Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

Deel II - Coggle Diagram

- - - - Gewest = bevoegd vr LB
        
        Toezicht
        
        LB = terr gedecentr -> bestuurlijke toezicht (162 lid 2 6° Gw)
        
        Specifieker: Art. 7 BWHI
        
        uitz. lid 2: federaal & gemeenschappen vr hun bevoegdheden -> specifieke wetgeving = mogelijk
        
        principe: toezichthoudende OH = gewest
        
        Bestuurlijk toezicht
        
        Principe: Uitgeoefend dr gewesten: Vl regering
        
        Art. 330-335 & 418 & 428-430 & 476 DLB, 245-253 ProvDec
        
        vernietigingstoezicht, goedkeuring, dwang
    - - Intercommunales
        
        Democratische legitimiteit?
      - Fusioneren
        
        Titel 8 Decreet LB
    - - LB geregeld dr WM (Art. 162)
      - Rechtstreekse verkiezingen (Art. 162 lid 2 1°)
      - Bevoegd vr hun belangen & initiatiefrecht v gemeenteraad / procincieraad (Art.. 162 2° & 41)
      - Volksraadplegingen (Art. 41 lid 5)
      - Gedecentraliseerd (Art. 162 3°)
    - - Decreet LB & Nieuwe Gemeentewet (NGW) (bv. Art. 135)
    - - Decreet LB
        
        Voorzitter Gem/prov-raad ≠ afzetbaar dr Vlaamse regering
        
        Raad makkelijker bijeen roepen (Art. 20 lid 3)
        
        Meer bevoegdheden (Art. 56 §3 8° DLB & Art. 57 §3 8° ProD)
        
        Personeel overdragen (Art. 185 §3 DLB)
        
        ≠ hervormingsbevoegdheid vr Vlaamse regering (Art. 216 DLB)
        
        Informatisering (bv. Art. 285 DLB)
      - Wetboek interne staatshervorming
      - Decreet tot versterking vd lokale democratie
      - ...
  - - - Art. 162 lid 1 Gw
      - Art. 41 lid 1 Gw
        
        "gemeentelijk belang" = ??
        
        Hogere OH vult in -> minder autonomie
        
        GwH: marginale toetsing: kern bevoegdheden of ≠ goed motief
        
        Art. 2 decreet LB
    - - = LB rekening houden met wetgeving v hogere OH
      - Bv. Ruimtelijke ordening: vergunning (Ruimtelijk gewestplan)
    - - = LB gebonden bevoegdheid, federale wetgeving volgen
      - Bv. Identiteitsbewijzen, verkiezingen, rijbewijzen...
      - -> kleine beleidsruimte
    - - = lagere OH heeft bevoegdheid als mogelijk
  - - - Rechtstreeks verkozen (6j), 63 of 72 leden (A 5 §1 provDec)
      - Voorzitter
        
        Art. 8 §1
        
        Taak
        
        Openen sluiten vergaderingen (A. 24 & 25)
        
        Raad bijeen roepen + agenda (A. 20)
      - wnr vergaderen?
        
        Min. 10x / jaar (A. 19)
        
        Initiatief
        
        voorzitter
        
        1/3 - 1/5 vd leden (A. 20)
        
        Hoe beslissen?
        
        Meerderheid aanwezig & voor (A. 26 & 34)
      - Openbaarheid (A. 28§1)
      - Bevoegdheid (A. 42 & 43)
        
        provinciaal belang
        
        toegewezen
    - - Wie?
        
        = 5 leden uit provincieraad + gouverneur (Art. 44 & 52)
        
        Hoe verkozen?
        
        Dr raad (Art 45 §1)
      - Vergaderen?
        
        regelmatig & spoedeisend (A. 51)
        
        Niet openbaar (A. 51)
        
        Beslissen
        
        Bij volstrekte meerderheid, collegiaal (A. 53 & 54)
        
        Aanwezigheidsquorum (A. 51)
      - Bevoegdheden (A. 57)
        
        Toegewezen
        
        Uitvoering beslissingen raad
        
        Voorbereiden raad
        
        Dagelijks beheer
        
        Gedelegeerde v provincieraad & medebewind
        
        Overzicht v EVA's, vzw... waarin provincie deelneemt
    - - Wie?
        
        Benoemd & afgezet dr Vl, advies v ministerraad Be (A. 59)
      - Taken
        
        Commissaris v regering (Vl & Be) (A. 59 & 64)
        
        Handhaven OO (65) (subsidiair bevoegd)
        
        Deconcentratie v Vl OH bv. toezicht op LB
        
        Orgaan vd provincie
        
        Voorzitter v deputatie (≠ stemrecht) (A. 52)
        
        Raad: leider & baas (A. 63)
    - - Griffier
        
        Rapportering aan deputatie
        
        Hoofd personeel (A. 83 & 84 ev)
      - Financieel beheerder
        
        ~financieel directeur gem
        
        Onafhank taken (A. 90)
        
        Afhank taken (A. 89)
      - Managementteam
        
        = finan beh + griff + anderen (A. 92)
        
        Ondersteunen beleid: voorber, uitv, evaluatie & werking prov & intern communicatie
    - - Vice-gouverneur
        
        = commissaris v Be OH
        
        Taak: talen in bestuurszaken
      - en nog: mr die zijn niet belangrijk genoeg loll
  - - - Rechtstreeks verkozen (6j) (Art. 4 & 5 DLB)
      - Voorzitter (Art. 7, 19, 24, 25 DLB)
      - Wnr vergaderen
        
        Installatievergadering (Art.6)
        
        Min. 10x / jaar (Art. 18)
        
        Initiatief: voorzitter, 1/3-1/5 vd leden, burgm, schep (Art. 19 & 67)
      - Hoe beslissen?
        
        Meerderheidsquorum
        
        Aanwezigheidsquorum
        
        Niet behaald? 2de zitting hierover mag je stemmen (Art. 26)
      - Openbare vergaderingen
        
        Uitz. Art. 28 §1
      - Bevoegdheden
        
        Art. 2: gem. belang & toegewezen/gedelegeerd
        
        Residuair binnen gemeente (Art. 40)
        
        Reglementen (A. 40&41)
        
        admin sancties (Art. 41)
        
        Delegeren aan college kan soms (A. 41)
    - - Wie?
        
        Burgemeester
        
        2-9 schepenen
        
        voorzitter bijzonder comité vr sociale dienst
      - Wnr vergaderen?
        
        Regelmatig (A. 50 & 51 DLB)
        
        Hoe beslissen?
        
        Meerderheid (Art. 50, 52, 53)
      - Niet openbaar
      - Bevoegdheden?
        
        Toegewezen of gedelegeerd (Art. 56 §2)
        
        Dagelijks bestuur (A. 56 § 1 & 3)
        
        Delegatie aan algm directeur (Art. 57)
    - - Wie?
        
        meeste naamstemmen v coalitiefractie met meeste zetels
      - Taak
        
        VR vd federale OH / gewest / gemeenschap
        
        Uitvoering v wetten (Art. 63)
        
        Orgaan vd gemeente
        
        voorzitter v college & ondertekenen reglement (A. 279 §2, A. 51)
    - - olv algemeen directeur (Art. 170)
        
        = hoofd gemeentepersoneel
        
        bevoegd: dagelijks personelsbeleid, rapport aan college, werking gemeentelijke diensten (beleid voorbereid, uitvoer, evalueer)
      - financieel directeur (Art. 176 & 177)
      - Managementteam
        
        = alg direc, finan direc, adjunct-alg direc, andere leden (179)
        
        Bevoegdheden: Art.181
  - - - Uitvoering v niet-eigen bevoegdheid?
        
        Ook AH (HvC & HvB Gent)
        
        Bv. Medebewind / gemengd belang
- - - - Bv. Vzw zorgt voor cultuur & algemeen belang
    - - RvS: Art. 14
        
        UM
        
        RS: 4 criteria
        
        Welke?
        
        Toezicht dr OH
        
        Niet absoluut: bv. CREG (= controle vr elektriciteit & gas) ≠ afhan
        
        = organiek criterium
        
        Algemeen belang / openbare dienst
        
        = functioneel criterium
        
        ≠ bv. Bpost bij pakjesbezorging (= commercieel belang)
        
        Eenzijdig bindende beslissingen
        
        = functioneel criterium
        
        Oprichting / erkenning dr OH
        
        = organiek criterium
        
        Toepassing
        
        Publiek rp
        
        = voldaan aan organieke criteria
        
        Administratieve OH?
        
        1 more item...
        
        Private rp
        
        Administratieve OH?
        
        2 more items...
        
        Bv. UGent: alles aanvechtbaar, KUL: enkel diploma aanvechtbaar
        
        WM/RM (§1 lid 1 2°)
        
        Admin OH? Nee tenzij
        
        OH-opdracht
        
        Personeelszaken
        
        Tuchtmaatregel
      - Bestuursdecreet: Art. I.3 & II.28 & II.74
      - OH-opdrachten: Art. 2
      - Openbaarheid bestuur: Art. 1: "zie 14 RvS"
    - - Algemeen
        
        WM & RM: als in opsomming in 14 RvS
        
        Provincies & gemeentes
        
        Vaak: UM
      - Specifiek
        
        NMBS, Bpost, soms KUL
  - - - Hiërarchisch beginsel
        
        instructie / injunctie
        
        Evocatie
        
        Annulatie
        
        Reformatie
      - Verzelfstandiging
        
        Intern (IVA) = deconcentratie
        
        Bv. Departementen binnen ministerie
        
        Soms: eigen rp -> autonomie, mr hiër toezicht
        
        Extern (EVA) = decentralisatie
        
        = autonomie, eigen rp, admin toezicht
      - = alle bevoegdheden bij centraal orgaan
      - Bv. FOD
    - - = binnen zelfde rp
      - Intern >< extern
        
        Intern = binnen centrale dienst (bv. diensthoofd FOD)
        
        Extern = buitendienst vh bestuur (bv. provinciegouverneur)
      - Hoe bevoegdheid krijgen?
        
        Delegatie
        
        = eigen bevoegdheid overdragen
        
        < 33 Gw, mr 2 uitz
        
        HvC: Als 4 vw
        
        Ad nutum herroepbaar
        
        Gedelegeerde beslissing: goedkeuring nodig (uitdrukk/stilzwijg)
        
        Bijkomstige / detailmaatregelen
        
        Verleend aan onder toezicht staand orgaan
        
        Wettelijke machtiging
        
        Wet/decreet eigen regeling: Decreet LB: 41, 57
        
        Toewijzing
        
        = bepalen wie welke bevoegdheid krijgt van bij start
        
        Vaak: beroep mogelijk & minder controle -> mix v decon & decen
      - hiërarchisch beginsel
    - - = handel in eigen naam, ≠ hiër beginsel, eigen rp, admin toezicht
      - Probleem: Gw spreekt over gecentra OH (Art. 33, 37, 107)
        
        MR bestaan wel: NMBS, Riziv, Bpost... -> GwH aanvaardt (specialisatie, kort op bal spelen, onafhank vd staat)
      - Deelstaten: BWHI (Art. 9) aanvaardt (bv. De Lijn)
      - Bevoegdheid: toegewezen (door/krachtens wet)
      - Functioneel >< territoriaal (>< mengvorm)
      - Verschillende vormen -> zie wetgeving
        
        Wet: 16/03/'54 & 21/03/'91
        
        Vl: Tit 3 Bestuursdecr & Decr LB: 225-48 & provinciedecr: 219-40
      - Federale economische OH-bedrijven (FEOHB)
        
        = wet v 21/03/'91
        
        2 regimes
        
        Gewone
        
        ≠ (volledige) venn-structuur
        
        NV van publiek recht
        
        Bv. Proximus, Bpost, NMBS
        
        WVV v toepassing (er zijn uitz)
        
        autonomie (A. 7-14), eign bevoegdhden, klant gericht mr besturn
        
        Hoe zorgen dat ze algemeen belang dienen?
        
        Activiteiten- / jaarverslag
        
        Externe audits
        
        Afgevaardigde v minister in bestuur -> belangrijke info doorgeven
        
        Ombudsdienst
        
        Doelstellingen in beheerscontract (Art. 4-6)
        
        = kwalitatieve & kwantitatieve doelstellingen
        
        Regeringscommissaris -> verslag aan minister -> admin toezicht (A. 23-24)
        
        Vw vr financiering (A. 25)
        
        Wet 16/12/'15 HS XIII & XIV
        
        Arbeidsovereenkomst ipv statuut
        
        Dochteronderneming oprichten: 50% ipv 2/3
        
        CEO benoemt raad bestuur (>< regering)
        
        Bestuur gekozen via WVV
        
        Privatisering = meerderheid aandelen private handen -> wel meer regelgeving
        
        -> dunne lijn ts publiek & privaat (Art. III.7 9 10 13 Bestuursdecr)
  - - - elke gecentraliseerde dienst (bv. FOD)
      - Bevoegdheden
        
        instructie/injunctie, annulatie, evocatie, reformatie
    - - Doel: naleving vh recht & algemeen belang
      - Gewoon toezicht
        
        Bijzonder
        
        Goedkeuring
        
        = uitvoerbaar na goedkeuring -> goedkeuring = opschortende vw
        
        ≠ goedkeuring, ≠ Rgevolgen, ≠ aanvechtbaar bij RvS
        
        Bv. Art. II.61§3lid2 BestuursD
        
        Machtiging
        
        = beslissing pas nemen na machtiging toezichthoudend bestuur
        
        Bv. Art. 12§3 Wet EOHB
        
        RvS: mag soms ook na nemen beslissing
        
        Advies
        
        = handelen na advies hogere OH
        
        Advies: in principe ≠ bindend (tenzij: 'eensluidend')
        
        Stel: ≠ advies gevraagd
        
        Beslissing is onwettig & nietig dr RvS
        
        Bv. Art. 295 Decreet LB
        
        = preventief
        
        = ambetant vr lager bestuur -> steeds vaker Algemeen toezicht
        
        Algemeen
        
        = repressief = vernietigingstoezicht
        
        Wanneer?
        
        Beslissing >< wet / openbaar belang
        
        Hoe?
        
        Ambtshalve v hogere OH
        
        Na klacht
        
        MR altijd vrijwillig -> mogen klacht negeren
        
        Rechtstreeks nr RvS?
        
        Ja
        
        Mr termijn RvS herstart soms als nr toezichthoudende OH
        
        RvS ≠ toetsen aan algemeen belang (>< hogere OH)
        
        Schorsing >< vernietiging
        
        Schorsing
        
        = uitvoerbaarheid tijdelijk stoppen
        
        ≠ mogelijk vr LB's
        
        Vaak vooraf aan vernietiging -> ≠ aanvechtbaar bij RvS
        
        Nietig
        
        = zoals gewone nietigheid (retroactief)
      - Buitengewoontoezicht
        
        Dwang
        
        = OH voert dwang uit -> bepaalde zaken beslissen / doet het zelf
        
        Vw: lagere OH >< recht, in gebreke stelling
        
        Bv. Art. 335 Decreet LB
        
        Hervormingsrecht
        
        = georganiseerd administratief beroep
        
        = burger verplicht nr beroepscommissie (deel v UM) vr nr RM
        
        = beslissing v 0 maken, kijken nr huidig recht
        
        = verplicht na beroep (>< algemeen toezicht) (Art. 14§3 RvS)
        
        Voordeel: sneller, makkelijker, goedkoper
        
        ≠ ambtshalve
        
        Kijk naar wetgeving !
        
        ≠ uitleg over bevoegdheden beroepscommissie? -> hervorming
        
        Bv. Art. II.50§2 BestuursDec, Art. 26 Decreet LB
        
        = beperken autonomie & hervormen
  - - - Eigen rechten & plichten
      - Eigen vermogen
      - Doelgebonden = specialiteitsbeginsel
        
        = enkel doen waarvoor je opgericht bent
        
        Bv. NMBS - treinvervoer
    - - Door (grond)wet/decreet
        
        = uitdrukkelijk naam vermeld in wet/decreet
        
        bv. KUL
      - Krachtens (grond)wet/decreet
        
        = vw opgesomd in wet/decreet
        
        Bv. vzw's
    - - Publiek
        
        Territoriaal (bv. gemeente)
        
        Functioneel gedecentraliseerd (bv. EVA's, Fedasil, UGent)
      - Privaat
        
        Zie WVV
        
        Soms ook algemeen belang
      - 2wegenleer
        
        = OH mag privaat & publiek gebruiken vr algemeen belang
        
        Beperkingen
        
        machtiging nodig (bv. publiek privaat smnwerkn: bv. bouw school)
        
        Eigen bevoegdheid niet uithollen/overdragen
        
        Dwingend publiekrecht niet omzeilen
      - OH - private rp?
        
        Ja, maar
        
        machtiging nodig (bv. publiek privaat smnwerkn: bv. bouw school)