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DD (Personale, Organizzazioni missioni, Immunità, Stabilimento, Funzioni),…
DD
Personale
Forme particolari
Varianti per opportunità funzionali o finanziarie
- rinnovato accreditamento > per mutamento sogg. e rango o sospensione rel.dip. prolungate (stesso ricevente, stesso agente ma lettere credenziali diverse)
- accreditamento successivo (stesso ricevente, stesso agente ma funzione diversa)
- accreditamento speciale > accreditamento ad hoc > negoziato/cerimonia solenne (rilascio lettere speciali per l'occasione)/partecipazione agenti o capo in controversie (notifica)
- accreditamento multiplo > previa notifica + consenso di tutti i riceventi senza obiezioni + previo gradimento > lettere credenziali (stesso capo miss presso più riceventi) (prassi Usa: visiting ambassador e ambassador at large)
- accreditamento congiunto (stesso capo miss rappresenta più stati al ricevente) > consenso e no obiezioni stato principale e ricevente
- ri-accreditamento (desueto) (ricevente riaccredita lo stesso capo)
- co-localizzazione miss.dip.
- distacco di personale dip.
-
-
scelta membri: inviante > membri cittadini (ma no requisito assoluto > casi doppia cittadinanza) (tecnici e p. amm. può essere cittadino ricevente) (per cittadini di stati terzi > consenso ricevente + revoca in qualsiasi momento)
- dimensione: principio di ragionevolezza
- grado missione (rilevante per precedenze) dipende dal capo missione ed è accordato con mutuo consenso
accreditamento (regolato da norme interne) capo missione, passi:
- nomina interna
- gradimento ricevente (riservata) (può essere rifiutato anche non motivando > ma prassi orientata alla condivisione dei motivi)
- Termine gradimento: non previsto > ritardo deliberato = no gradimento
- revoca gradimento prima dell'insediamento
- sospensione in caso di insorgenze tensioni
- Lettere credenziali: investimento capo missione firmate capo di stato e indirizzati all'omologo ricevente. ambasciatore in pectore non è capo missione fino alla consegna
incaricato d'affari:
- temporaneo capo missione in caso di impossibilità/assenza del capo miss
- procedura: notifica + consenso implicito. se esterno viene nominato ad hoc = necessarie lettere credenziali (in assenza di personale dip. p.amm e tecnico può gestire gli affari correnti differenti da funzioni dip)
- diverso da incaricato d'affari con lettere: esso non è temporaneo > per tensioni o degradazioni rel
- notifica personale dip. > notifica + consenso esp/impl
- addetti militari/difesa > consenso preventivo = accordato e approvato da ricevente
- altro personale dip > notifica e silenzio assenso
- membri cittadini stato ricevente o terzo > consenso esp
- persona già residente dal ricevente > consenso esp
- ricevente può in qualsiasi momento dichiarare persona non grata
lista diplomatica
corpo diplomatico > lista diplomatica stato/insieme di tutti i dip presso uno stato (>portavoce - prassi no CVRD)
tecnici e p.amminsitrativo > procedura semplificata = nota verbale > immunità solo nelle loro funzioni (se non cittadino ricevente/residente ricevente)
Organizzazioni missioni
Missione permanente
termine missione polisenso:
- funzioni affidate ad agenti
- insieme del personale dip
- ufficio amministrativo dello stato inviante
-
Missioni speciali
temporanee
funzioni:
- partecipazione a cerimonie estere
- negoziazione di trattati bi/multilaterali
- visite ufficiali
- riunioni al vertice
- soluzioni controversie
Fonte: CMS ma no grande successo > molte norme si ispirano alla CVRD problema grande è l'estensione delle immunità della miss. permanenti a quelle delle MS + carattere pratico
norme ispirate al CVRD:
- accreditamento multiplo e congiunto
- più MS si possono incontrare in stati terzi
- più stati possono inviare MS per questioni di interesse comune
- funzioni MS iniziano dal momento di contatto con il ministero esteri
- autorità: capo miss, in mancanza membro miss
- svolgimento funzioni attraverso il ministero degli esteri
- sede concordata o ministero degli esteri
- ogni dettaglio deve essere concordato (visite di stato)
- fine funzioni MS: temine per effetto di circostanze (accordo, compimento funzioni, notifica inviante o richiamo, notifica ricevente)
immunità:
- inviolabilità sede > differenza: consenso può essere presunto
- immunità giurisdizione civile > eccezione: danni derivanti da incidenti
- esenzione fiscale
- inviolabilità archivi e documenti
- Conferenze int > accordo ad hoc sennò prassi estende MS i trattamenti delle miss perm. + inviolabilità sede + facilitazione comunicazione + immunità personali
-
Immunità
- immunità
- privilegi
- prerogative
-
Teorie:
- extraterritorialità
- carattere rappresentativo
- funzionale
Abusi:
- possibilità del privato leso: richiedere rinuncia immunità + revoca + proposta di azione davanti i tribunali inviante
- se non soddisfatto: persona non grata
Stabilimento
vicende
Sospensione (temporanea se protratta = rottura)
- motivi: crisi rel.dip + esilio governo + conflitto armato preguida sicurezza missione + contenimento spesa pubblica > riattivazione: notifica
Affievolimento
- incapacità funzionale > amministrata da un agente di grado inferiore (affievolimento collettivo)
Estinzione
- motivi: soppressione spesa pubblica + non riconoscimento governo + estinzione sogg. int. + annessione + rottura
- Rottura > atto unilaterale ma carattere bilaterale (forma non tipizzata) > motivi svariati > conseguenze = proteggere archivi e documenti > c.d. rappresentanza di protezione (> responsabilità atti compiuti) > 2 modalità: agenti dip. agiscono in rappresentanza oppure servizio di protezione degli interessi dello stato rappresentato eseguito da personale tecnico e amm. (risparmio risorse ma non può esservi in conflitto armato conseguente alla rottura)
Presupposti:
- soggettività int > principio effettività + requisito di indipendenza > vicende e altri soggetti (OI, microstati, insorti, mov. liberazione nazionale, governi in esilio)
- riconoscimento reciproco (rimane un atto separato dallo stabilimento)
- mutuo consenso
- regolato dal diritto interno
- dove: notificare la scelta per buona condotta (prassi: capitale) > eccezioni
- locali: ricevente deve facilitare l'accesso
- rango: dipende dal capo missione e qualità rel.dip.
Funzioni
Limiti
- rispettare le leggi ricevente (casi violazione norme stradali e norme lavoro domestici > esenzione sicurezza sociale dei membri + no pagamento tasse per domestici)
- non ingerenza affari interni > conseguenze persona non grata o rottura rel
- utilizzo locali miss. esclusivamente per funzioni dip
- comunicare con ricevente (ministero degli esteri) > eccezione: personale militare e commerciale
- svolgere in modo esclusivo l'attività dip. > no professioni (famigliari si previa autorizzazione)
- rappresentare (piano DI ma anche atti di diritto interno = contratti per conto dello stato inviante) (non sottrae poteri alle autorità centrali) > istruzioni diplomatiche > passo diplomatico. al di fuori = atti ultra vires (diverso da rappresentanza int = potere del sogg ad agire per conto del rappresentato)
- proteggere interessi > cittadini fisici e giuridici > protezione diplomatica (contestazione dottrina Calvo decolonizzazione su persone giuridiche)
- negoziare
- informarsi > segnala raccomandazioni ma nessun obbligo di attenersi per lo stato > rapporto diplomatico (agente riferisce, natura: descrittiva, deliberatoria, narrativa)
- promuovere relazioni amichevoli
- funzioni consolari da parte miss.dip.> non è prevista autorizzazione ma prassi è richiesta + facoltà di opporsi e exequatur (confermate da at.2,3 e 70 CVRD)
Articoli CVRD:
- Art.1: locali a uso esclusivo per funzioni dip.
- Art.2: rel.dip. se tra stati + mutuo consenso
- Art.3: funzioni missione
- Art.4: previo gradimento stato ricevente dopo nomina agente
- Art.5: accreditamento multiplo (stesso capo missione è inviato presso più stati)
- Art.6: accreditamento congiunto (stesso capo rappresenta più stati)
- Art.7: notifica del personale diplomatico
- Art.8: agenti devono essere cittadini dell'inviante (nessun requisito assoluto) + solo consenso ricevente
- Art.9: revoca gradimento + persona non grata
- Art.10 personale tecnico e amministrativo (procedura semplificata > notifica)
- Art.11: principio di ragionevolezza dimensione
- Art.12: senza consenso no altri locali diverso da accordo (nuova lettura CIG: scelta sede ricade sul ricevente)
- Art.15: grado missione assegnato con mutuo consenso e nomina avviene con accreditamento
- Art.16-17: gradi missione
- Art.19: incaricato d'affari ad interim (temporanea)
- Art.20: libertà esposizione di simboli e bandiere
- Art.21: facilitare acquisto locazione sede dip.
- Art.22: inviolabilità sede + mezzi di trasporto dip. immuni da provvedimenti esecutivi
- Art.23: immunità tributaria
- Art.24: protezione archivi e documenti
- Art.25: ricevente deve facilitare le funzioni
- Art.27-28: ricevente deve proteggere le comunicazioni + diritto miss di comunicare con stato inviante, organi centrali ricevente e cittadini dell'inviante + immunità corriere dip + incarichi uff. di cancelleria consolare esenti da tasse
- Art.29: inviolabilità agente dip
- Art.31: immunità giurisdizionali agente
- Art.33: agente esentato da sicurezza sociale (anche per domestici)
- Art.36: immunità doganali
- Art.37: domestici privati non cittadini e non residenti non pagano tasse
- Art.39: immunità personali
- Art.40: teoria funzionale miss.dip
- Art.41-42: limiti missione dip. (5 limiti)
- Art.43: cessazione missione > obbligo incombente = notifica
- Art.45: ricevente rispettare e proteggere i locali + archivi e documenti > inviante può cedere protezione a un terzo se consenso del ricevente (consuetudine)
- Art.46: stato terzo può tutelare gli interessi dell'inviante (c.d. Rappresentanza di protezione)
- Art.70: funzioni consolari missione dip. > agenti assegnati con notifica al ricevente
Prassi non prevista dalla CVRD:
- procedimento mutuo consenso
- dove stabilire la sede miss.dip (ricordare l'unico obbligo)
- motivi rottura (regola solo le conseguenze)
- accreditamento doppia cittadinanza
- accreditamento membri già residenti nel ricevente
- accreditamenti particolari: ri-accreditamento, co-localizzazione e distacco personale
- decano del capo miss = anche portavoce corpo dip
- divieto interferenza affari interni > per non dare pretesto agli stati di dichiarare persona non grata in quanto funzione dip. è anche influenzare la pol.est.
- organizzazione miss.perm
- immunità reali (prassi) (regola solo protezione archivi e documenti)
- diritto di culto miss.dip
- asilo diplomatico
- immunità giurisdizione delle miss.dip (regolata dal DI consuetudinario)