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政治學第九章(政府體制), 說服權才是權力基礎, 不符合政黨政府原則, 1990's成主流, 1970's淪為政治表態, 言過其實,…

- - - - 美國是由形式間接實質直接的選舉人團選舉產生
      - 任期保障涉及行政權是否能夠有效行使；
        才能不用擔心民意推動政策
    - - 職權
        
        立法制衡行政
        
        總統不能解散國會
        
        閣員不備詢、無提案權
        
        國會有憲法權限：如議案審查權、法案同意權等
        
        行政制衡立法
        
        議會不能對內閣倒閣
        
        除非嚴重失職，否則不可彈劾總統。
        
        總統具否決權
        
        否決權行使
        
        十日內行使→遇國會休會期間的話，但總統沒簽署也沒公布，法案不宜生效，視為口袋否決
        
        不得對反否決再否決：兩院皆以原版本2/3再通過
        
        原則上不得項目覆議：會產生肉桶法案的弊端；2006年賦予總統部分項目否決權力
        
        不得否決憲修案
      - 身分：議員與閣員不互相兼任
      - 最高法院法官：總統提名，國會同意。法院具違憲審查權，國會具上訴管轄權
      - 產生方式：議員民選具固定任期
  - - - 行政層面
        
        激化政治競爭：總統大選為零和賽局
        
        獨裁的危險→行政權集中於總統可能會產生民粹式領袖
      - 行政立法互動
        
        任期固定：跛腳鴨效應
        
        立法閉門造車：閣員無法提案也不出席備詢，導致議員無法理解實際政務運作
        
        雙元民主正當性危機：分立政府或行政立法意見不一致時，會有僵固性；總統無法解散國會、國會也無法對總統提不信任案。因此易陷僵局而使責任不明
        
        分贓政治：由於國會負責審議預算案，總統為使預算案通過，必須與議員妥協，造成肉桶立法弊端。不過2010聯邦最高法院禁止肉桶立法
    - - 行政立法互動
        
        政局相對穩定：總統及議員都有任期保障
        
        行政專才治國：閣員非由議員兼任，可遴選行政專才發揮功效
        
        符合人民主權且責任明確：國會表決有紀錄可查，總統立場可透過媒體報導得知
      - 司法：司法獨立→終身制的保障，以及違憲審查權，確保人權
      - 行政層面
        
        事權集中可提升行政效能
        
        可防止總統獨裁：總統制建立原則依循三權分立
  - - - 福利國家：國家介入經濟分配
      - 世界事務介入→產生帝王總統現象
- - - - 未過半席次數
        
        少數內閣：國家元首任命較多數政黨領袖組單一政黨內閣
        
        聯合內閣：國會各政黨組聯合組織
      - 少數黨組成影子內閣：最大反對黨按內閣組織形式組成的準執政團隊；當執政黨在下次選舉落敗時，少數黨就會組成內閣
    - - 依國會信任任免首相及閣員
      - 不得拒絕內閣請求及政策→沒有政治責任
      - 政治中立
      - 不得拒絕公布或覆議經議會決議且內閣已副署的法律
      - 儀典式權力：公布法律、任命官員、外交訪問、三軍統帥
    - - 倒閣與解散權
        
        不信任案
        
        明示
        
        譴責案：批評內閣或閣員失當行為
        
        不信任案
        
        第一院行使：不信任投票目的在於實現民意政治；第一院代表直接民意，因此僅有第一院有行使不信任案權力。
        
        不適用虛位元首：因不信任案屬於政策問題，元首不負行政責任。
        
        提出原因：議院認為政策有違民意，因此勸告內閣辭職
        
        內閣具解散權平衡：議會僅是代議機關，因此內閣具平衡權力，以使民意做最後裁決
        
        暗示
        
        否決內閣的重要法案：尤其是預算案
        
        否決內閣的信任案：內閣自己提出的重要法案，叫信任案
        
        通過內閣反對的重要法案
        
        解散權
        
        執政黨整肅流離分子
        
        警告在野黨
        
        交付公斷：將政策訴諸民意決定
      - 國會擁有司法權：雖然在2005逐漸進行改革，現在傾向司法權獨立出來。但傳統上，英國最高法院在上議院。
      - 多數黨前排議員兼閣員：後排議員多沒有領導及行政權。
  - - - 行政
        
        閣員皆為資深議員，有利民主政治家的訓練，並使行政權團結
        
        法案更可行、易通過：國會法案大多數是內閣提出的公法案，閣員兼任議員能提高(公)法案在議會通過比率。
        
        統而不治的虛位元首易穩定政局
        
        有利政黨政治：國會多數黨領袖可以黨紀約束所屬黨籍之議員，而在野黨則擔任忠誠反對黨
      - 行政與立法：倒閣與解散可化解僵局
    - - 行政
        
        內閣淪為首相工具
        
        政策可能不一致：由於本位主義，會產生部會競爭
        
        虛位元首保守阻進步
        
        贏者全拿→民選獨裁
      - 行政與立法：少數內閣與民主不符；聯合內閣內閣政局易不穩
  - - - 政黨象徵→投票選黨不選人，因此首相/黨魁/閣揆是政黨代表
      - 外交形塑領袖形象
      - 黨紀掌控黨機器：政黨是議會和內閣實際運作的主體；而總理就是黨魁，所以總理能掌握政黨。
- - - - (相對於議會內閣制)政局較穩定：總統直接民選，權力強化不易受國會影響
      - 政治有彈性：總統與總理屬同一政黨時，由總統主導政治運作；反之則由總理主導，避免總統總理對立
      - (相對於總統制)不易有僵局：有倒閣和解散權
    - - 易有僵局：由於任命總理無須國會同意，若總統執意組少數內閣容易陷入僵局。
      - 權責難相符：總統有權無責，總理有責無權；不符權責相符。
      - 雙元民主正當性難題：可能產生府會衝突，若有共治可能產生府院衝突
  - - - 1962年戴高樂透過公投，將總統選舉由間接選舉改為直接選舉，無形中擴大總統正當性基礎
      - 1959-1969年戴高樂執政期間，總理屈於總統下
  - - - 原因：總統與議員的任期不一致
      - 實例
        
        1993-1995：左派密特朗總統，提名巴拉度出任總統
        
        1997-2002：右派席哈克總統，提名喬斯潘出任總理
        
        1986-1988：左派密特朗總統，提名席哈克出任總理
    - - 總理總統制
        
        總統具實權：有任命總理及閣員，但沒有免職權→不對稱免職權
        
        內閣向國會負責，總統有解散權
        
        民選總統
        
        半總統制，如法國第五共和、芬蘭、奧地利、愛爾蘭、冰島
      - 總統國會制
        
        總統具實權：有任命及免職總理及閣員的權力
        
        內閣向國會及總統負責，總統有解散權或立法權(如否決權)
        
        民選總統
        
        如：斯里蘭卡、威瑪共和、葡萄牙
- - - - 行政院對立法院通過之議案認為窒礙難行者，經總統核可移請立法院覆議
      - 任命行政院長無須立法院同意；不須行政院長副署提名司法院正副院長、大法官、考試委員、監察委員等
      - 經行政院院會決議發布緊急密令：需於發布後10日內，提交立法院追認
      - 主持總統府下的國家安全會議
  - - - 無換軌慣例：2000年第一次政黨輪替時，少數總統沒有任命國會多數黨籍的行政院長
      - 多數黨難團結：因總統握有解散權，以及重選成本考量，因此未透過倒閣進行施壓
    - - 總統不主持行政院院會
      - 總統原則上沒有法案交付公投權力
      - 總統沒有主動解散國會權力
      - 單一選區相對多數決：有可能產生少數總統