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PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI - Coggle Diagram
PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
IL CONFINE DI COSA E QUALI SIANO LE PA NON è TRACCIATO IN MODO UNIVOCO
es. il consiglio dei ministri è sia organo costituzionale per il legame con la politica, sia organo di vertice della PA
SI AFFERMA LA NOZIONE FUNZIONALE DI ENTE PUBBLICO
Leggi settoriali da considerare per la definizione :
LEGGE 241/1990 ART. 29 MENZIONA LE AMMINISTRAZIONI STATALI + DIRITTO DI ACCESSO ai soggetti di diritto pubblico e diritto privato limitatamente alla loro attività pubblica
REGIMI SPECIALI IN SENSO STRETTO = NOMINATI PI VOLTE ALL'INTERNO DELLE LEGGI SETTORIALI
NORME SPECIALI PUBBLICISTE d.lgs. 165/2001 = ART.1 ELENCO TASSATIVO DI ENTI
d.lgs. 50/2016 CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI enuncia sia tipologie di contratti sia i soggetti
PATTO DI STABILITA E CRESCITA 1988 legge n°448
SI APPLICANO LE NORME DI CONTROLLO DELLA SPESA SOLO ALLE PA INDIVIDUATE DALL'ISTAT
ELENCO ISTAT SUDDIVISIONE PA:
enti di regolazione dell'attività economica, agenzie, enti a struttura associativa, autorità amministrative indipendenti, enti produttori di servizi assistenziali, ricreativi e culturali, enti di ricerca e amministrazioni locali
LE PA SONO ENTI CHE PRODUCONO BENI E SERVIZI SENZA LASCIARNE LA VENDITA LIBERA SUL MERCATO, I BENI E I SERVIZI SONO MESSI GRATUITAMENTE A SERVIZIO DELLA COMUNITA' E SONO FINANZIATI IN PEVALENZA A CARICO DELLE FINANZE PUBBLICHE
solitamente le attività della PA sono finanziate dalla tassazione
LA STRUTTURA PORTANTE DELLO STATO SONO I MINISTERI
precedentemente la struttura dei ministeri era omogenea, compatta e di tipo gerarchico
mutano poi di fisionomia aumentando di numero e vedendo molte competenze trasferite agli enti regionali e locali
i tradizionali hanno mantenuto una configurazione stabile: INTERNI, ESTERO E GIUSTIZIA
LA RIFORMA AVVIENE CON IL d.lgs. 300/1999
ELENCO COMPLETO DEI MINISTERI+ DISCIPLINA LA LORO ORGANIZZAZIONE CERNTALE E PERIFERICA, SPECIFICA LE ATTRIBUZIONI E LE PRINCIPALI AREE FUNZIONALI
L'ORGANIZZAZIONE DELLE STRUTTURE MINISTERIALI
MODELLO DIPARTIMENTALE= PLURALITA DI AMBITI D'INTERVENTO
i dipartimenti assicurano l'esercizio organico delle funzioni.
IL CAPO DIPARTIMENTO COORDINA GLI UFFICI A LIVELLO DIRIGENZIALE
MODELLO PER DIREZIONI GENERALI= COMPETENZE OMOGENEE
PREVEDONO COME FIGURA DI COORDINAMENTO UN SEGRETARIO GENERALE
IN TUTTI I MINISTERI CI SONO UFFICI CHE COLLABORANO CON IL MINISTRO
ALCUNI COMPITI DEI MINISTRI POSSONO ESSERE DELEGATI AL SOTTOSEGRETARIO DI STATO
LE STRUTTURE PERIFERICHE REGIONALI REALIZZANO IL DECENTRAMENTO DEL POTERE = PREFETTURA= UFFICIO TERRITORIALE DEL GOVERNO
A QUESTO UFFICIO è PREPOSTO IL PREFETTO
A LIVELLO REGIONALE IL RACCORDO CON LO STATO è ASSICURATO DAL COMMISSARIO DI GOVERNO
FUNZIONI DEI MINISTERI:
ORDINE
= INTERNO, DIFESA, GIUSTIZIA, ESTERI
ECONOMICHE FINANZIARIE
= ECONOMIA E FINANZE, POLITICHE AGRICOLE
SERVIZIO SOCIALE E CULTURALE
= SALUTE E ISTRUZIONE, UNIVERSITA E RICERCA
INFRASTRUTTURE E SERVIZI COLLETTIVI
= INFRASTRUTTURE E MOBILITA SOSTENIBILE
LO STATO HA PERSONALITA' GIURIDICA. I MINISTERI SONO I SUOI ORGANI
Ogni ministero gode di autonomia di spesa, è titolare del bilancio dei propri fondi ed è assegnatario di una dotazione di beni mobili ed immobili
alleggeriscono il lavoro del ministero le AGENZIE= strutture preposte allo svolgimento di attività di carattere tecnico operative
godono di autonomia relativa= sono sottoposte AI POTERI DI VIGILANZA E CONTROLLO DEL MINISTRO
PARTICOLARI LE AGENZIE FISCALI PERCHE' GODONO DI PERSONALITA' GIURIDICA= entrate, demanio, dogane, monopoli, riscossione.
le agenzie sono nate nel secolo scorso come aziende per erogare servizi pubblici nazionali, ma non avevano personalità giuridica piena e molte sono state trasformate in società per azioni
L'AVVOCATURA DI STATO
organo ausiliario di rango non costituzionale che ha duplice FUNZIONE= 1. CONSULENZA GENERALE, 2. RAPPRESENTANZA LEGALE
PNRR (2021-2026) = ha reso necessaria un'organizzazione dedicata= ciascun ministero ha istituito un'unità interna organizzativa per coordinamento, monitoraggio e rendicontazione
GLI ENTI TERRITORIALI
Art 114 Cost. = lo stato è composto anche dalle regioni, dalle province, dalle città metropolitane e dai comuni= definiti come enti autonomi con le proprie funzioni, poteri e statuti
l'equilibrio tra centro e periferia dei poteri è delineato dalla costituzione
TUTTI GLI ATTI EMANATI DA QUESTI ENTI SONO ATTI AMMINISTRATIVI
lo stato ha potestà legislativa esclusiva per la legislazione elettorale
l'allocazione delle funzioni tra i vari livelli di governo dipende dai principi di = SUSSIDIARIETA' VERTICALE, DIFFERENZIAZIONE E ADEGUATEZZA. (Art 118 Cost.)
IL RAPPORTO TRA STATO, REGIONI E COMUNI NON è A "CASCATA" MA SEGUE IL MODELLO "TRIANGOLARE"
I comuni italiani hanno rapporti con lo stato attraverso l'ANCI
dal punto di vista amministrativo enti locali e regioni sono una fattispecie particolare di enti pubblici=
ENTI AD APPARTENENZA NECESSARIA, dove ogni cittadino trova sede in base alla residenza
ENTI A COMPETENZA GENERALE perché possono curare gli interessi della popolazone
ENTI NECESSARI ISTITUITI PER LEGGE IN TUTTO IL TERRITORIO NAZIONALE
TESTO UNICO DELL'ORDINAMENTO DEGLI ENTI LOCALI d.lgs. 267/2000= 8000 comuni 107 province
nel 2016 si tenta la soppressione = non riuscita
LE PROVINCE
hanno FUNZIONI AMMINISTRATIVE E SOPRATTUTTO DI PROGRAMMAZIONE
PIANIFICAZIONE TERRITORIALE, VALORIZZAZIONE AMBIENTALE, SERVIZI DI TRASPORTO, RETE SCOLASTICA E REGOLAZIONE DELLA CIRCOLAZIONE SULLE STRADE PROVINCIALI
Il testo unico applica le stesse disposizioni dei comuni
GLI ORGANI SONO: ASSEMBLEA DI SINDACI, CONSIGLIO PROVINCIALE E PRESIDENTE DELLA PROVINCIA
le città metropolitane assorbono le funzioni della provincia in aree con comuni popolosi= IL SINDACO METROPOLITANO, IL CONSIGLIO METROPOLITANO E LA CONFERENZA M.
I COMUNI
enti locali che rappresentano la comunità, ne curano gli interessi e lo sviluppo.
spetta ai comuni LE FUNZIONI AMMINISTRATIVE CHE RIGUARDANO LA POPOLAZIONE E IL TERRITORIO COMUNALE NEI SETTORI DEI SERVIZI, DELLA PERSONA, DELLA COMUNITA' DELL'ASSETTO DEL TERRITORIO E DELLO SVILUPPO ECONOMICO
LE FUNZIONI PROPRIE SONO CONFERITE DALL'ART 188, LE ALTRE DALLE LEGGI REGIONALI E STATALI
ASSERISCONO ANCHE A FUNZONI STATALI VISTO CHE IL SINDACO è QUALIFICA UFFICIALE DEL GOVERNO
ART 114 COST.= AUTONOMIA DELLO STATUTO
approvato dal consiglio comunale a maggioranza qualificata stabilisce le norme fondamentali dell'organizzazione dell'ente= attribuzione degli organi, forme di collaborazione tra enti, partecipazione popolare ecc.
GLI ORGANI DI GOVERNO SONO IL CONSIGLIO, LA GIUNTA E IL SINDACO
Il consiglio si occupa dello statuto, eletto per sistema proporzionale. IL SINDACO è ELETTO DAL CORPO DI CITTADINI ELETTORI E NOMINA E REVOCA GLI ASSESSORI CHE COMPONGONO LA GIUNTA
in tutti i comuni c'è il SEGRETARIO COMUNALE= ASSISTENZA GIURIDICO AMMINISTRATIVA
albo dei segretari comunali
i comuni sopra i 15.000 abitanti hanno IL DIRETTORE GENERALE =RACCORDO TRA GLI ORGANI E LA DIRIGENZA
Da lui dipendono I DIRIGENTI PREPOSTI AGLI UFFICI
I DIRIGENTI SONO NOMINATI DAL SINDACO. Possono essere revocati dall'incacrico se inosservanti delle direttive
AGLI ORGANI DEL COMUNE SPETTANO SOLO POTERI DI INDIRIZZO E DI SONTROLLO POLITICO-AMMINISTRATIVO
FORME DI COOPERAZIONE TRA I COMUNI INCENTIVATE per risolvere la disfunzioni derivanti dalla frammentazione= COMUNITA' MONTANE
LE REGIONI
ART 121 = GLI ORGANI SONO IL CONSIGLIO REGIONALE, LA GIUNTA ED IL PERSIDENTE
GIUNTA= ORGANO COLLEGIALE DI GOVERNO CON ATTIVITA' AMMINISTRATIVE
ASSESSORATI= ATTRIBUITI AD OGNI MEMBRO DELLA GIUNTA
ART. 120 il governo è titolare di un potere sostitutivo nei confronti della regione
ART. 126 la regione è sottoposta al controllo sugli organi di governo da parte della costituzione
raccordo tra i vari enti: CONFERENZA STATO-REGIONI, CONFERENZA STATO-CITTA'-AUTONOMIE LOCALI