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4-5公共政策 (參)政策制定過程 階段一 政策問題形成與認定 - Coggle Diagram
4-5公共政策
(參)政策制定過程
階段一
政策問題形成與認定
一、階段一：政策問題形成與認定
(一)公共問題的形成與提出
1.意涵:公共政策乃為解決政策問題而制定，政策問題則來自於公共問題
2.公共問題發生原因 - ｢瓊斯｣之看法
(1)發現、(2)發展與應用
(3)通訊、(4)衝突、(5)管制
3.公共問題的提出管道:問題發起者-如民意代表、政黨等
(二)政策議程
1.意涵:公共問題成為論題，引起社會注意，進而被政府機關採納，列入解決議程的過程
2.種類
(1)
系統議程
－「討論議程」、「大眾議程」
(2)
政府議程
－「行動議程」、「制度議程」
3.政策議程建立的條件
(1)
具問題的創始者
(1)再調適者
(2)發掘者
(3)環境反應者
(4)行善者
(2)
具問題的觸動樞紐
(板機觸發器)
(3)具有團體的推動
(4)具有溝通的媒介或途徑 - 如民意代表、抗議活動等
(5)政治過程
4.議程設定過程模式
(1)
外在催生模式
－ 出現於
「多元主義」
(2)動員模式 － 出現於
「獨裁專制國家」
(3)內在催生模式 － 出現於「
統合主義國家
」
(4)議題形成階段模式 － 認知->採納->優先順序畫->維持
(5)多元流程模式 - 政策窗
(三)政策問題
1.意涵:政策問題即公共問題
(1)已被提出的公共問題
(2)經政策分析人員所認定
(3)在政府機關管轄範圍，須採取行動解決者
2.特性
(1)互賴性
:非單獨存在，運用
「整體研究途徑」
來解決問題
(2)主觀性
(3)人為性
(4)動態性
(5)歷史性
3.政策問題類別
(1)
結構優良的問題
- 決策模式:「
廣博理性決策
」
(2)
結構適度的問題
- 決策模式:
「混合掃描決策」、「滿意決策途徑」
(3)
結構不良的問題
- 決策模式:
「政治性決策」、「漸進性決策」、「垃圾桶決策」
4.政策問題建構之重要性
(2)芮發(Raiffa) -
「第三類型錯誤」
(用正確的方法解決錯誤問題)
(3)「政策的失敗，比貪汙更可怕」
(1)大多數是結構不良的問題
(四)政府對公共問題所抱持之態度
1.扼阻事件發生
－
「扼阻性決定」、「非決定」
「權力的第二面貌」
2.任由事件發生
3.鼓勵事件發生
4.促其發生
(五)政策問題建構(認定)的代表技術
1.德菲法
(1)匿名
(2)複述
- 反覆3~5回，直到共識產生
(3)控制回饋原則
(4)團體回答統計原則
(5)
專家共識
原則
2.假定分析法
3.類比分析法
(1)個人類比(比擬)
(2)直接類比(比擬)
(3)象徵類比(比擬)
(4)想像類比(比擬)
4.層級分析法
5.腦力激盪法
6.調查研究法
7.魚骨圖分析
(因果圖)
(1)腦力激盪小組，找出「大要因」
(2)再找出「中要因」、「小要因」
(3)進行投票或問卷調查