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新公共管理 (New Public Management，NPM）, 新右派=〉英代表/REGO(民營化) 新治理=〉美代表/REGO（企業精神…

- - - - 經濟危機
        
        隨著1973年第次一次石油危機發生，世界經濟均呈現不成長甚至蕭條衰退的不景氣。再加上福利國家政府的支出成長，必然需要提高稅率，如此會阻礙生產性投資，降低了投資的意願，深化了通貨膨脹，更引發經濟危機。
      - 財政危機
        
        福利國家常須負擔龐大的財政支出。但，隨著經濟蕭條而導致政府稅收減少，不足以支應持續增長的公共支出。
        
        通常政府會採下列措施：
        
        刪減公共服務支出
        
        借貸和赤字預算
        
        同時進行預算刪減與赤字預算
        
        刪減預算的可能性與速度有限，因此，開源不可避免。而開源不外乎增稅，如此將使家庭與企業負擔加重，影響家庭儲蓄與消費，亦阻礙企業的競爭，特別是國家競爭力。
      - 官僚危危機
        
        福利國家為了分配龐大福利，勢必建立起龐大的官僚體制來執行。這種政府愈大，效率也就愈低，亦造成不可治理的後果。
      - 合法性危機
        【人民的不信任】
        
        當國家出現經濟危機、財政負荷過重，以及人民需求又不斷增加，若政府無法有效的回應，不但不能表現施政效能，也喪失民眾信賴感，如此的政府體制勢必喪失其合法正當性。
    - - 在美國，為了解決上述危機並扭轉政府的企業精神，以兌現1992年大選時政治承諾，柯林頓(CIinton)總統於1993年3月3日成立「國家績效評鑑委員會」(National Performance Review，NPR)，任命副總統高爾(Gore)主持，負責統籌推動聯邦政府的再造工作。
  - - - 根源於管理主義或新泰勒主義的理念
      - 師法企業的管理實務與技術
      - 新公共管理是一種手段，企圖將官僚的、權威式的作風及消極性民主的政體轉換成有效率、回應性及顧客導向的新治理典範。
  - - - 專業管理
        
        專業管理公部門，亦即讓公經理人管理並承擔責任。
      - 績效管理
        
        目標必須明確，績效必須能被加以測量。
      - 結果導向
        
        特別強調產出控制，亦即重視實際成果甚於程序。
      - 分權組織
        
        打破公部門的本位主義，破除單位之間藩籬，建構網路型組織。
      - 引進市場競爭機制，降低施政成本及提高服務品質。
      - 強調運用私部門的管理風格（向企業管理取經）。
      - 強調資源的有效使用（資源轉少但服務更多Do More With Less）。
  - - - 視人民為消費者，標榜以顧客導向作為政府行動的方針。
    - - 強調成員應具備企業家精神，如大膽創新、追求變革、前瞻視野、接受挑戰等特質。
    - - 將市場競爭概念注入公共組織中，實務上作為即「將政府民營化」。
  - - - 效率導向
        
        加強對財務的控制，縮減支出，以及設計更為經濟的組織管理模式。
      - 組織精簡與分離
        
        裁撤不必要機關、員額，並採分工授權的方式。例如將公營事業民營化、解除管制。
      - 追求卓越
        
        強調企業的創新精神與彈性的應變能力，重視前瞻領導與組織願景的塑造。
      - 公共服務導向
        
        將民眾視為顧客，盡力滿足顧客的需求。
    - - 採取理性途徑的方式處理問題
        
        在設定政策目標和闡明政策議題時，特別強調策略管理所扮演的角色即及其作用。
      - 重新設計組織結構
        
        目的在使政策能與行政分離，並服務的傳輸都必須建立起一個賦予責任的行政單位（executive units）。
      - 改變組織結構，促使官僚的組織更為扁平化，下授權責給管理人員，以利績效目標之達成。
      - 依據經濟、效率及效能等標準（3E標準）來衡量組織的成就；發展績效的指標，使組織的成就能夠測量，並據此進一步來提供資訊作為未來參考。
      - 改善現行政策，使公共組織能夠從被傳統公共服務價值所支配的文化中，轉換成能與「新公共服務模式」，強調市場及企業價值相調和的文化。
      - 運用人力資源管理的技術，其目的在淡化集體主義（價值取向，黑堡）的色彩而採取個人主義途徑，包括尋求動員員工的支持與承諾，來持續進行結構與組織的變革。
      - 試圖建立具彈性、回應及學習的公共組織，發展一種將大眾視為顧客的「公共服務導向」。
      - 以契約關係來取代傳統的層級節制的結構及預算來提升。〔市場化〕
- - - - 源起
        
        從1980年代以來，許多學者對政府提出各種角度的批評：
        
        政府的規模太大
        
        消耗太多社會資源，須加以節約減省
        
        政府治理範疇太廣
        
        政府對社會干預的活動範圍太多，須加以限制
        
        政府治理方法不當
        
        以官僚體系治理社會與國家不僅無法達到效率目標，且更造成許多行政問題，故必須改變治理方法。
        
        關於抨擊政府規模、範疇與方法方面的理論甚多，但以新古典經濟主義(Neo-classicism)為主體。
      - 主要論點
        
        個人自利理性的假設
        
        理性分析的工具(理性選擇、賽局理論)
        
        市場機制角色的極大化
        
        政府角色的極小化
    - - 代表人物
        
        以學者威廉森(Williamson)為代表，重要著作如《資本主義的經濟制度》、《市場與層級節制體系》。
      - 主張
        
        以經濟理論來分析政治制度的議，採制度目的論，認為以市場為主體的理性決策模型，雖不能完全解釋制度特質，但對政治制度的選擇或設計仍是可以理性的。
        
        唯有制度本身是理性的，才能為整體社會謀取最大利並，個人也才能在自利動機的驅使下，在制度規範內進行社會互動。
  - - - 意涵
        
        以經濟學的觀點將政治喻為交易市場，從供給面與需求面著手分析，並將人假定是自利、理性、追求效用極大化者。
        
        認為公共利益的需求者為選民與納稅者，供給者則為政治人物、官僚與政黨，且大家的行為都是追求效用極大化者。選民將選擇最符合個人利益的政策或候選人；政黨為了贏得選票必須提供足以討好選民的公共政策；強調中立的官僚也為保衛權力、地位、資源而設法擴大機關的預算。
      - 官僚行為的假定
        
        指出政府機構為獨占，缺乏市場機能，將會產生下列無效率行為：
        
        過度生產與不正確公共財。如自私官員好大喜功、浪費公帑。
        
        擴張機關的規模與預算。如浮編與追加預算。
        
        官僚政治的剽盜竊行為。如貪腐行為。
      - 公共選擇理論對官僚的批評與改革
        
        主張官僚行動主要在增加自己的權力、聲望，層級節制結構並非在於完成組織目標，而是在成就個人目的。
        
        學者歐斯洞（Ostrom）亦從此一角度指陳官僚體制缺乏效率，認為官僚體制在效率方面不如市場機制，原因在於：
        
        官僚體制回應各種分歧的需求時顯得雜亂無章、囫圇吞棗。
        
        社會成本不斷升高。
        
        無法拿捏回應需求的適當比例。（分配）
        
        坐視公共財日益耗損，因官僚無能採取行動防杜逐漸增加的對立性現象。
        （某人使用某一公共財後卻導致其他人使用時無法獲得相同的品質和數量。）
        
        官僚體制所採取公共行動與其宣稱所欲達成公共目的無關，甚至背道而馳的傾向日益嚴重。
        
        結果，補救措施不但未能減輕問題，反而使問題更為惡化。
        
        由於前述種種原因，官僚體制與市場二者成為對比強烈的兩種機制，就公共選擇理論的支持而言，市場效率遠勝於官僚體制。對於大有為政府多半採取敵視的態度，並提出諸多技術以裁剪和抑制國家的擴張。
      - 具體實踐
        
        到了1980年代，此種以市場理論為基礎的公共選擇理論，在精簡政府的規模和管治制範圍方面，獲得實踐。
        
        例如當時美國總統雷根（Regan）以及英國首相柴切爾夫人（Thatcher），基於國家財政赤字嚴重，試圖減少政府支出，所採取一連串措施。諸如：解除管制、平衡預算、國營事業民營化、公共服務契約委外等等，皆是基於最小國家之觀念所及進行的行政改革作為。此使得1980年代以主流行政論述的內涵，從大有為政府走向「小而美」政府的觀念。
      - 改革策略
        
        基於上述前提，獨占官僚的無效率且過度生產，依此國家干預社經體系現象需加以限制，應該加強市場機制活化市場，以最有效率的方式為社會謀福利。
    - - 意涵
        
        委託人與代理人的經濟理論是因應私部門而發展出來的，此理論的假定，一委託人（大眾）試圖為一位代理人（公共管理者或官僚）建立誘因而代理人所作決定會影響委託人，因此委託人希望他們行為能有助於將自己的目標極大化。
        
        此外，委託人與代理人之間的關係是一種「契約關係」，意即雙方簽訂某項契約聘請代理人完成某項工作，即管理整個組織的生產過程。
      - 官僚組織的代理問題
        
        怠職問題
        
        所謂怠職係指，代理人只考慮自己的利益與偏好，而犧牲委託人的期望與利益。民選的代理人怠職，主要類型有兩種一為「意識形態的怠職者」，指代理人所追求違反大多數選民的偏好；另一種為須「尋租者」（Rent-seeking），係指私利追求者與政府代理人間的資源交換問題，亦即追求有利於己的政策，犧牲全體公眾的利益。
        
        課責問題
        
        本理論指出委託人與代理人皆為自利的個人，在實際社會與組織過程中，兩者關係由各類契約所規範，卻存在許多目標與利益上的分歧，此一理論係應用與公共組織的「課責問題」。
        
        誘因與契約規範問題
        
        主張建立委託人與代理人誘因結構有兩個困難性：
        
        委託人與代理人的目標是分歧的
        
        委託人與代理人各自獲得資訊是不對稱的，委託人可能無法觀察到代理人所作之決策。
        委託人希望利潤極大化，然代理人可能追求長期成長及自己高薪，組織可能不必然會為了委託人的利益追求利潤極大化。因此，為符合委託人的利益，代理人的活動會受委託人的監督，而採取「縮減管理的裁量權」。
        
        資訊不對稱問題
        
        資訊不對稱的情形下有其問題存在：
        
        道德風險（Moral Hazard），即代理人假借委託人名義行謀取個人利益之實，造成委託人利益之損失。
        
        不適當選擇（Adverse Selection），又稱逆向選擇。即委託人缺乏充分資訊或專業知識，以致無法選擇適當的代理人為其服務。
      - 改革策略
        （針對課責問題）
        
        為了避免官僚（代理人）怠職與違反公眾利益，公部門唯有仿效公部門的建制，儘量將公共服務民營化或簽約外包。
        
        盡量減小政府規模，設計多重、重疊的管轄權。（分權結構）
        
        組織與員工簽訂契約，訂定品質與績效標準，藉以監督官僚代理人行為。
        以上三種制度安排皆公部門應該可以採行的改革策略。
    - - 意涵
        
        最早是由寇斯（Coase）於1937年提出，觀念是買賣雙方為了進行市場交易，人們會找他願意與之交易的對象，與之議價並敲定價格、簽訂合約，進行必要的檢驗
        以確定對方是否遵守合約上的規定等活動所產生的成本。若要降低交易成本，則必須仰賴「制度」來降低議價過程中的風險。因此，「制度」是降低成本的最佳方法。
      - 對人性的基本假定
        【交易成本產生的原因】
        
        市場中買賣雙方因具備下列特質，使得交易成本概念十分重要：
        
        少數人的談判
        
        僅有少數決策者與簽約者，無法了解契約上的規定
        
        限制理性
        
        受到資訊限制，無法了解契約規定
        
        不確定性
        
        無法預測與控制市場中的不確定因素與力量
        
        機會主義
        
        自利個人追求個人利益優於組織利益
        
        反向選擇
        
        由於資訊不對稱，造成買方進行較差選擇
        
        道德風險
        
        由於買方無法控制賣方或代理人，因此代理人將擴大自己利益，以至喪失道德標準，故只能以契約加以規範
      - 交易成本類別
        
        在市場經濟下，買賣雙方簽訂契約乃是為了確保某項工作的完成，由於環境的不確定性（複雜與不可預測），以及契約相對人可能因擁有較多資訊易發生怠職或道德危機等，使監督執行上產生困難，交易成本因此產生，可分兩類：
        
        交易前的成本
        
        在起草、談判與保證一項合約協議所需的成本。EX搜尋資訊、簽約協商成本。
        
        交易後的成本
        
        契約簽訂後，保證該項工作能完全做好的成本。EX契約執行的監督成本。
      - 降低交易成本的機制
        
        依據寇斯的見解，組織內部可能同時存在「權威」（命令體系與法制）的關係與「價格」（競爭）的機能，而組織經濟學即在探求如何透過制度安排來處理如何節省（降低）交易成本的問題。
      - 理論指引的政府改革策略
        
        基於此，對公部門而言，為了減少交易所構成行政成本，必須盡量設法將公共事務簽約外包給民間部門，並提供適當競爭，以降低交易成本。
    - - 綜合上述三大理論，均顯露出對官僚體制獨占性的批判，以及對市場競爭機制的偏好。此外，可歸納新右派公共管理的主要論點：
        
        擴大個人多私部門的服務範圍，增加私部門提供公共服務的機會，政府機關應該難在那些原先被視為不必要，卻是人民真正需要的服務上。
        
        契約配置的增加。傳統公部門組織是藉由層級節制及專業主義作為指揮控制的依據，新右派則強調購買者與供給者的關係是由契約加以控制。
        
        創造市場獲准市場的競爭機制。以眾多的公共服務供給者取代單一獨占的供給者，故而須將私部門納入以提供競爭的機制。EX簽約外包
        
        購買者的角色須從供给者的角色中分離出來。
        
        視人民如顧客（Clients），並強調顧客的選擇權。人民可在市場機制下，選擇公部門或私部門來提供公共服務。
        
        由市場來檢測績效目標。在部門內，管理者的責任即在績效的達成；對外，部門績效的良窳是決定於顧客的滿意度。(績效管理)
        
        彈性給薪。由實際市場條件及績效情形，彈性地決定薪給，使薪資待遇成為一項激勵的工具與誘因結構。
- - - - 未能就公共行政的政治面所應追求的價值如公平、正義等深入探討，將導致行政人員成為缺乏倫理思維的技術官僚，再次陷入傳統行政理論只重視工具理性的迷思中。
    - - 新公共管理強調以市場機制和競爭使生產效率與撐生產成果提高，行政機關在此觀點之下以生產為導向，僅能達到平等的目標，卻無法達到調處社會中各種團體勢力的社會目的，使各團體立足於平等的社會公正目標。
    - - 行政人員被期望成為具有前瞻性遠見和創新能力的公部門企業家，而此種特質與民主政治鼓勵人民參與決策過程相悖離。新公共管理視人民為顧客，剝奪人民參與決策、分享權力的基礎。
    - - NPS強調企業取向，希冀行政人員成為有效率的生產者，此種要求將壓抑行政人員思考與角色，忽視其擔任更廣泛的教育與代表的倫理角色，。此外，中下階層行政人員雖被賦予一定裁量權，但未改變科層體制，整體運作仍是由上而下，中下階層人員仍處被動狀態。
    - - 強調績效的體制下，欲求有效率的觀點，行政人員會盡量選擇易達成的工作作為目標管理的指標，使得公共利益成為被棄置的概念。
    - - NPM視人民為市場內的個體，追求個人最大利益。在此情況下，人民沒有意願參與公共事務，也不願和他人、行政人員分享觀點，建立整體的社區意識。
    - - 政府面對日漸拮据的財政狀況，勢必賦予官僚體制更大行政裁量權，運用企業手段解決財政上困境。為使官僚體制更具效率與效能，促使官僚擁有的自主性越大，越讓民主課責更難發揮制衡能力。