2.提出管理办法制订要求
        
        整合保护管理工作目标和问题导向
        
        提出规章制度的完善内容与要求
        
        特别关注防灾减灾、监测预警、档案建设、工程管理等方面的专项规章制度
      - 3、提出管理机构的责权范围与日常工作内容
        
        明确机构的内部分工，有利于日常维护工作的开展
        
        结合文物类型、材质和保存条件的差异，侧重日常维护工作的内容
      - 4、提出培训计划和宣传、教育计划
        
        根据管理工作现状评估，制定管理机构或人员在岗位培训、业务培训等方面的计划和要求
        
        制定文物在价值宣传、青少年教育等社会需求方面的计划和要求
      - 补充说明
        
        对规模较大、保护管理情况较为复杂的文物保护单位，可以设立专门的"监测规划"章节，设计有针对性的监测体系和运行规划措施，以加强管理工作的科学性。
        
        在《编制要求》公布后的15年间，我国的文物保护管理工作已取得长足进展，出台了一系列指导保护管理工作的文件与要求，规划编制者应结合形势发展，在规划编制过程中体现和落实这些要求。
  - - - 提出分期依据，列出各期规划实施重点和措施。
      - 这编制要求强调了规划的可操作性，基于“分期实施、突出重点”的规划原则，明确了规划分期和实施重点的内容。
        
        1.规划分期
        实施分期根据规划目标和任务阶段设计，通常分为近、中、远3期，必要时可设置不定期。
        编制保护规划的分期计划需要综合考虑下列因素:
        
        （1）国家财政与政府工作计划
        
        国家社会经济发展的五年计划期限
        
        国家专项资金的使用计划与要求
        
        《中央政府工作报告》提出的主要任务与目标计划
        
        （2）区域或地方政府的重点工程
        
        申报世界遗产的进度计划
        
        建设考古遗址公园的进度计划
        
        地方政府的文化建设工作目标，等
        
        （3）实施条件
        
        保护规划编制完成和公布情况
        
        规划实施项目的资金准备情况
        
        支撑规划措施落实的政府保障文件，等
        
        实施重点：
        
        依据“抢救第一、保护为主、合理利用、加强管理”的16字方针。
        
        根据规划阶段目标确定实施重点。
        
        近期实施：文物本体保护的抢救性措施、安全防范、环境治理、防灾减灾、利用展示、价值研究、管理能力建设。
        
        中期实施：环境治理、防灾减灾、利用展示、价值阐释设施、景观修复、管理运行能力建设。
        
        远期实施：景观修复工程、规划期限目标实施。
        
        不定期实施：适用于受考古不确定性或社会发展关联紧密的措施，根据考古研究进展或城乡建设相关进展来动态决定实施时间。
  - - - 列出估算依据，核算相关数据。
      - 对规划内容进行分期、分类的资金投入估算。
      - 提出规划实施保障、资金筹措及有关政策建议。
      - 可评估社会效益或经济效益。
    - - 包括投资总额及其分期、分类数据。
      - 分期估算数据根据规划分期测算，分类估算数据基于资金来源测算。
    - - 明确保护规划涉及经费的来源与渠道。
      - 提出资金筹措和相关政策建议，确保规划实施的资金保障。
    - - 保护规划实施效益评估以社会效益为主，包括文化效益、教育效益、生态效益、人居环境效益等。
      - 经济效益作为附加效益评估。
  - - - 文本的法律效力：规定规划成果作为文物保护单位保护工作的法律依据，指导和管理文物保护单位保护工作的基本手段。
      - 规划解释权：明确负责解释文物保护规划文件在执行中发生歧义的机构或行政管理部门。
      - 执行时间：确定规划实施的时间，一般在规划成果通过政府公布后生效。
    - - 规划成果经评审通过后成为文物保护单位保护工作的法律依据，为各级政府指导和管理保护工作的基本手段。
      - 明确保护规划的法规地位，有助于相关管理部门和组织机构理解和执行保护规划
    - - 确定在执行中出现歧义时，由哪个机构或行政管理部门负责解释文物保护规划文件。
      - 提供明确的权威解释，以确保规划实施过程中的一致性和合规性。
  - - - 依据文物保护单位的类别、规模和复杂程度，制定专项规划章节，增补相关内容。
      - 编制深度参照国家技术规范标准，涉及专门性规划的内容以建议方式表述。
    - - 道路交通调整规划：适用于处理保护范围内交通设施穿越的情况，制定消解负面影响的措施，纳入交通专项规划。
      - 人口调控或社会居民调控规划：适用于处理建筑叠压或侵占问题，制定搬迁、缩减和控制要求，纳入城乡控制性规划。
      - 土地利用调整规划：适用于非文物古迹用地的保护单位，规定用地性质，整合资源保护，与土地利用规划衔接。
      - 基础设施调整规划：适用于处理基础设施穿越问题，制定设施外移要求，纳入相关专项规划。
      - 建筑保护与更新模式规划：适用于大型建筑群，制定维护、修缮、整治和更新要求。
      - 利用功能调整规划：适用于处理不当使用问题，评估后制定专项规划，展开相关内容。
    - - 规划内容应根据实际情况增补专项章节，按照国家标准和规范进行编制。
      - 专项规划章节的制定应符合规划要求，确保规划的专业性和可操作性。
      - 不同类型的保护单位可以根据具体情况选择性增补相应的专项规划章节。
- - - - 听证会：有审判型听证会（正式听证）和咨询型听证会（公共听证，非正式听证会）两种形式。文物保护规划过程中的听证会多是咨询型的听证会，其主要任务是收集和听取参与人的意见与建议。
      - 论证会：也称专家论证会，是规划编制组织单位对规划过程中的某些技术性问题召开的会议，主要目的是听取有关专家的意见和建议。
      - 其他方式：规划编制组织单位和规划编制单位也可以采用其他方式听取意见，如召开座谈会、发放问卷、接听电话、收取信件和电子邮件等。
- - - - 用图像表达现状和规划内容，与规划文本一同构成规划成果，具有同等法律效力。
      - 图纸通过图式语言直观展示规划现状、评估与措施，与文本相互补充，全面反映规划意图。
    - - 清晰准确：图纸内容清晰、准确，避免冲突和矛盾，确保信息传递无误。
      - 图例统一：规划图纸使用统一的图例，使图示符号和图例明确易懂。
      - 内容一致：图纸表达内容与规划文本保持一致，避免产生不一致的解读。
      - 底图选用：基于近期测绘的现状地形图作为规划图纸底图，确保信息真实准确。
      - 显示现状和地形：图纸上应清晰显示现状和地形信息，以完整呈现规划区域特征。
      - 图框信息：每张图纸应包括图名、比例尺、图例、绘制时间、规划设计单位名称等信息。
    - - 绘图需遵循城乡规划制图规范，确保图纸质量和规范性。
      - 地物、地形、建筑物等信息应完整准确，体现文物保护区域的特点。