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GLI ENTI PUBBLICI - Coggle Diagram
GLI ENTI PUBBLICI
ENTI PUBBLICI NON ECONOMICI ED ECONOMICI
NON
SI DIVIDONO IN STRUMENTALI E AD AUTONOMIA FUNZIONALE, sono creati per uno scopo specifico e sottoposti a poter di vigilanza e indirizzo stringenti. Le risorse di cui dispongono provengono da fondi erariali
ORGANIZZAZIONE CON MODULI PUBBLICISTI MA ATTIVITA' IMPRENDITORIALE
molti sono stati soppressi nel fenomeno delle PRIVATIZZAZIONI E TRASFORMATI IN SOCIETA' PER AZIONI
LE PRIVATIZZAZIONI
gli enti economici sono stati quasi tutti trasformati in società per azioni (grandi gestori di servizi pubblici nazionali come le ferrovie dello stato o gran parte del sistema bancario)
alcuni enti non economici sono stati privatizzati mantenendo la propria funzione pubblica attraverso concessioni = ENTI PRIVATI DI INTERESSE PUBBLICO
ENTI PUBBLICI DISCIPLINATI DA LEGGI GENERALI ED ENTI PUBBLICI DI TIPO SINGOLARE
GENERALI= CAMERE DI COMMERCIO,ARTIGIANATO, INDUSTRIA, UNIVERSITA'= la legge generale assicura OMOGENEITA'
ENAC, CON, ISTAT, ANPA= REGIME GIURIDICO ATIPICO E DIVERSIFICATO
ENTI PUBBLICI DI TIPO ASSOCIATIVO E NON ASSOCIATIVO
ESPONENTI DI GRUPPI CON FUNZIONE RAPPRESENTATIVA
I non associativi hanno NATURA PATRIMONIALE
LA DISTINZIONE TRA ENTI PUBBLICI E PRIVATI
Gli enti pubblici oscillano tra l'estremo delle pubbliche amministrazioni e gli enti pubblici economici disciplinati esclusivamente dal diritto comune. (società per azioni a partecipazione pubblica)
INFICI DELLA PUBBLICITA'= INDICI
IATITUZIONE PER LEGGE, FINE PUBBLICO, RAPPORTO DI STRUMENTALITA' CON UN ENTE TERRITORIALE, L'ATTRIBUZIONE PER LEGGE DI POTERI PUBBLICISTI, IL FINANZIAMENTO A CARICO DELL'ERARIO, IL CRATTERE NECESSARIO DELL'ENTE
LE AUTORITA' INDIPENDENTI
Connotate da un elevato tasso di tecnicità e professionalità e un marcato grado di indipendenza del potere esecutivo, anche dai privati
4 aspetti :
1. LE RAGIONI DELL'INDIPENDENZA
i poteri neutri temperano gli ordinamenti regolati da fazioni contrapposte= un ente che non subisce influenze politiche assicura una maggiore stabilità. 2. l'esigenza di rafforzare i valori costituzionali nei settori sensibili come la privacy. 3. Previene conflitti d'interesse tra stato regolatore e stato imprenditore
2. GLI STRUMENTI PER GARANTIRLA
si desumono dalle LEGGI ISTITUTIVE DELLE SINGOLE AUTORITA'= RAPPORTO PRIVILEGIATO CON IL PARLAMENTO
La nomina dei componenti dell'organo collegiale deriva da CAMERA E SENATO. Il mandato si trova disallineato con una tempistica di 7 anni rispetto ai 5 del ciclo elettorale e i COMPONENTI NON POSSONO ESSERE CONFERMATI PER UN SECONDO MANDATO= SOLO PROFESSIONALITA' SENZA INFLUENZE POLITICHE
GODONO DI AMPIA AUTONOMIA ORGANIZZATIVA, FUNZIONALE E FINANZIARIA
3. I TRATTI PIU' CARATTERISTICI DEL POTERE
assommano POTERI DI REGOLAZIONE, POTERI AMMINISTRATIVI, E POTERI DI RISOLUZIONE STRAGIUDIZIALE
I POTERI VENGONO ESERCITATI IN FORME ARAGIURISDIZIONALI per far fronte alle richieste degli utenti CON LE LEGGI ISTITUTIVE IL CONTRADDITTORIO è RAFFORZATO E FUNGE DA GARANZIA e LEGITTIMAZIONE PER BILANCIARE LA DISTANZA CON LE AUTORITA' DEL CIRCUITO.
4. LE CATEGORIE PRINCIPALI
= 3 CATEGORIE
DI TIPO GENERALISTA
esercitano i loro poteri in modo trasversale nei confronti delle imprese o degli altri soggetti pubblici e privati
AGCM = ATTIVITA' GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO
L'AUTORITA' APPLICA TUTTE LE REGOLE TFUE IN MODALITA' DECENTRATA
L'AUTORITA' HA POTERI DI ACCERTAMENTO E REPRESSIONE DELLE VIOLAZIONI=
AUTORITA' ANTITRUST
POTERI DI ADVOCACY
= segnalazione al parlamento della distorsione della concorrenza causate da leggi, regolamenti o atti e SEGNALAZIONE DI PARERI PER RIMUOVERLE O PREVENIRLE
GARANTE DELLA PROTEZIONE DEI DATI PERSONALI 1996
preposto all'applicazione del codice in materia di protezione dei dati personali
TIOLARE DI POTERI NORMATIVI E POTERI AMMINISTRATIVI
N. = emanare linee guida e promuovere l'adozione di codici
AM.= regolamento UE= ordinare la rettifica, cancellare i dati personali, di effettuare accreditamento o sanzioni.
TITOLARE DI POTERI DI INDAGINE E DI CONSULENZA ALLE ISTITUZIONI E DI PROMOZIONE DELLA CONSAPEVOLEZZA E DELLA COMPRENSIONE NEL PUBBLICO DI MATERIE RIGUARDANTI LA PRIVACY
GLI SONO STATI ATTRIBUITI POTERI PER LA VALUTAZIONE DEL CONFLITTO DI INTERESSI RELATIVI AI TITOLARI DI CARICHE DEL GOVERNO
POTERI DI TIPO CAUTELARE PER ACCERTARE ILLECITI SULLA CONCORRENZA (tutto impugnabile)
2.DI VIGILANZA SULLE IMPRESE OPERANTI IN PARICOLARI MERCATI
Preposte alla vigilanza e alla regolazione dei mercati finanziari. TROVANO DISCIPLINA ALL'INTERNO DEL SISTEMA EUROPEO DI VIGILANZA FINANSIARIA (SEVIF)
BANCA D'ITALIA
= istituita come privata. ACQUISISCE 2 FUNZIONI PUBBLICHE: PREPOSTA AL GOVERNO DELLA MONETA PER GARANTIRE LA STABILUTA' E AUTORITA' DI VIGILANZA SUGLI ISTITUTI DI CREDITO
Il testo unico delle leggi bancarie e creditizie europee concede ala Banca D'Italia poteri NORMATIVI, AMMINISTRATIVI E SANZIONATORI. Oggi agisce sotto la supervisione della banca europea
CONSOB
= funzioni di VIGILANZA, REGOLAZIONE, CONTROLLO SULLA TRASPARENZA E CORRETTEZZA DEI COMPORTAMENTI DEGLI INTERMEDIARI SUI MERCATI e sui prodotti finanziari.
disciplinata dal TESTO UNICO IN MATERIA di INTERMEDIAZIONE FINANZIARIA. HA POTERI NORMATIVI E AMMINISTRATIVI + forme di soft law
IVASS
= ISTITUTO PER LA VIGILANZA DELLE ASSICURAZIONI0 è presieduto dal direttore generale della Banca D'Italia
ISTAT
= ISTITUTO NAZIONALE DI STATISTICA
3.LE AUTORITA' PREPOSTE ALLA REGOLAZIONE DEI SERVIZI PUBBLICI
LE SOCIETA' A PARTECIPAZIONE PUBBLICA
3 cause principali
L'AFFERMARSI DELLO STATO IMPRENDITORE (anni 30')
Acquisizione di imprese anche nei settori aperti alla concorrenza. L'obbiettivo era salvare aziende in crisi tutelando l'occupazione e di promuovere politiche di programmazione economica
vengono inseriti NEL SISTEMA DELLE PARTECIPAZIONI STATALI = ENTI PUBBLICI ECONOMICI CON FUNZIONE DI HOLDING FINANZIARIA
dopo gli anni 80 vengono smantellati perché troppo onerosi per lo stato
LA PRIVATIZZAZIONE DEGLI ENTI PUBBLICI (anni 90')
I SERVIZI PUBBLICI IN REGIME DI MONOPOLIO LEGALE VENNERO TRASFPRMATI IN SOCIETA' PER AZIONI CON LA TITOLARITA' DELLE AZIONI ATTRIBUITA ALLO STATO (fredda). VENNERO POI CEDUTE AD AZIONISTI PRIVATI O QUOTATE IN BORSA (calda)
L'ESTERNALIZZAZIONE DI ATTIVITA SVOLTE DA APPARATI AMMINISTRATIVI
per ragioni di EFFICIENZA HANNO RITENUTO PREFERIBILE AFFIDARE L'ORGANIZZAZIONE DI ATTIVITA' STRUMENTALI ESTERNALIZZANDOLE COSTITUENDO SOCIETA' CHE OPERANO PER CONTO DELLA PA
LE SOCIETA' A PARTECIPAZIONE PUBBLICA SI SONO DIFFUSE PER ELUDERE LE NORME PUBBLICISTICHE
OGGI PER CONTRASTARE GLI ABUSI SONO STATE INTRODOTTE NORME ISPIRATE A 4 OBBIETTIVI: 1. LIQUIDARE O ACCORPORARE LE SOCIETA' INUTILI; 2. RENDERE APPLICABILI LE NORME PUBB; 3. RIDURRE I COSTI E MORALIZZARE IL SETTORE, 4.PREVENIRE DISTORSIONI DI CONCORRENZA PROIBENDO DI PARTECIPARE IN AMBITI PROPRIAMENTE DI MERCATO
Le leggi europee non vedono problemi sulla natura pubblica o privata delle società se viene rispettata la concorrenza
Oggi per contenere il fenomeno c'è IL DIVIETO GENERALE DI COSTITUIRE SOCIETA', ACQUISIRE O MANTENE AZIONI DI SOCIETA' COMMERCIALI AVENTI COME OGGETTO LA PRODUZIONE DI BENI E SERVIZI NON NECESSARI
LE PA HANNO L'OBBLIGO DI APPROVARE PIANI DI RIASSETTO ANNUALI PROCEDENDO A LIQUIDAZIONI ECC.
ESISTE UN ELENCO DELLE ATTIVITA' CHE LE SPP POSSONO SVOLGERE: servizi di interesse generale, progettazione e realizzazione di un opera pubblica, autoproduzione di beni o servizi strumentali agli enti partecipanti.
OBBLIGO DI MOTIVAZIONE ANALITICA DELLE DELIBERE RELATIVE ALLE PARTECIPAZIONI DI SPP
decreto 175/2016
le società pubbliciste sono sottoposte a vincoli via via più intensi secondo la gradazione= SOCIETA' QUOTATE, SOCIETA' MERAMENTE PARTECIPATIVE; SOCIETA' IN-HOUSE; SOCIETA' A PARTECIPAZIONE PUBBLICA DI DIRITTO SINGOLARE
OBBLIGO DI MOTIVAZIONE ANALITICA PER ACQUISIRE PARTECIPAZIONI SOCIETARIE: EFFICIENZA EFFICACIA E ECONOMICITA'
anche l'alienazione delle partecipazioni deve avvenire secondo trasparenza e pubblicità
SOCIETA' IN-HOUSE
CONTROLLO ANALOGO quasi come fosse un organo interno. CONGIUNTO (più amministrazioni ci si affidano) O INDIRETTO (una amministrazione detiene la totalità)
LE è VIETATO OPERARE NEL MERCATO. DEVE SOTTOSTARE ALLE NORME DELLE PA= responsabilità amministrativa
ENTI PUBBLICI NAZIONALI E REGIONALI( Asl base del sistema sanitario nazionale)