Là sự sắp xếp, phối hợp giữa các cơ sở sản xuất trong lãnh thổ trên cơ sở khai thác thế mạnh về vị trí địa lí, điều kiện tự nhiên, lao động, thị trường, thành tựu KH-CN,…nhằm đạt hiệu quả cao nhất về kinh tế - xã hội – môi trường và đảm bảo an ninh quốc phòng.