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政治學第六章(行政機關與文官體系), 公共政策與新公共管理, 政治問題不是行政問題，政治雖為行政設定職務，政治不應操縱非政治的行政,…

- - - - 嚴格法規程序
        
        權力行使要有明文規定
        
        對事不對人
      - 以文件與檔案管理業務：文件可回溯，使政策具連續性可信性
    - - 制度化薪資、獎懲機制、升遷管道：功績制
      - 永業化
    - - 專業化與分工
      - 清楚職權範圍
        
        固定執掌
        
        上下指揮系統
      - 有明確目標的階層化組織結構
  - - - 人類自我中心天性
      - 理性動機
        
        規模擴張
        
        預算增加
      - 過度分部化，缺全局思考
    - - 培養行政通才
      - 良好溝通與協調
  - - - 政務官人數少→控制幅度有限
      - 政務官公務繁忙
      - 官僚有永業制保障而政務官任期有限，需仰賴官僚經驗及知識
    - - 政策執行者
      - 與利益團體形成政策網絡→鐵三角(官僚體系、利益團體、國會委員會)
      - 主要政策建議者：官僚偏好制約政策內容
  - - - 專才聘任，維持效率
      - 法令完備，職責清楚
      - 層級節制，運作順暢
      - 依法行政，杜絕營私
      - 固定薪酬，升遷保障
    - - 既得利益，抗拒改變
      - 本位主義，溝通困難
      - SOP限制：難處理突發、新狀況
  - - - 官僚體系具備資訊優勢：行政自主性
      - 鐵三角(次級政府)關係脫離監督：利益團體、官僚體系、國會委員會
    - - 文官部門政治化
        
        衝擊文官知識與經驗累積
        
        打擊文官中立性，危及功績制
      - 雇用「局外人」箝制官僚
        
        管轄衝突
        
        如何制衡局外人
      - 確立部長責任
        
        國會受挫於鐵三角
        
        司法無法主動介入
        
        部長無力監督，不願負文官之責
        
        媒體難洞悉決策黑盒子
- - - - 收入面：資源汲取→徵稅能力的現代化
      - 支出面
        
        分配：福利國家
        
        防禦：要塞國家
    - - 生產：政府扮演投資者
      - 管制：現代工商社會下，以工時工資、價格利率、信貸等方式進行經濟控制
  - - - 維護公共關係
      - 提供儀式領導
      - 監督政策執行
      - 提供危機領導：緊急命令的權力
      - 制定政策：負政治責任
    - - 執行政策
      - 行政裁量權的三項規準
        
        結構化：公開透明
        
        受監督
        
        依規則
      - 協助制訂政策
  - - - 贊成
        
        區分原則
        
        制定政策：政治性官員(政務官)；符合民主
        
        執行政策：行政性官員(事務官)；重視效率
        
        原因：學說和現實不合
      - 反對
        
        行政裁量的存在
        
        專家的必要性
        
        行政法規的需要
      - 折衷
        
        原因：三權分立不符現實；政府兩項功能(政治及行政)
        
        區分原則
        
        行政機構受制政治機構→落實民主
        
        部分機構偏政治，部分機構偏行政
  - - - 成立專案調查委員會：出現缺失時，聘請產官學界代表組調查會
      - 雙重隸屬監督：特殊組織設計
      - 平時行政控制：以明確法令，以及由上層行政首長至基層執行人員，構成層級節制監督網路。
    - - 專業倫理的落實
      - 吹哨者
      - 多元偏好科層體制：行政部門組成符合社會整體人口結構特徵
    - - 司法控制：司法審查
      - 定期選舉
      - 議會控制：立法、預算審查、質詢、設監察使等
    - - 大眾傳媒(第四權)監督
      - 公民參與
        
        慣常性參與：遊說、助選
        
        非慣常性參與：示威、遊行
- - - - 優缺點
        
        優點
        
        決策建議較為可行：先決再修，不創新，不大幅變更既有政策
        
        足以解釋多數決策過程
        
        缺點：缺乏政策遠見
      - 涵義
        
        對可接受的第一個方案滿意
        
        認知決策者時間資訊能力有限
        
        考量決策成本與實質獲益
        
        循序漸進的決策模式：既有政策基礎上，小幅修正
    - - 三項條件
        
        了解可能產生的風險
        
        考量是否具充裕時間
        
        搜尋所有可能選項
      - 原理：基於決策者清楚政策需求，同時考量現實能力與時間資訊的侷限性
    - - 四項特徵
        
        充足的選項資訊
        
        完全了解選項的結果
        
        清晰的偏好排序：極大化效益
        
        選擇最佳的決策結果
      - 批評
        
        手段與目標存在不確定性：資訊難以蒐集，風險難預估
        
        經常缺乏充裕時間、資訊、能力檢視所有選項
        
        偏好隨決策情境與時間流逝而改變：偏好難排序與釐清目標
  - - - 往往先有方案，再找問題→大多不適用丟進垃圾桶，僅少部分成為決策一部分
      - 議題越多樣化，決策情勢越開放，決策結果越難預測→決策是在垃圾桶中掏金
      - 議題具可變化性、不可預測性及決策程序短暫性
      - 啟示
        
        議題設定與解決方案可能相互獨立，未必有因果關係
        
        決策受人引導而隨時改變，無模型可循
        
        誰參與決策及誰有權做最終決定才是關鍵
    - - 例行公事官僚會採取固定模式處理→制度化發展
      - 制度化排除理性分析→形成政治結構
      - 考量垃圾桶+官僚階層化及有限參與
      - 影響
        
        固定政治結構→墨守成規
        
        排除某些問題、團體進入決策
    - - 機會結構：誰有權參與決策過程，與單位立場與利益有關
      - 決策結構：意見歧異如何達成決策?(多數決、共識決等)為各單位間的衝突妥協
      - 1962古巴飛彈危機為代表