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REGIONI, PROVINCE E COMUNI - Coggle Diagram

- - - - enti autonomi, con propri poteri, statuti e funzioni
    - - principi fondamentali: unità repubblica e decentramento amministrativo (questa parte della Cost: modificata nel 2001)
        
        "rep. una e indivisibile, riconosce e promuove le autonomie locali"
        
        "attua nei servizi
        che dipendono dallo stato il più ampio decentramento amministrativo"
        
        "adegua i principi ed i
        metodi della sua legislazione alle esigenze dell’autonomia e del decentramento"
- - - - livello di autonomia omogeneo
    - - alto grado autonomia v/stato centrale, sia dal pov legisl. che fin.
      - ogni regione ha un suo statuto, in cui specificano le particolari condizioni di autonomia
        
        statuto speciale adottato con legge costituzionale
        
        riserva di legge costituzionale: statuto speciale si approva con il proc. aggravato dell'art.138
        
        hanno rango di livello cost. (quindi necessaria armonia con cost.)
        
        PARADOSSO: statuto speciale è approvato dal parlamento
        
        soluzioni al paradosso
        
        statuti speciali prevedono che modifiche siano negoziate e concordate tra gov. e regione
        
        dal 2001, regione sceglie direttamente la propria forma di governo
  - - - AUTONOMIA STATUTARIA E ORGANIZZATIVA
        
        art.114 enti autonomi con proprio statuto
        
        piccola cost. regionale che definisce i principi dell'ord. (più alta fonte dell'ord. regionale)
        
        art.123 ogni regione deve avere uno statuto, e impone alcune scelte necessarie
        
        deve contenere forma di governo della regione
        
        principi fond. di org. e funzionamento
        
        diritto di iniziativa e referendum su leggi e provv. amm.
        
        pubblicato sulla GU e nel bollettino ufficiale della regione
        
        disciplina il CAL (Consiglio autonomie locali)
        
        composto dai rappr. enti locali, coordina le regione e il suo sist. di enti loc.
        
        scelte eventuali (contenuto eventuale) non può andare contro la cost. e nemmeno eccedere le competenze regionali
        
        statuto regionale è approvato con procedura aggravata
        
        proposta statuto o modifiche di esso-approvato da > ass. del consiglio reg. con doppia approvazione a distanza di almeno due mesi
        
        se approvato, pubbl. sul bollettino della GU per far decorrere 2 termini
        
        termine di 3 mesi, entro cui 1/5 del consiglio reg. o 1/50 degli elettori reg. possono chiedere che lo statuto sia sottoposto a referendum
        
        statuto promulgato solo con > dei voti validi
        
        oggetto quesito referendario: intero testo statutario
        
        termine di 30 gg. entro cui il Governo può impugnare lo statuto e promuovere la questione di legittimità cost. davanti alla Corte Cost.
        
        se non è conforme, la Corte cancella le parti ij contrasto e prumalga il resto
        
        stato rango sub-costituzionale, sen in contarto con legge statale: critrio compenza
        
        art. 117 riserva di competenza (sfere di comp. legge stato o regionale)
        
        riconosciuta anche alle regioni a statuto speciale
      - AUTONOMIA LEGISLATIVA
        
        art.117
        
        distribuisce la competenza legislativa (o potestà legislativa) tra Stato e Regioni
        
        entrambe devono esercitarla nel rispetto di cost., impegni comunitari e obblighi internaz.
        
        legge statale applicata indistintamente su tutto il territorio, legge regionale appl. solo sul territorio della singola regione
        
        3 tipi di comp. legisl.
        
        competenza legislativa STATALE ESCLUSIVA
        
        elenco dalla a) alla s) delle materie che nella revisione cost. del 2001 sono state ritenute di comp. escl. dello stato
        
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        competenza legislativa CONCORRENTE
        
        potestà legislativa spetta alle regioni, ad eccezione della determinazione dei principi fondamentali che è riservata allo stato
        
        competenza legislativa RESIDUALE REGIONALE (o ESCLUSIVA REGIONALE)
        
        elenco materie di competenza esclusiva regionale, mentre nel 4° comma rientra ciò che non è nominato nei prec. e che è di comp. delle regioni
        
        riconosciuta anche alle regioni a statuto speciale
        
        elenchi di materie più ampi rispetto alle regioni ordinarie (parte delle materie statali vengono concesse alle regioni a statuto speciale)
      - AUTONOMIA REGOLAMENTARE
        
        regioni hanno il potere di adottare fonti di rango secondario (regolamenti regionali)
        
        materie di competenza esclusiva statale
        
        regolamenti statali (a meno che la legge deleghi alla regione la potestà legislativa)
        
        materie concorrenti
        
        regolamenti regionali (stato detta solo regola generale)
        
        materie di competenza residuale/esclusiva regionale
        
        regolamenti regionali
      - AUTONOMIA AMMINISTRATIVA
        
        esercizio di funzioni amm. in determinate materie
        
        a livello territoriale chi ha
        potere legislativo ha anche quello amministrativo (a differenza statale)
        
        art.118
        
        principio: le funzioni amm.ve devono essere esercitate dal livello territoriale più vicino al cittadino (comune)
        
        tre principi fondamentali
        
        principio di sussidiarietà
        
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        principio di adeguatezza
        
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        principio di differenziazione
        
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      - AUTONOMIA FINANZIARIA O TRIBUTARIA
        
        art. 119
        
        diritto di gestire autonomamente le risorse
        finanziarie a disposizione e la loro raccolta sul territorio
        
        MA le particolari condizioni di debito pubblico e crisi economica hanno reso la norma inattuabile
        
        comma 3: legge statale istituisce un fondo per i territori con minore capacità fiscale per abitante
        
        al fine di una distribuzione finanziaria più equa e limare le differenze tra regioni
      - AUTONOMIA NEI RAPPORTI INTERNAZIONALI
        
        art.117.9
        
        regioni
        possono intrattenere rapporti internazionali anche senza passare dallo stato
        
        rapporti comunitari (interno UE), non sono richieste particolari autorizzazioni
        
        rapporti extra-comunitari regolati da leggi statali e necessaria autorizzazione del gov.
      - parziale specializzazione di gestioni ordinarie
        
        art.116
        
        possibilità che singole regioni prendano l’iniziativa di ottenere per alcune materie maggiore
        autonomia dallo stato andando a creare una terza tipologia di regione (regione specializzata)
  - - - 1) fase dell'iniziativa attribuita dallo statuto regionale
      - 2) fase istruttoria si svolge in commissione, fase di discussione e approvazione si svolge in consiglio regionale
      - 3) fase di promulgazione e pubblicazione su GU e bollettino regionale spetta al PDRegione
  - - - cost. propone forma di governo standard per regioni ordinarie (ogni regione può adottarla e modificarla)
        
        consiglio regionale
        
        giunta regionale
        
        presidente della giunta o della regione
        
        CAL
        
        organo di consultazione tra regione e enti locali
        
        sia capo dell'esecutivo (giunta) che capo della regione (promulga leggi)
        
        eletto dai cittadini
        
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        dirige politica giunta e ne è responsabile, promulga e emana regolamenti regionali, dirige funzioni amm. che lo stato delega alla regione
        
        organo collegiale (pr + assessori reg.)
        
        scelta dal presidente
        
        organo esecutivo (esercita potestà regolamentare)
        
        titolare della potestà legislativa
        
        eletto dai cittadini con legge proporzionale con un premio di maggioranza
        
        in carica per 5 anni
        
        corpo elettorale elegge contemporaneamente (lo stesso giorno) presidente (capo esecutivo) e consiglio regionale
        
        simul stabunt, simul
        cadent
        
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        schema modello presidenziale
        
        iniziativa referendum min. 5 consiglieri, elegge i 3 delegati per elezione pdr, può fare proposte legge alle camere, ha iniziativa legislativa statale
        
        MA la suddivisione degli organi e dei ruoli sottostante non può essere modificata
        
        le modifiche alla forma standard possono riguardare
        
        elezione pres. reg./giunta
        
        art.122 eletto a suffragio universale e diretto, nomina e revoca comp. giunta
        
        è possibile che lo statuto disponga che l'elezione del pres. non sia diretta
        
        legge elettorale prec. va modificata
        
        se si adotta questa forma di gov. parlamentare, torna la regola nazionale: consiglio dà la fiducia al pres. e lo sfiducia
- - - - competenza in ordine all'ordinamento delle economie locali (le regioni ordinarie non la hanno)
      - competenza legislativa esclusiva per alcune materie
      - competenza concorrente in alcune materie con leggi regioni ord. e stato,
      - competenza attuativa-integrativa per attuazione e integr. leggi stato
      - ampia autonomia finanziaria (risorse ingenti assicurate)
  - - - gli statuti speciali non disciplinano le modalità di elezione del pdregione
        
        pratica rinviata a un'apposita legge regionale statutaria da approvare a maggioranza assoluta e sottoponibile a un referendum
- - - - potestà regolamentare e autonomia impositiva e finanziaria
  - - - stato e regioni hanno conferito molteplici poteri ai comuni
    - - forma più antica di vita locale, base del sistema delle autonomie
    - - Consiglio comunale
        
        eletto direttamente
        
        Sindaco
        
        eletto direttamente con suffragio univ. diretto a > dei voti validi (se non è raggiunta: ballottaggio)
        
        nei comuni max. 15k citt. basta la > relativa
        
        Giunta
        
        assessori anche consiglieri MA incompatibilità tra le due cariche nei comuni con più di 15k (n. assess. e consigl. varia in base al n. abitanti)
        
        sindaco + giunta: ente di governo locale
        
        organo collegiale che collab. con giunta
        
        ha competenza generale (fa tutto ciò che statuto e legge non attrib. alla comp. el sind. e consiglio)
        
        carica 5 anni, limite di mandato (non immed. rieletto se esercitato due mandati consecutivi)
        
        nomina e revoca assessori giunta, nomina segretario comunale
        
        resp. amm. comune
        
        es. adotta provv. emergenza in materia di sanità pubbl.
        
        ordinanze contingibili e urgenti
        
        organo di indirizzo e controllo politico-amm.
        
        controllo sind. e giunta svolgano funz. esec.
        
        approva atti fond. dell'ente
        
        detta indirizzi su come sind. e giunta devono agire
        
        può sfiduciare il sindaco con mozione motivata firmata da almeno 2/5 dei consiglieri e approvata con > ass. per appello nom.
        
        simul stabunt, simul cadent (uguale alle regioni, si scioglie anche il consiglio)
      - comuni con oltre 250k: statuto può prevedere circoscrizioni (organo di decentramento comunale)
    - - ente locale con potestà statutaria
        
        sottoposto a legge stato e della regione di appart.
        
        min. 10k
        
        fine: esercizio associato di funzioni e servizi
        
        pres., giunta, consiglio
    - - origina un nuovo comune
      - disposta dalla legge regionale
    - - altra modalità di gestione associata di funzioni (accordi o contratti tra i comuni)
  - - - enti i cui organi non sono di estrazione elettiva direttiva
        
        inoltre
        
        province
        
        ente locale la cui circoscrizione comprende vari Comuni, ma non è un ente superiore ai Comuni
        
        organi
        
        Presidente
        
        eletto dai sindaci e consigl. comunali dell prov. (eleggibili i sindaci)
        
        Consiglio provinciale
        
        min. 10 max. 16 membri, eletto da sindaci e consigl. com. prov. (eleggibili sindaci e cinsigl. com. prov.)
        
        Assemblea dei sindaci
        
        composta da tutti i sindaci dei comuni appart. alla provincia
        
        città metropolitane
        
        ente rappresentativo dell'intero territorio (sostitutivo dei comuni e delle province)
        
        svolge la funzione di tutti i comuni messi insieme