Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

行政處分 - Coggle Diagram

- - - - 行政機關行使公權力，就特定具體之公法事件所為對外發生法律上效果之單方行政行為皆屬行政處分，不因期用語、形式及是否有後續行為或記載不得聲明不及之而有異。
    - - 須為行政機關之公法行為
      - 須為對外直接發生法律上效果之決定或公權力措施
        
        發生法律上效果
        
        權利或義務產生規制作用
        
        發生、變更、消滅一定法律關係
        
        對法律關係有所確認
        
        「法律效果」，非僅限於公法效果，尚包括私法上效果。如地政機關所為之土地移轉登記，即發生土地所有權轉之效力。
        
        爭議相近概念
        
        觀念通知
        
        定義
        
        行政機關若僅為單純之事實敘述或理由說明，並未對人民之請求有所准駁，因該項敘述或說明不生法律效果，而非行政處分。
        
        若有准駁之意旨，且對相對人之權益有所影響者，即可視為行政處分。
        
        含有「知之表示」要素，但不具有規制作用，「非行政處分」
        
        吳庚老師看法
        
        不拘泥公文書所使用之文字，而應探求行政機關之真意
        
        以是否有後續處置為斷
        
        表意行為究為行政處分或觀念通知發生爭議時，此爭議本身即得為行政爭訟之標的。
        
        準備行為或先行行為
        
        作成最後行政處分前所為之準備行為或先行行為，由於尚乏終局規制作用，通常未直接發生法律效果，故非行政處分。
        
        若直接影響人民權利義務關係，且已實際上之對外發生效力者，屬後續處分之前置行為仍有構成行政處分之可能
        
        行政程序行為
        
        係行政機關於行政程序中所為之決定處置，亦即於行政程序過程中，為達成實體裁決正目的，依申請或基於職權所為之各項決或處置。
        
        行政程序行為包含行政程序之開始、進行及終結等行為。
        
        重複處分與第二次裁決
        
        重覆處分
        
        指行政機關之人民之請求事項，於核駁後，對於其後重複提出之相同請求，於答覆申請人時，僅重申先前所為之確定處分，而未重為實質決定，性質上僅屬一種觀念通知，而非行政處分。
        
        具下列消極要件
        
        4 more items...
        
        第二次裁決
        
        指行政機關於第一次處分後，於事實與法律狀態未有變更之條件下，對於人民重複提出之請求，重新為實體實查，並有所裁決，其結果縱與第一次裁決相同，惟因發生公法上效果，仍為一項新之行政處分。
        
        區別實益
        
        決定提出法律救濟是否合法
        
        重複處分:訴願期間仍自先前處分生效起算
        
        第二次裁決:訴期間應以該裁決生效起為計算
        
        判斷準則
        
        4 more items...
        
        具有外部效力
        
        機關間之監督指示或處置
        
        行政機關就其主管事務，對於所屬機關所為之處理指示，係屬上級機關對下級機關本於職權所為之指揮監督並不具外部效力，故非行政處分。
        
        上級機關針對「委辦事項」對地方機關有所指示
        
        該事項仍屬上級機關之事務，不具外部效力
        
        上級機關針對「自治事項」對地方機關有所指示
        
        具外部效力，有構成行政處分之可能
        
        多階段行政處分
        
        行政機關作成行政處分，有時須事先經其他機關或上級機關之同意、核准或表示意見，始得為之。
        
        前階段之行為若僅以行政機關為對象，而未針對人民為之，則僅是一種「行政內部行為」，縱令此等行為之欠缺可能導致最後階段處分違法，仍非行政處分。
        
        處分相對人如對前階段行為有所不服，僅能針對最後階段處分提起救濟，以最後階段處分機關為對象提起訴願及行政訴訟，並由訴願及法院於行政爭訟程序中，一併審前階段行為之適法性。
        
        前階段行為（決定）如對最後階段處分機關具有拘束力，且直接向當事人為之，則有構成行政處分之可能。
        
        吳庚老師看法
        
        行政機關作成之處分須其他機關參與並提供協力者，稱之為多階段處分
        
        行政機關平行關係
        
        例如:營利事業欠稅達100萬元，依「限制欠稅人或欠稅營利事業負責人出境實施辦法」，由財政部或所屬之國稅局通知內政部移民署限制出境，後者限制出境處分係以前者通知行為為依據，構成多階段處分。
        
        3 more items...
        
        行政機關垂直關係
        
        凡下級機關之處分須經上級機關核准始對外生效者;或上級機關決策已定，而指示其下級對於人民為行政處分者。
        
        例如公人員考績案，常由三階段行為構成，考責機關（原服務機關）、核定機關（上級主管機關）及審定機關（銓敘部）共同參與。
        
        1 more item...
        
        決定或公權力措施
        
        通常是行政機關對於具體事件之「決定」。所謂「決定」是一種對具體事件之規制，其不限於行政機關之積極作為，尚包括行政機關駁回人民之申請，亦屬之。
        
        凡具有規制作用之行政行為，不問其態樣，皆可構成行政處分，行政機關之默示行為也有構成行政處分之可能。
      - I.本法所稱行政處分，係指行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。II.前項決定或措施之相對人雖非特定，而依一般性特徵可得確定其範圍者，為一般處分，適用本法有關行政處分之規定。有關公物之設定、變更、廢止或其一般使用者，亦同。
      - 須為行政機關之行為
      - 須為行政機關之單方行為
        
        單方行為，係指行政機關基於公權力之發動，以單方之意思而對具體事件所為發生法律效果之行為。
      - 須針對具體事件之行政行為
        
        行政處分為具體之處置，行政命令則是抽象之規範
        
        行程法§92第2項-「一般處分」
        
        對人之一般處分
        
        指行政決定或措施之相對人雖非特定，但依一般性特徵可得確定其範圍者。
        
        例如:因發生疑似氣流停滯現象，主管機關依空污防制法§14第1項，發布「空氣品質惡化警告」，據以對特定工業區內排放硫氧化物之各類工廠，為削減污染物排放量管制
        
        屬對「具體事件」之規制
        
        所規範相對人雖非「特定」
        
        所管制對象為「排放硫氧化物之污染源」
        
        應具有一般性特徵，且管制範圍僅限「工業區」內工廠
        
        對物之一般處分
        
        指設定、變更或廢止「公物」之公法性質或狀態之單方行政行為，主要以「公物」為規範重點，至於相對人是否特定可得確定，則非所問。
        
        所謂規範「物之公法性質」，通常係指公物之設定、變更或廢止。
        
        吳庚老師看法
        
        行政命令(法規命令)
        
        行政行為之對象為不特定之多數人，其容為一般（抽象）性規範者
        
        行政處分
        
        行政行為對象為特定人，其內容為具體的事實關係者，典型行政處分
        
        變體-一般處分
        
        對由一般性特徵而確定其範圍之人所為之處分，稱為與人有關之一般處分，其相對人為確定或可得確定之多數人，作為行政處分內容之事實關係具體而明確
        
        例如:因地層危險命附近住戶遷移;對示威活動參加人命令解散等
        
        物的一般處分，就行為內容固屬具體，但為處分相關人，並未確定
        
        例如:將某建物列入古蹟保護、開放公共設施供公眾使用、指定私有通路為公眾通行之道路等
        
        行政命令、行政處分、一般處分對照
        
        行政命令
        
        一般、抽象
        
        內容
        
        不特定
        
        2 more items...
        
        行政處分
        
        具體、確定
        
        特定
        
        1 more item...
        
        一般處分
        
        具體、確定
        
        雖非特定
        可得確定
        
        1 more item...