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試說明2020年以美國聯邦公務員選才政策的變革?(25分) - Coggle Diagram
試說明2020年以美國聯邦公務員選才政策的變革?(25分)
(一)美國聯邦公務員選才制度
(重視
職務內涵與功績導向
之選才)
美聯邦政府公務人員之任用,
依招募進用方式、職務性質及法令規範,可分成
「競爭職(Competitive Service)」
、
「除外職(ExceptedService)」
二大類,謹說明如下:
1.競爭職
(1)採
職位分類制
(Position Classification),依據職務屬性劃分為
專業性、
技術性、
行政性、
文書性
及其他性等5大職類,
另依
職務內容及官階差異
,區分成
15個職等4種層級
,
編製一般俸表(General Schedule,GS),據以給予薪俸。
(2)人事管理局(OPM)在其官方網站上
提供諸多
法令和技術協助
訊息,
並
錄製示範影片
,
編製
操作手冊
及
簡易流程
,
俾使各機關均能以「工作分析」為基礎,辦理人才甄選。
其主要程序簡述如下:
① 確認職缺工作內容,公告招募
用人機關先在人事管理局網站(USAJOBS)登錄職缺訊息,包括:應徵資格、職務內容、薪資福利、遴選方式等。
②評量篩選適合人選
人事管理局(OPM)並未規範考試方式,
除授權用人機關針對職務內涵,
進行職能分析,
設計適當之評量方式或測驗工具,
藉以衡鑑應徵者是否具備完成工作任務,
達成高績效表現所需具備之知識、技能及態度(KSAs)或知識、技能、才能及其他特徴(KSAOs),
進而錄取真正適合人選
2.除外職
係指
工作性質特殊
,如採一般考選機制無法羅致合適人才之職位。
其招募雖仍依循
功績原則,
惟
不受
人事管理局規範程序
約束
,
機關人事
自主權限更為充分
。
以歐巴馬總統於2010年發布13562號行政命令為例,
其開放用人機關招募
在學學生及應居畢業生參與
實習計畫,
參與者如能於
期限內完成
規定之實習時數,
通過評量,達成實習期望,均能據以爭取公職任用機會
1883年美國聯邦政府通過《潘文頓文官改革法案(Pendleton Civil Service Reform Act)》
確立「功績制(Merit System)」為文官任用原則,
實施公開考選以杜絕政治分贓
1978年
人事管理局(Office of Personnel Management,OPM)成立,
統籌
聯邦政府人事政策
及
人力資源管理工作
,
並自1996年起,除特定職位(例如法官)外,
聯邦政府多數職缺已授權由用人機關
自行辦理甄選
,
該局則擔任
政策擬定、程序監督及技術協助
,
以確保文官之遴用均符合公開競爭、工作效度、機會平等,以及弱勢優惠等原則。
(二)美國2020年以來的聯邦公務員選才政策變革(朝策略人力資源管理)
美國國會1993年通過「政府績效與效果法案」中,
首次
提出聯邦政府部門,應將焦點置於
策略規劃
,
此為美國政府關注策略性人力資源管理的
開端
。
而後,美國聯邦政府召開
策略性人力資源管理圓桌論壇
,
並於1999年出版
(策略性人力資源管理舆組織使命融合
)的報告。
此兩份報告對於策略性人力資源管理的相關議題與作法原則性的描述,其重點與對政府的重要性如下:
1.策略性人力資源管理的重點
(1)組織在實現
目標使命
,以及進行
方案目標與優先性的策略性決策
時,最高決策階層應將
人力資源面向
考慮進去。
(2)組織在
進行各項規劃
時,
應強調人力資源的管理,
以便於
使人力配置和策略目標達成之間有所聯結
。
(3)所謂在組織方案規劃過程中,
重視人力資源,基本上並無最佳模式。
但唯一重點在於,組織
任何策略決策與考量
,
都應該真正體認到「人」的重要性。
2.策略性人力資源管理對政府的
重要性
美國聯邦政府之所以要
強調人力資源管理與組織使命融合
,
此種策略性人力資源管理的精神,並將之落實於各項人事政策,
主要是因為人力資源管理已呈現出其對組織無可取代的策略價值,而此種價值會具體表現在以下三方面:
(1)人力資源為組織最
重要的資產
,
因此必須在
選才、用才與留才
等各方面做好,
否則組織無法存續下去。
(2)人力資源管理的策略價值,
也表現在其支援組織其他各項行政功能的運作,
舉凡組織各種例行性的功能,
例如
財務、資訊、製造或服務的提供
,以及各種
創新方案的推動
,均有賴人力資源管理在
規畫執行與監督方面的襄助
。
(3)策略性人力資源管理有助於
提昇
各級
管理者的責任性
。
藉
著維持、測量與評估
人力資源管理目標,
與整個組織
人力
情況,並使用這些資訊為管理決策的基礎,
組織將能夠確保人力資源管理,有助於組織
目標的達成
,
以及促成各級管理者在進行人力資源管理相關
決策
時,
必須負起
支持
組織目標達成的
責任
。