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TEMA 3: ESTRATEGIAS PARA LA MODIFICACIÓN DE CONDUCTA - Coggle Diagram
TEMA 3: ESTRATEGIAS PARA LA MODIFICACIÓN DE CONDUCTA
Introducción.
Instrumentos para modificar la conducta:
Instrumentos directivos: uso de la información (campañas de concienciación)
Instrumentos coercitivos: imposición de sanciones
Estrategias para cambiar la conducta.
Actuación de la sociedad civil ante la pasividad de las autoridades.
La detención de la conducta desviada: retos y estrategias.
El cambio de cultura de los ciudadanos desde una postura individualista hacia otra a favor del interés general se produce a través de cinco fases, resumidas con el acronimo
DREAM
(en inglés)
Detención
: la obtención de información sobre el comportamiento indeseable y que no cumple con las prescripciones normativas.
Respuesta
: el desarrollo de las políticas, las normas y las herramientas para hacer frente a los problemas detectados de conducta.
Hacer cumplir
: el control de la explicación de las políticas, las normas y los principios cuando existe una resistencia real o potencial de los ciudadanos a cumplir con ellas.
Evaluación
: la valoración de la aplicación de las medidas propuestas.
Modificación
: el ajuste y mejora de las políticas, las normas y las herramientas propuestas para modificar aquellas conductas no deseadas que aun se resisten.
3 componentes del
control social
que vinculan el objetivo perseguido del interés general a las fases anteriores:
Establecer una serie de estándares a los que aspirar
Debe haber información que nos permita estimar el comportamiento actual del sistema para ver si se cumplen los objetivos y valorar la desviación de la conducta.
Se necesita modificar la conducta de los ciudadanos para cambiar el estado de un asunto determinado.
La detención de la conducta desviada se hace a través de diversos instrumentos como son:
informes de expertos, encuestas, inspecciones para detectar el incumplimiento
.. etc.
La aplicación de estos instrumentos se enfrenta a dos
retos
:
el ámbito donde debe detectarse la conducta no deseada es tan amplio que se hace impracticable
la falta de recursos (falta de fondos públicos)
Ante la dificultad de obtener información, las autoridades tienen que desarrollar distintas estrategias:
desarrollar
los objetivos gubernamentales en esa área especifica, de tal forma que un problema complejo pueda ser analizado por partes. Si esto no se hace los organismos reguladores no sabrán que tipo de comportamiento desviado deben detectar y cambiar
identificar
los niveles y patrones de cumplimiento con la normativa en ámbitos sometidos a cambios permanentes
el gobierno también debe
evaluar
hasta que punto el cumplimiento de los requisitos legales propuestos puede no ser suficiente para alcanzar los objetivos gubernamentales
La respuesta ante la conducta desviada: la intervención del estado.
La regulación puede ser:
estricta
: se vincula a la legislación y consiste en el conjunto de reglas vinculantes
amplia
: la regulación abarca todas las acciones estatales diseñadas para influir en el comportamiento de los actores sociales.
El establecimiento de estándares
El estado emplea la autoridad "
mando y control
" para alcanzar los objetivos públicos transformados en políticas y servicios públicos.
Una estrategia de mando y control está apoyada por sanciones coercitivas. Los organismos reguladores se encargan de hacer cumplir las reglas.
La prohibición y la facilitación de la conducta normalmente se expresa con
estándares
. Los estándares son afirmaciones específicas que pretenden cambiar la conducta y requieren ser de carácter general para que se puedan aplicar ampliamente.
Los estándares son de tres tipos:
El estándar de responsabilidad penal
: impone una sanción penal en el caso de que el producto o el servicio perjudique seriamente a los usuarios de la población.
El estándar de diseño
: puede prohibir u obligar a un proveedor de servicios el empleo de métodos o materiales.
El estándar de resultados
: requiere que se cumpla un cierto nivel de calidad del producto o servicio ofrecido o del impacto ocasionado.
El control de las operaciones de las empresas
El gobierno intenta proteger a los ciudadanos del mercado mediante la
regulación
. Existen cuatro áreas de regulación:
Leyes de competencia
: su objetivo principal es proteger a los usuarios de los monopolios, oligopolios y las practicas anticompetitivas o desleales.
Regulación de contratos
: los organismos gubernamentales pueden lograr sus objetivos especificándolos en los contratos suscritos con la empresas proveedoras de servicio.
La aprobación previa de un producto
: un ente regulador no puede comercializar un producto o servicio a no ser que reciba una autorización para hacerlo.
El establecimiento de una tarifa tope
: el regulador establece un precio máximo basado en una fórmula donde se cuenta la inflación y la eficiencia productiva.
Los incentivos económicos.
Constituyen una alternativa al estilo prohibitivo u obligatorio asociado a los estándares, pueden ser positivos o negativos.
negativos
: la conducta no tiene restricciones legales, pero si una empresa actua de manera no desada, debe pagar por ello
positivos
: si una empresa actúa de manera deseada, se le concede una ayuda por deducción impositiva.
Han sido empleados preferentemente en áreas de protección del medio ambiente
Dos
ventajas
:
se aplican de forma mecánica y no discrecionalmente por los agentes encargados de otorgar los incentivos
los directivos de una empresa regulad pueden decidir si se acogen a los incentivos o prefieren pagar la multa por contaminar porque tienen la expectativa de que las ventas equilibraran estas perdidas.
Desventajas
:
no es fácil determinar los costes de los daños
los incentivos pueden ser aplicados por medio de sistemas muy complejos de reglas
la aplicación de los incentivos no es siempre tana automática y hay en ámbitos que se precisa de la inspección
no todos los regulados aperan de una forma económicamente racional
requieren tiempo de impantación
es dificil predecir el defecto de un incentivo determinado
la opinión publica puede sentirse defraudada al ver que hay actividades dañinas contra el medio ambiente que no son penalizadas,
Los permisos negociables
Es una herramienta que permite a un grupo de actores lograr un objetivo colectivo a través de acuerdos compra-venta. Surgen como alternativas de los estándares cuando estos fracasan. Se emplean en el comercio de emisiones de la UE.
Ventajas
:
las inspecciones son necesarias para que se intercambien permisos adecuadamente
el tiempo que se dispone entre la información que se dispone del medio y la adjudicación de permisos puede no permitir el ajuste preciso de niveles de contaminación.
los permisos negociables también pueden suscitar la critica de la opinión pública
si el numero de compradores potenciales con información adecuada es pequeño, los permisos son muy útiles
este sistema no permite una alta rendición de cuentas
aunque no se privatiza la propiedad de los permisos, si se privatiza el acceso a ellos.
Las normas de divulgación de la información
Los entes regulados ofrecen información de utilidad a los consumidores para que decidan que y como consumir los productos y servicios desarrollados tanto por los operadores públicos como privados. Estas normas tienen como objetivo hacer que las empresas reguladas comuniquen determinados hechos.
Un objetivo adicional de estas normas es que no se ofrezca una publicidad engañosa. Este sistema permite a los usuarios tomar decisiones sobre la aceptabilidad de los procesos empleaos en la obtención de los productos o servicios que consumen.
La dependencia de los usuarios de la información presenta varios
problemas
:
los usuarios pueden cometer errores y no proteger adecuadamente su salud por no entender las implicaciones de los datos facilitados por la empresa
los usuarios no simpre van a responder a la información ofrecida por el elevado precio de los productos fabricados.
los costos de producir y tramitar información pueden ser excesivos
la vigilancia de la calidad de información también tiene unos costes y la autoridad estatal no se puede desinhibir totalmente del proceso de inspección
las normas sobre como divulgar la información pueden ser insuficientes si esta no es útil para que el consumidor tome decisiones
La divulgación de la información como estrategia regulatoria es mas útil para los productos cuyos riesgos no tienen consecuencias catastróficas
El diseño del servicio mediante "nudges"
Una forma diferente de eliminar los problemas de una conducta inadecuada es manipular el diseño de los servicios, las políticas o la forma en la que estos se prestan.
El diseño se puede emplear de multiples maneras:
cambiando el entorno fisico
para evitar conductas no deseadas
coproducción del servicio
aumentando la responsabilidad individual para conseguir los objetivos de la política pública
nudges
intentando controlar como elige la gente
Nudges, en castellano es "empujoncito con el codo", es cualquier aspecto de la arquitectura del diseño de un servicio que altera el comportamiento de la gente en forma predecible sin prohibir cualquier opción a elegir o sin alterar significativamente sus incentivos económicos
Según Thaler y Sunstein hay dos sistemas que rigen las decisiones humanas: un sistema
intuitivo y automático
mientras que el otro es
reflexivo y racional.
En la mayoría de los casos las personas toman decisiones de forma automática y obtienen resultados positivos, aunque también les puede llevar a cometer errores. En otras ocasiones las elecciones por defecto también pueden ser positivas.
Los retos de las estrategias intervencionistas.
Se enfrentan a varios problemas:
la captura
la excesiva profusión de la legislación
la medición del estándar
el cumplimiento de la legislación
La
captura
por parte de los regulados se produce gracias a burócratas egoístas que obtienen fuertes recompensas y ceden a los grupos de presión. La captura se produce cuando la industria regulada es capaz de controlar las decisiones tomadas acerca de esa industria por los reguladores. Esto supone beneficios para la industria como aranceles favorables, tolerancia ante practicas monopolistas, subsidios, leyes fiscales benevolentes...
La
excesiva profusión de la legislación
hace que el sistema sea innecesariamente complejo e inflexible. La proliferación de la norma puede influir sobre la libertad de gestión y asfixiar a la competencia. La profusión de normas se debe a varias razones.
la falta de información precisa no permite alcanzar determinados objetivos regulatorios.
se tiende a afrontar la caustica con reglas generales
El
establecimiento de estándares y su medición
entrañan considerables dificultados. Se requiere mucha información de calidad para saber si se han cumplido los estándares. Los estándares suelen atraer litigios judiciales. En los entandares de impactos, el litigio judicial no es fácil.
La
necesidad de hacer cumplir la ley
, cuando se prevé cierta reticencia por parte de los regulados a acatarla, las autoridades intentan poner en marcha mecanismos, caros para los bolsillos de los contribuyentes, para evitar esas resistencias.