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第一章行政法的基本概念 - Coggle Diagram

- - - - 行政是指行政機關依照其職權所為之一定行為或作用
    - - 目的實現說：是國家積極依據法律用以實現各種目的
      - 法律適用說：適用法律一切作用
      - 處理公務行為說：是國家和各地方自治團體或其他行政主體未完成其任務所為的行為
      - 扣除說：除立法司法等作用以外之其他國家作用或行為
      - 法律下作用說：是立於法律之下、除了民事刑事監察以外，為國家一切目的而為的作用或行為
  - - - 公權力行政
        
        又稱「高權行政」
        指國家（或地方自治團體）居於統治高權主體地位所適用「公法」規定所為之各種行政行為
        受嚴格的「依法行政原則」支配
        
        （公法）救濟方式：行政爭訟程序、可請求國賠
      - 私經濟行政
        
        又稱「國庫行政」
        指行政主體居於和私人相當之法律地位
        以「私法」的方式達成國家任務
        原則上受「內部法規」、「民意機關」約束和監督
        
        （司法）救濟方式：
        1.行政補助行為
        2.行政營利行為
        3.行政私法行為
    - - 干涉行政
        
        指行政主體為維持社會秩序（或排除危害公共生活）的行為
        對人民直接限制自由及權利
        受嚴格的「依法行政原則」拘束
        亦遵守法律保留原則
      - 給付行政
        
        指行政主體提供人民福利為目的
        較不受嚴格的「依法行政原則」適用
        （近年來受「重要性理論」影響，越是涉及原則性問題（或重大性給付），仍應受到法律保留原則拘束）
  - - - 國際行政法
        
        指由各國立法機關依照其立法程序所指定的規範
        而成為各該國行政權行使的依據
        （雖然名為國際行政法，但實際上是「國內法」）
      - 一般行政法
        
        指適用於各種行政法規的共同性的原理法則
        包含行政組織、行為、程序、執行、救濟、國家責任
      - 特別行政法
        
        指針對特殊事項（或特定行政領域）所為的成文規範
        也可以依據各個性質相近者而區分為次級分類
- - - - 是憲法法治思想的一般原則，包含三大內容：
        適當性：指行為應適合於目的的達成
        必要性：不超越實現目的之必要程度，即表示達成目的時須採用影響最輕微的手段
        衡量性（狹義的比例原則）：指手段應該要加以衡量判斷，即任何措施所造成的損害<達成目的的利益
    - - 行政行為除非有正當理由，否則不得差別待遇
        以保障人民在法律上實質平等，若事物的本質上不同，而為合理的差別待遇，未違反此原則
    - - 明確性是憲法法治國家思想的一般法律原則，所以具有憲法層次的效力
    - - 為立憲法治國家支配行政權、立法權的必須遵守的基本原則
        包含兩大內容：
        法律優位原則：行政行為應受法律的拘束和指導，不得牴觸法律
        法律保留原則：沒有法律授權，行政機關就不能合法的作成行政行為
  - - - 法律優位原則
        （消極的依法行政原則）
        
        中央
        
        憲法
        法律（外加條約+判例）
        法律授權↓法規命令
        行政命令：
        法規命令（外加協定）
        行政規則（無授權）
        
        地方
        
        自治條例
        自治規則
      - 法律保留原則
        （積極的依法行政原則）
        
        依據「中央法規表準法」規定
        
        有明文規定、權利義務、組織、其他重要事項
        應以「法律」（立法院）定之
        
        依據「行政程序法」相關規定
        
        依據「憲法」相關規定
        
        依據「地方制度法」規定
        
        有明文規定、權利義務、組織、其他重要事項
        應以「自治條例」定之
  - - - 憲法
        
        和行政權有關的規定甚多
        可構成行政法的法源
      - 法律
        
        命名為「法」：屬於全國性、一般性、長期性的事項
        命名為「律」：屬於軍事機關的特殊事項
        命名為「條例」：屬於地區性、專門性、特殊性、臨時性事項
        命名為「通則」：屬於同一事項共通適用的原則、組織規定
      - 法規命令
        
        稱為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則
        （其餘皆為行政規則）
      - 條約、協定
        
        條約為國家行使外交權力，與外國簽訂的合法契約
        條約案的議決為立法院職權，因此和「法律」的位階相同
        （內容直接涉及國家重要事項、人民權利義務，應以條約、公約、協定命名）
        
        其他國際性的書面協定僅經過行政院核定
        屬於行政協定且具有法規範之效力
        法位階低於「法律」，但相當於「法規命令」階層
      - 行政規則
        
        指上級機關對下級機關規範內部秩序及運作
        所為非直接對外發生法規範效力的一般、抽象的規定
      - 地方自治法規
        
        自治條例：經地方立法機關通過，並由該行政機關公布
        自治規則：由地方行政機關訂定並發布
    - - 習慣法
        
        在法律無規定下，客觀上多年慣行且一般人主觀上確信其有法的效力
      - 解釋、判例
        
        只有對於個案的拘束力，最高行政法院就眾多判決中
        以某一案件反覆援用而具有先例價值者
        
        解釋是視其性質，有憲法、法律、命令位階性的拘束力
- - - - 又稱「下令權」、「下命權」
        在法律關係上可以代表國家且無須經過相對人同意
        直接依法課予人民義務
        下令的對象可以分為「一般人民」、「特別權力關係之下的下級機關和成員」
    - - 行政法法律關係的爭議獨立劃分出來
        和私法法律關係的民、刑事訴訟不同
        
        司法院的體系
        
        行政法院
        
        最高行政法院
        
        高等行政法院
        
        民、刑事法院
        
        最高法院
        
        高等法院
        
        地方法院
        
        懲戒法院
        
        懲戒法院
    - - 行政機關代表國家單方面的意思表示作成決定
        此權力具有形成、變更、消滅特定法律關係的創設性
    - - 又稱「先定力」
        指國家在行政法法律關係上所做的意思表示
        原則上皆需要作適法的推定（除非撤銷法律，否則該效力會持續存在）
    - - 指行政機關可以經過法律授權而直接運用強制力使人民履行義務
        給予適當的制裁或負擔
    - - 被認為是全體的利益
        權利人對社會所負擔的一種義務
    - - 指國家的公益和人民的私益互相結合
        兩者在法律關係上處於利害相同的地位
    - - 優先性：人民個人的私益應受到保障，但主要還是以維護、促進公共利益優先
        強行性：為維護公益的情況下得犧牲個人私益
    - - 行政權處理的對象包含社會大小事項
        因為事項各有其專業範圍
        所以行政法的的內容也要有技術性質
  - - - 行政權範圍廣泛、對象複雜，因此依照個別需要而制定獨立的行政法規更便於使用
    - - 行政業務分門別類，內容複雜、執行機關眾多，因此個別的行政法規也隨著數量增加
    - - 行政法規的制定、修正、廢止頻繁，具有持續變動的性質
    - - 成文法
        
        如憲法、法律、法規命令、條約、協定、行政規則
      - 不成文法
        
        習慣法、解釋、判例、行政法的原理原則