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第一章文物保护规划概要 - Coggle Diagram

- - - - 在我国缺乏专项规划编制的规范或标准
      - 依据《实施<保护世界文化与自然遗产公约>的操作指南》
        
        价值标准评估
        
        真实性完整性评估
        
        中长期保护管理保障
    - - 规划依据
      - 价值评估标准
      - 保护管理评估标准
      - 报批程序
    - - 文物保护规划受世界文化遗产评估体系影响
      - 国际遗产保护组织强调与缔约国文化遗产保护法律法规衔接
    - - 遗产区与全国重点文物保护单位保护范围对接
      - 缓冲区与建设控制地带对接
      - 遗产区与保护范围不一定完全吻合
        
        遗产区必须包含在文物保护单位保护范围内
        
        保护范围应等于或大于遗产区
  - - - （1）文物保护单位的保护应符合国家相关法律法规的规定。
      - （2）历史文化名城保护规划应依据文物保护规划和文物保护的相关规定，对文物保护单位提出必要的保护措施。
      - （3）保护规划应加强对文化线路、文化景观、工业遗产等新类型遗产历史文化价值的研究，根据遗产特点提出针对性的保护措施。
  - - - 园景
      - 建筑
      - 胜迹
    - - 可以安置必要的步行游览和安全防护设施，控制游人进入
      - 不得安排旅宿床位，严禁增设与其无关的人为设施
      - 严禁机动交通及设施进入
      - 严禁任何不利于保护的因素进入
  - - - （一）明确保护对象
        依据传统村落调查与特征分析结果，明确传统资源保护对象，对各类各项传统资源分类分级进行保护。
      - （二）划定保护区划
        
        传统村落应整体进行保护，将村落及与其有重要视觉、文化关联的区域整体划为保护区加以保护；
        
        村域范围内的其他传统资源亦应划定相应的保护区；
        
        要针对不同范围的保护要求制订相应的保护管理规定。保护区划的划定方法与保护管理规定可参照《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）》
      - （三）明确保护措施
        
        明确村落自然景观环境保护要求，提出景观和生态修复措施，以及整改办法。
        
        明确村落传统格局与整体风貌保护要求，保护村落传统形态、公共空间和景观视廊等，并提出整治措施。
        
        保护传统建（构）筑物，参考《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）》提出传统建（构）筑物分类及相应的保护措施。
        
        保护传承非物质文化遗产，提出对非物质文化遗产的传承人、场所与线路、有关实物与相关原材料的保护要求与措施，以及管理与扶持、研究与宣教等的规定与措施。
    - - （二）“保护规划图”
        “建筑分类保护规划图”中应标绘（传统村落）保护范围内文物保单位、历史建筑、传统风貌建筑、其他建筑的分类保护措施。（第 6 条）
- - - - 文物保护规划是指以全国重点文物保护单位保护规划为代表的不可移动文物保护规划。
        
        是近 20 年发展起来的、专门用于文物保护单位的
        文化资源整体保护综合性科技手段
        
        在文物保护的整体工作中属于前置性环节，
        
        在文物保护领域属于新兴科技门类，由不同领域、不同层面、不同学科构成的一种复合集成体系
        
        文物保护规划的性质属于资源保护技术
        
        规划目标为真实、全面地保存并延续遗产的历史信息及全部价值
        
        规划指导思想为文物工作 16 字方针和社会科学发展观
        
        保护原则为真实性、完整性、延续性以及最小干预原则等
        
        规划内容由规划目标派生出保护、利用、管理、研究四个主要方面
        
        规划评估与对策涉及多领域、多层次、多学科的交叉集成
        
        规划文件构成、编制结构、陈述体例与规划设计图表达参照城市规划学科的基本体例与主要陈述、表现技能
      - 全国重点文物保护单位保护规划在近 30 年间的发展大致可分为三个时期
        
        发展期（2004-2012 年）
        
        这一时期我国的文物保护规划发展面临了四大压力
        
        一是国家发展需求：伴随着国家经济的快速增长，我国政府大幅度提升了文物保护的工作力度与经费投入，开展了若干国家层面的顶层设计规划项目，包括《国家重大遗址总体保护规划纲要（第一批）》《“十一五”国家重要大遗址总体保护规划纲要（第二批）》（2004-2007）和《国家汶川地震灾后重建规划·文物抢救保护修复专项规划（2008～2010）》（2007）等，促进了文物保护规划的地位与影响
        
        二是中国城镇化的急速进展，导致土地利用、人口调控等与大型考古遗址保护相关的社会问题日渐尖锐，国家为此设立了专项保护经费（2005 年至今），促使大遗址保护规划探讨适合中国国情的专项技术
        
        三是国际文化遗产保护领域的保护理念与类型不断拓展（2004-2008-至今），特别是中国世界文化遗产在这一时期所涉的文化景观、文化线路、农业遗产、运河遗产等新的遗产类型申报规划的编制实践，从规划理论与技术两方面都对我国文物保护规划的编制产生了直接影响。
        
        在此时期，我国的文物保护规划在国家主导并积极投入规划经费的支撑下，展开了大量的、类型丰富的文物保护单位保护规划编制实践，促成了文物保护规划这一新兴遗产保护技术专业的发展，并对我国不可移动文物、特别是大型考古遗址和世界文化遗产的整体保护作出显著贡献。
        
        提升期（2012 年以后）
        
        这一时期我国的文物保护规划又伴随着国家整体形势的发展推进到一个新的发展阶段，出台了专项规划技术规范。
        
        一是国家振兴民族的文化建设战略目标的提出和推进，促使文物保护规划在文物的价值研究、保护管理水平和社会可持续发展方面继续提升编制技术能力
        
        二是国家公布的全国重点文物保护单位数量成倍激增（2013年），全国保护规划的编制需求极为突出
        
        三是随着中国大遗址保护规划大量的、持续的编制实践和探索，具有中国特色的考古遗址保护规划技术成形，我国第一部文物保护规划的专项技术标准《大遗址保护规划规范 WW/Z 0072-2015》于 2013 年获全国文物标准委员会通过、2015 年由国家文物局公布
        
        四是随着社会全面发展观“五位一体”的提出与展开，文物利用成为文物保护领域突出的、普遍的社会需求，2013 年国家文物局出台《国家考古遗址公园规划编制要求（试行）》，有效促进了大遗址的保护利用，显著提升了社会效益
        
        五是经由丝绸之路（2007-2013）、大运河（2008-2013）和长城这三项超大型世界文化遗产的规划编制，国际文化遗产的新理论对文物保护规划的影响明显提升，从文物的价值研究与载体辨认、保护对象的确定以及真实性完整性等方面丰富和充实了中国不可移动文物保护规划的编制技术，明显深化了我国文物保护规划的理论与技术，并且成功探讨了系列遗产的规划编制技术。
        
        形成期（1990-2004 年）
        
        第一阶段（1990-1995 年）为初始阶段，规划项目包含了文物保护单位的修缮工程计划、环境整治规划和服务于旅游的展示详细规划三种专业需求，规划文件尚无形成一定的规划理念与专业技术体例。
        
        第二阶段（1996-2002 年）为体例与技能的初步探索阶段，这一时期受到四项因素的明显影响，由此初步形成了中国文物保护规划的体例框架与技术要求
        
        一是来自大型考古遗址保护问题引发了专项文物保护规划需求
        
        二是受国际遗产组织与中国合作编制《中国文物古迹保护准则》的“保护规划”概念影响
        
        三是受世界文化遗产申报程序要求提交专项保护规划的影响
        
        四是受国务院委托的区域性综合规划《吐鲁番地区文物保护与旅游发展总体规划 2002-2020》（2000-2002）的编制实践影响
        
        第三阶段（2003-2004 年）为技术与体系的初步建立阶段
        
        这一时期对文物保护规划具有决定性作用的事件是 2003 年文化部第 26 号令《文物保护工程管理办法》的出台，其中第四条规定“文物保护单位应当制定专项的总体保护规划，文物保护工程应当依据批准的规划进行”，由此直接明确了保护规划的地位与作用
        
        其后，国家文物局于 2004 年 8 月正式发布《全国重点文物保护单位保护规划编制审批管理办法》及其技术性附件《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》，成为我国第一部不可移动文物保护规划的专项技术文件。
    - - 至 2020 年，我国已公布全国重点文物保护单位 8 批 5053 处文物保护规划的文物类型不仅涉及《中华人民共和国文物保护法》定义的不可移动文物全部传统的类型，还涉及世界文化遗产的新类型文化景观（含农业遗产）、文化线路、运河遗产，近现代时段的工业遗产大量增加；按规划成果的深度可分为规划大纲、总体规划、保护规划与详细规划。
      - 分析已报审的保护规划、特别是未获批准通过的项目，各类问题可以归纳为两个层次：
        
        （一）主要问题——导致规划未能通过评审的主要原因
        
        一是“保护区划”不合格
        
        ①保护对象有遗漏、未能满足保护的完整性要求
        
        ②保护区划边界没有结合地形地貌和建设现状、不具备管理上的可操作性；
        
        ③混淆了保护区划的分级分类概念，将保护范围内的重点保护区视作保护范围、一般保护区划视作建设控制地带。
        
        二是“保护对象”不清晰
        
        这一现象由文物价值研究不足引起，包括前期的基础资料收集、梳理和深化研究，特别是空间格局与历史环境要素因往往失却。
        
        三是“管理规定”编制不合格
        
        明显混淆了法规性条文与具体规划措施之间的性质差异，直接影响规划文件的质量。
        
        四是“本体评估”不合格
        
        缺乏量化评估，也缺乏具有规划编号标识的遗存清单与示意图，无法为监测各类提供依据。
        
        （二）其他问题——在未通过和已通过评审的规划中普遍存在的问题
        
        编制依据的堆砌现象较为明显，不具备规划项目的针对性
        
        价值研究深度不足，大多满足于现成提法，没有研究提炼出具有高度的核心价值
        
        保护对象的构成要素有缺失，如古建筑缺地下遗存、考古遗址缺遗存可能分布区；
        
        对遗存保存与保护的安全性认识不足，在保护措施或展示规划中忽略了“最小干预原则”，存在保护性破坏或不当展示的隐患。
        
        整治与展示规划也多有不足，规划图纸问题更多。
  - - - 一是遗址的文物价值评估中的学术价值评估
      - 二是遗存现状分析
      - 三是用于建立遗存结构的整体概念，以便准确界划保护范围。
    - - 而当生态系统极为脆弱的情况下，该本体格局将上升为整个保护规划的前提条件，并将对遗址的保护与利用起决定性的限制作用
      - 此外，水系流域的概念有助于廓清考古文化类型的分布与传播关系，可加深对遗址价值的理解，有助于评估的准确性。
    - - 一是为遗址保护范围内重点遗存的环境展示提供科学的设计凭据
      - 二是可以此探讨遗址地先民的生活环境与经济生活方式的关联
      - 三是用作建筑遗址的材料来源研究，包括用作复原设计的依据
      - 其内容可由 2 部分组成：一是发掘现场的孢粉鉴定报告；一是中国全新世不同地区的各时段古气候与植被环境重建研究。此外，旧石器时代的遗址尚需考虑地理环境，尤其是生态因素。
    - - 通过有关探讨，有助于在认识上分析和把握遗址遗存可能的含义和相关的场景及其范围，在界定保护范围和相关环境范围时尽可能不要有明显的遗漏；
      - 其次，可根据规划编制者对遗址文化内涵的理解，在展示中设计出富科学性的、有辅助解说作用的造型或场景，增加普通观众的教育作用。
    - - 一是考虑何为遗址博物馆的基本功能（如：辅助性展陈、接待服务功能、遗址管理功能和考古工作站），不能与城市中的综合博物馆、艺术或历史博物馆混为一谈；
      - 二是如何控制遗址博物馆的规模、造型和材料，获得与遗址环境的最大和谐性
      - 三是如何选择遗址博物馆的设备、材料和结构选型，探讨生态建筑的手法，追求突出的节能效果，达到博物馆在建设与日常使用中的经济合理性。
    - - 14C 测年技术用于建立考古文化的时段界限
      - 卫星影像与航空影像可用于地形地貌分析、文物分布环境分析、城镇建设用地与植被现状分析，是提高大遗址保护范围界定的完整性的有效手段
      - GIS 技术即可用于保护对象的辨识，又可用于保护区划分析
- - - - 构建目标导向和问题导向相结合的工作运行体系
      - 保护文物价值及其载体，协调文物保护与社会和谐发展关系
      - 建立中长期保护管理保障
    - - 研究文物价值，明确保护对象
      - 评估现状现象，归纳主要问题
      - 确定规划目标、原则与规划对策
      - 划定或调整保护区划，制定管理规定
      - 制定文物价值及其载体在保护、利用、管理等方面的规划措施
      - 制定文物保护单位与所在地社会和谐发展的相关要求
      - 制定分期实施计划，估算相关经费
      - 提出实施保障，促进“五纳入”落实
  - - - 为文物保护单位的保护管理工作提供了（全社会意义的）提供法规性地位
      - 是各级人民政府指导、管理文物保护单位保护工作的基本手段
      - 可建立文物保护与社会经济可持续发展的协调性
    - - （1）可全面提升文物保护单位保护管理工作的整体性；
      - （2）是文物保护单位的管理机构统筹开展研究、保护、利用、管理等各项工作的指导手册；
      - （3）可经由价值评估促进文物的研究、辨识构成要素与明确保护对象；
      - （4）可借助空间规划手段管控实现文物及其环境的整体保护；
      - （5）可强化保护管理运行能力的系统性、规范性和可操作性。