Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

IL PROCEDIMENTO - Coggle Diagram

- - - - PARITARIO (PA mantiene carattere di terzietà) O NON PARITARIO (procedimenti sanzionatori)
- - - - matrice unificante del negozio giuridico tra privato e atto amministrativo
- - - - TITOLARE DI UN INTERESSE LEGITTIMO PRETENSIVO
      - Potrebbe trattarsi anche di una PA ad un altra PA
    - - TITOLARE DI UN INTERESSE LEGITTIMO OPPOSITIVO
      - bisogna stabilire il momento del procedere = solitamente dopo FASI PREISTRUTTORIE= ISPEZIONI PER LA VERIFICA DEL RISPETTO DELLE NORME
        
        LE ISPEZIONI SI CONCLUDONO CON UNA CONSTATAZIONE DELLA CONFORMITA' OPPURE CON LA COSTATAZIONE DI FATTI AFFETTI DA UNA O PIU VIOLAZIONI
        
        Altre attività preistruttorie sono gli accessi ai luoghi, i rilievi segnaletici e fotografici, l'anali dei campioni, ATTI DI ACCERTAMENTO PROPEDEUTICI
      - Può avvenire anche in conseguenza di DENUNCE o ESPOSTI (non fanno sorgere in automatico l'obbligo di reagire= discrezionalità)
    - - AL SOGGETTO ED AI SOGGETTI DESTINATARI DIRETTI DEL PROV.
      - SOGGETTI INDIVIDUATI ED INDIVIDUABILI CHE POSSONO SUBIRE PREGIUDIZIO
      - DEVE INDICARE L'AMMINISTRAZIONE COMPETENTE, L'OGGETTO DEL RPOCEDIMENTO, IL NOME DEL RESPONSABILE, IL TERMINE IL TERMINE DI CONCLUSIONE E L'UFFICIO DOVE PRENDERE VISIONE DEGLI ATTI
      - L'omissione può essere causa di annullamento
  - - - tra gli atti istruttori abbiamo IL RILASCIO DI DICHIARAZIONI, L'ESPERIMENTO DI ACCERTAMENTI TECNICI,L'ISPEZIONE E L'ODINE DI ESIBIZIONI DOCUMENTALI (senza vincoli)
      - nella scelta dei mezzi istruttori la PA SEGUE IL PRINCIPIO DI EFFICIENZA ED ECONOMICITA
    - - PARERI OBBLIGATORI
        
        Previsti dalla legge in relazione a specifici prov. = L'OMESSA ACQUISIZIONE RENDE ILLEGITTIMO IL PROVVEDIMENTO
        
        IL PARERE DEVE ESSERE ESPRESSO ENTRO 20 gg dopo di che LA PA DIVIENE INDIPENDENTE
        
        IL SILENZIO ASSENSO RENDE DOPO 3O GIORNI UFFICIALE E ACQUISITO L'ATTO (nullaosta o rilascio assensi)(Tra PA, art 17-bis)
        
        Accelera i tempi di conclusione del procedimento MA se la PA è sottoposta a TUTELA AMBIENTALE 90gg
        
        NON VALE SE è NECESSARIA L'ADOZIONE DI ESPRESSI CONSENSI
      - VALUTAZIONI TECNICHE
      - PARERI FACOLTATIVI= richiesti dalla PA se ritiene che possano essere utili
    - - DIRITTO DI PRENDERE VISIONE DEGLI ATTI 2.POSSIBILITA DI PRESENTARE MEMORIE
        
        DIRITTO ALLA PARTECIPAZIONE INFORMATA
    - - i suoi compiti sono all'art 6= ATTIVITA PROPRDEUTICHE, EMANAZIONE FINALE, ADOZIONE DI OGNI MISURA DI SOLLECITO PER LO SVOLGIMENTO DELL'ISTRUTTORIA
      - HA IL POTERE DI CHIEDERE RETTIFICA DI DICHIARAZIONI ED ISTANZE ERRONEE
      - Quando gestisce un'istanza di parte per adottare un provvedimento di rigetto deve = AVVISO DI RIGETTO + MOTIVAZIONI OSTATIVE
      - il responsabile non adotta il provvedimento finale ma TRASMETTE I DOCUMENTI EGLI ATTI+ RELAZIONE ISTRUTTORIA ALL'ORGANO COMPETENTE
  - - - IL CONCERTO =quando il ministero competente ha bisogno dell'assenso di un altro ministero, l'atto sarà sottoscritto da entrambi
      - L'INTESA = si confrontano stato e regioni. DEBOLE quando viene superato per evitare congelamenti, FORTE quando è necessario il doppio assenso
    - - la durata massima è di 90gg. le amministrazioni godono di discrezionalità= se non dettano la disciplina per il singolo caso è 30gg
        
        PARERI 20gg e VALUTAZIONI TECNICHE 90gg. SODPENSIONE DEL TERMINE 30gg
      - PRINCIPIO CERTEZZA DEL TEMPO DELL'AGIRE
        
        SOLO NEI CASI IN CUI VIENE DEFINITO IL TERMINE PERENTORIO IL PROVVEDIMENTO TARDIVO VIENE DEFINITO VIZIATO E DECADE
      - CONSEGUENZE DEL MANCATO RISPETTO DEL TERMINE
        
        IL POTERE SOSTITUTIVO= il titolare del potere sostitutivo dovrà chiudere il prov. nella metà del tempo previsto
        
        può far insorgere RESPONSABILITA DISCIPLINARE, DIRIGENZIALE E PENALE
        
        SE L'INOSSERVANZA è DOLOSA IL DANNO DA RITARDO PUO PREVEDRE UN INDENNIZZO
    - - INADEMPIMENTO= dell'obbligo formale di conclusione del procedimento attraverso provvedimento espresso
      - SILENZIO SIGNIFICATIVO= SILENZIO-DINIEGO O SILENZIO-ASSENZO
        
        Effetto giuridico ex lege = provvedimento tacito
        
        i casi di silenzio DINIEGO SONO ESPRESSI DALLA LEGGE = accesso ai documenti dopo 30 gg respinta
        
        i casi di SILENZIO ASSENZO SONO INDICATI ATTRAVERSO NEGAZIONI (sono più numerose)
        
        NON VALE PER= PROVVEDIMENTI AUTORIZZATORI, SCIA, PROC. CHE RIGUARDANO INTERESSI PUBBLICI, PATRIMONIO CULTURALE, BENI PAESAGGISTICI, LA NORMATIVA EUROPEA IMPONE UN PROVVEDIMENTO FORMALE, NEI CASI DI SILENZIO RIGETTO
        
        IL SILENZIO ASSENZO HA VALORE DI PROVVEDIMENTO quindi può essere oggetto di autotutela o impugnato
        
        IL SILENZIO ASSENSO LASCIA NELL'INCERTEZZA IL PRIVATO
    - - ACCORDI INTEGRATIVI E SOSTITUTIVI
        
        DIMINUISCONO I RISCHI DI CONTENZIOSO AMM. ATTRAVERSO LA NEGOZIAZIONE CON I PRIVATI = miglior contemperamento degli interessi
        
        devono essere preceduti dalla determinazione dell'organo competente
        
        la PA può REDERE DALL'ACCORDO PER SOPRAVVENUTI MOTIVI DI INTERESSE PUBBLICO
        
        STIPULATI PER ATTO SCRITTO E MOTIVATI pena la nullità
        
        I POTERI VINCOLATI NON SONO OGGETTO NEGOZIALE
        
        INTEGRATIVI= concordano il contenuto del provvedimento finale che mantiene la sua unilateralità
        
        SOSTITUTIVI= gli effetti si producono direttamente alla stipula dell'accordo
- - - - gli viene poi riconosciuto il ruolo fondamentale nell'operare in maniera corretta tenendo conto della discrezionalità amministrativa = fatti e interessi rilevanti
- - - - LEGGE 241/1990
        
        funzioni e novità
        
        SUPERA IL MODELLO AUTORITARIO DEI RAPPORTI TRA STATO E CITTADINO A FAVORE DI UN MODELLO CHE PONE L'ACCENTO SUI NUOVI DIRITTI
        
        PROMUOVE LA COLLABORAZIONE TRA LE PA = CONFERENZA DI SERVIZI(strumento di collaborazione paritaria per lo svolgimento di attività di interesse comune)
        
        VIENE INTRODOTTA LA FIGURA DEL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO= CADE L'ANONIMATO
        
        ATTRAVERSO I PRINCIPI DI PUBBLICITA', TRASPARENZA E IL DIRITTO D'ACCESSO VIENE ELIMINATO IL SEGRETO D'UFFICIO
        
        LA PARECIPAZIONE E' CONDIVISA CON I PORTATORI DI INTERESSI DIFFUSICOSTITUITI IN ASSOCIAZIONI O COMITATI
        
        COLMA LA DISTANZA TRA PA E PRIVATI PERMETTENDO A QUESTI ULTIMI DI PARTECIPARE = non più unilaterale
        
        PROFILI OGGETTIVO= si applica nella sua interezza ai procedimenti di tipo individuale = art 117 costituzione livelli essenziali delle prestazioni
        
        ART. 3= OBBLIGO MOTIVAZIONE ART. 13 PARTECIPAZIONE PROCEDIMENTO, ART. 24 = DIRITTO DI ACCESSO
        
        PROFILO SOGGETTIVO = si applicano agli ENTI= disposizioni che regolano i principali istituti= PARTECIPAZIONE, RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO, DURATA, CONFERENZA DEI SERVIZI
        
        è una legge di principi, non pone una definizione esaustiva a tutti gli istituti ma disciplina i fondamentali e rappresenta una cornice generale che integra tutte le leggi amministrative settoriali