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政治學第七章(立法機關), 反映Ranney人民主權觀點, 政黨政治, 溝通能力強化黨紀減弱現象, 眾議院優越, :pencil2:全權委任說 …

- - - - 定期改選短暫任期
      - 違反意願可罷免
      - 代議士依選民明確指示投票或發言
    - - 代議士受選民利益拘束，觀點狹隘
      - 限制代議士領導才能發揮
      - 人民缺乏專業知識與興趣
  - - - 代議士受黨紀拘束，依黨意投票
      - 政黨標籤和政策為重點
      - 政黨為選民的託付者，政黨選出代議士
    - - 選民只關注少數政見
      - 限制未來政策執行空間
      - 選民並非全依政黨認同投票
  - - - 代議士是國會議員，代表國家利益，而非其選區選民利益
      - 重視代議士對公共事務的獨立判斷→E. Burke
      - 受教育菁英才能成為人民代表→J. S. Mill(自由主義的集大成者)複數投票制
    - - 邏輯矛盾：如果人民無法判斷政策好壞，如何有能力選出適合的代議士?
      - 代議士追求自身利益，民主成假象
      - 教育程度與道德判斷不一定相符
  - - - 狹隘觀點無助公共利益達成
      - 無法排除低劣代表
      - 民主社會難控制投票
    - - 議會只需忠誠反映特定民意→議員是特定民意的功能性代表
      - 分類
        
        溫和派：只需政治主張及立法提案忠實反映所代表群體
        
        極端派：議會結構反映社經結構
- - - - 缺乏專業及資源
      - 議員淘汰率低→創新能力低
      - 議會組織弱點：議會是扁平組織，議員身分平等，難達成共識
    - - 心理上的劣勢→單一領導需求
      - 大有為政府出現：福利國家及要塞國家的出現
  - - - 界定
        
        中央層級的議會
        
        落實立法權→立法機構
      - 類型
        
        政策影響型：針對行政部門提的法案或議案進行修正。如英國，法案由內閣提案，叫做公法案
        
        行政部門支配型：為行政部門決策背書的橡皮圖章。通常出現在非民主國家
        
        政策制定型：自主性高。如美國，只有議員可以提法案
    - - 與行政互動
        
        立法層面
        
        制訂法律
        
        議會內閣制(英國)：內閣提出法案稱為公法案；議員提出法案稱私法案。公法案數量及審查優先順序都多於私法案
        
        總統制(美國)：行政部門無法提案，通常透過同黨友好議員提案
        
        財政功能：如美國會向國會提預算案。
        每一次撥款前要經過撥款委員會通過後，才能撥款。
        
        制憲修憲
        
        柔性憲法國家：立法機構是唯一有權修憲的機關
        
        剛性憲法國家：由立法部門提案後，交由公民複決；如美2/3參眾議院通過後，由3/4州議會通過後修憲
        
        司法層面：彈劾權。如1/2眾議院提案，2/3參議院通過，彈劾才會生效。
        1868詹森、柯林頓、川普有被提案，但都沒有過。
        尼克森在準備提案就自己下台了
        
        行政層面
        
        政治甄補
        
        議會內閣制：總理/首相：國會多數黨領袖
        內閣成員：國會資深議員
        
        總統制(美國)：許多總統都當過議員
        
        行政功能：人事、條約；如美國人事由參議院通過任命、條約的生效需經過參議院同意
        
        選舉功能：透過選舉產生行政權，組成政府
        
        議會內閣制：總理是由國會議員投票選舉產生，如：德國(英國除外)
        
        總統制：若選舉人團產生的票數相同，總統由眾議院選舉產生；
        副總統由參議院選舉產生
        
        監督行政：預算審查、質詢、調查權(如：美國國會調查水門案)
      - 與人民有關
        
        選民服務：因為連任需要，所以會進行選民服務
        
        政權正當性功能：即使不具立法獨立性或政策制定權，威權或極權國家允許國會存在的原因
        
        政治社會化：透過調查、質詢等方式，將政府活動或政黨政策告知人民，扮演教育功能；但在大眾傳媒興起弱化
        
        代表人民：每位國會議員都代表特定地區或團體的人民
- - - - 涵義
        
        國會分成兩個議會/院
        
        法案須以同一版本分別在兩院通過
      - 起源
        
        反映州的平等代表權
        
        立法內的相互牽制：肉桶與滾木立法的狹隘地域觀點可能與國家整體利益產生衝突
      - 優缺點
        
        優點
        
        擴大國會代表權基礎
        
        制衡第一院預防多數統治弊端→憲法捍衛者角色
        
        更有效制衡行政權
        
        缺點
        
        缺乏效率，立法間存在衝突→聯席委員會恐窄化政策制定管道
        
        第二院偏袒菁英阻進步→非民選產生的成員可能有礙民主(議會內閣制國家)
        
        易陷僵局，責任難明
    - - 起源
        
        人民主權，不宜分割
        
        幅員不廣的單一國
        
        維持議事效率
      - 優缺點
        
        優點
        
        展現人民統一意志
        
        議事迅速，責任明確
        
        缺點
        
        難反映聯邦下不同利益
        
        一院成專橫、腐化
      - 涵義
        
        一個議會
        
        人民在同一個時間，對同一個議題，只能有一個意思表示
  - - - 涵義：部分議員組成與院會分工的小型工作團體
      - 類型
        
        特種委員會：調查特殊議案或院內事務
        
        英國：特種委員會是固定存在
        
        台灣：程序及經費稽核委員會類似英國；修憲、紀律委員會類似美國
        
        美國：任務完成即解散；如水門案、撥款委員會等
        
        聯席委員會
        
        台灣：台灣是一院制國家；但如果當一個議案涉及到兩個以上委員會的話，就會召開聯席委員會
        
        美國：兩院制國家，通常由資深議員組成；協調兩院無法達成共識的法案
        
        常設委員會：法案審查
        
        美國：委員會的設置會對應到行政部門；常設委員會下會再分小組委員會
        
        英國：實務上只是臨時任務編組，任務完成即解散
        
        全院委員會：重要職權行使，如人事提名、彈劾、罷免等
      - 原因
        
        (常設委員會功能)專業分工，減輕院會負擔
        
        (特種委員會功能)調查大眾關心事物
        
        (常設委員會功能)有效監督行政權
      - 優缺點
        
        優點
        
        決策有效率
        
        專業分工
        
        可仔細審查辯論法案
        
        缺點
        
        或窄化決策觀點
        
        或出現虛偽代表
    - - 委員會中心主義(美國)
        
        涵義：法案實質審查在委員會，是工作的國會
        
        美發展
        
        立法決定權向議長及政黨領袖集中
        
        政黨中心主義：黨團幹部包裹議案
      - 院會中心主義(英國)
        
        涵義：議案決定在院會
        
        英經驗
        
        資源有限，無法強迫大臣出席
        
        未發展出替代性職業結構
        
        黨紀嚴格