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Control de lectura12, Comentario: El TLCAN se ha convertido en un…

- - - - La Constitución de EE.UU. establece que el Congreso tendrá "poder para establecer y recaudar impuestos, derechos, gravámenes y arbitrios" (Artículo I, Sección 8, cláusula 1). Esto significa que sólo el Congreso tiene la facultad de imponer derechos y que el Presidente sólo puede imponer derechos por medio de una proclamación en la medida en que el Congreso haya delegado estos poderes en el presidente.
    - - Con base en la llamada "doctrina de la cuestión política", si el presidente intenta retirar a Estados Unidos del TLCAN sin el consentimiento del Congreso, o si el presidente pretende revocar la Proclamación 6641, cada una de las Cámaras de Representantes y el Senado podrían aprobar resoluciones objetando la acción presidencial.
    - - Artículo 2205 del TLCAN:
        "Una Parte podrá retirarse de este Tratado seis meses después de haber notificado por escrito su retiro a las otras Partes. Si una Parte se retira, el Acuerdo seguirá en vigor para las demás Partes".
        
        De acuerdo con la redacción del artículo 2205 del TLCAN, la presentación de la notificación por escrito es simplemente una condición que una Parte debe cumplir antes de proceder a la retirada del TLCAN. La presentación de la notificación no tiene el efecto de hacer que una Parte se retire del TLCAN. El TLCAN no prevé ningún procedimiento para que una Parte se retire del TLCAN. Esta cuestión la debe determinar cada Parte.
        
        Al aprobar el TLCAN, el Congreso aprobó los términos en los que se regularía el comercio de Estados Unidos con cada uno de los países de Canadá y México, tal y como el Congreso está expresamente facultado para hacer en virtud de la Cláusula de Comercio. Si Estados Unidos se retira del TLCAN, los términos en los que se regulará el comercio entre Estados Unidos y cada uno de Canadá y México se verán significativamente alterados.
    - - Siempre que Canadá y México cuenten con un fuerte apoyo del Congreso, Canadá y México podrían resistir un intento del presidente Trump de retirar unilateralmente a Estados Unidos del TLCAN o de revocar la Proclamación 6641 o de imponer aranceles incompatibles con el TLCAN en virtud de la Sección 201(b) de la Ley de Implementación.
        
        Sin embargo, el presidente tiene formidables poderes para iniciar acciones en el frente comercial que podrían frustrar seriamente el funcionamiento del TLCAN, posiblemente hasta hacerlo inoperante, y que podrían utilizarse para forzar concesiones de México y Canadá, así como de otros socios comerciales de Estados Unidos.
        
        Ley de Comercio de 1974, Sección 301
        
        Estas disposiciones legales pueden aplicarse si un país extranjero niega a Estados Unidos sus derechos en virtud de los acuerdos de libre comercio o lleva a cabo prácticas injustificables, irrazonables o discriminatorias, y permite adoptar medidas de represalia, a discreción del presidente, incluidos los aranceles y las cuotas.
        
        Ley de Comercio con el Enemigo de 1917
        
        Estas disposiciones legales confieren amplios poderes al presidente para tomar medidas durante la guerra y durante las emergencias nacionales que pueden incluir sanciones comerciales. La sección 5(b) de esta legislación confiere amplios poderes al presidente para investigar, regular, anular y prohibir una amplia gama de transacciones comerciales que incluyen la regulación de la importación.
        
        Ley de Expansión Comercial de 1962, Sección 232(b)
        
        Prevé la investigación por parte del Secretario de Comercio para determinar los efectos sobre la seguridad nacional de las importaciones de artículos identificados en la solicitud de investigación. La solicitud puede ser presentada por el jefe de cualquier departamento o por cualquier parte interesada o por el Secretario de Comercio por iniciativa propia. Si el secretario considera que los artículos se están importando en cantidades o bajo circunstancias que amenazan con perjudicar la seguridad nacional, el secretario debe determinar si el presidente está de acuerdo. Si el presidente está de acuerdo, el presidente puede poner en marcha diversas acciones para ajustar el nivel de las importaciones.
        
        Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional de 1977
        
        Esta ley abarca las situaciones de guerra y de emergencia nacional.
        
        Una vez declarada la emergencia nacional, el presidente tiene amplios poderes para regular una amplia gama de transacciones comerciales. Existen disposiciones que exigen que el presidente consulte al Congreso y le informe periódicamente.
        
        Ley de Comercio de 1974, Sección 122
        
        La Sección 122 de la Ley de Comercio de 1974 permite al presidente proclamar un recargo temporal a la importación, que no exceda del 15% ad valorem, en forma de derechos (además de los ya impuestos) sobre los artículos importados en Estados Unidos para hacer frente a los grandes y graves déficits de la balanza de pagos estadounidense.
    - - Poderes presidenciales
        
        Los poderes del presidente en materia de asuntos exteriores se basan en el artículo II, sección I, de la Constitución, que establece que "El Poder Ejecutivo recae en un Presidente de los Estados Unidos de América".
        
        Se ha interpretado que esta disposición confiere al presidente competencias en materia de asuntos exteriores porque, en el momento en que se redactó la Constitución de EE.UU. en 1787, se interpretó que la expresión "Poder ejecutivo" incluía competencias en materia de asuntos exteriores.
        
        Sobre la base de esta interpretación del "Poder Ejecutivo", las competencias en materia de asuntos exteriores que no se identifican explícitamente en la Constitución como propias del Congreso pertenecen al presidente.
      - Poderes del Congreso
        
        Hay poderes relacionados con los asuntos exteriores que están explícitamente identificados en la Constitución como pertenecientes al Congreso.
        
        El presidente puede celebrar tratados sólo si "dos tercios de los senadores presentes están de acuerdo".
        
        Se incluye el poder del Congreso para "regular el comercio con las naciones extranjeras" previsto en la Cláusula de Comercio.
    - - Trump está preocupado por la deslocalización de puestos de trabajo de las empresas estadounidenses a México. Retirarse del TLCAN no resolverá los problemas de la balanza de pagos y de la deslocalización de Estados Unidos con México. Sin embargo, el presidente Trump podría intentar abordar los problemas que ha identificado con respecto a México invocando los poderes del presidente en virtud de uno o más de los estatutos descritos anteriormente.
        
        El déficit comercial de Estados Unidos con Canadá no debería ser un problema para la Administración Trump, y las empresas estadounidenses no deslocalizan puestos de trabajo a Canadá en busca de mano de obra barata. Tampoco afectan directamente a Canadá de la misma manera otros problemas que aquejan a la relación entre Estados Unidos y México, en particular el de la migración ilegal.
        
        Canadá corre el riesgo de verse desplazada si la Administración Trump decide tomar medidas comerciales contra otros socios comerciales de EE.UU. con los que los déficits comerciales y la deslocalización son problemas. Esto se sumaría a la probabilidad de que las nuevas acciones de derechos compensatorios por parte de la industria maderera estadounidense basadas en la afirmación de que las "tasas de derechos de tala" pagadas por los troncos cosechados en tierras de la corona provincial son demasiado bajas alimentarán la narrativa de que Estados Unidos es una víctima de las prácticas comerciales desleales de sus socios comerciales.
        
        Canadá debería preferir un enfoque trilateral para la resolución de los problemas entre EE.UU. y México, cuando esto tenga sentido, de la misma forma que fue mejor para Canadá promover el TLCAN que hacer que EE.UU. firmara dos acuerdos comerciales bilaterales separados con sus vecinos inmediatos.
    - - Hay muchas formas en las que la Administración Trump podría proceder para lograr sus objetivos comerciales en lo que respecta al TLCAN, los gobiernos de Canadá y México deberían considerar la amenaza de retirada de EEUU como una posibilidad y determinar los pasos necesarios para que el gobierno de EEUU cumpla con esta amenaza.
      - El propio texto del TLCAN contempla la posibilidad de que una Parte del TLCAN desee retirarse del mismo. El artículo 2205 establece que una Parte puede retirarse del TLCAN seis meses después de notificar por escrito su retirada a las demás Partes. Sin embargo, la notificación en sí misma no da efecto a dicha retirada.
- - - - Es posible que una renegociación del TLCAN aborde las disposiciones relativas al transporte por carretera. La aplicación de las disposiciones del TLCAN relativas al transporte por carretera fue un importante problema comercial entre Estados Unidos y México durante muchos años porque Estados Unidos retrasó sus compromisos en materia de transporte por carretera en virtud del acuerdo. El TLCAN proporcionó a los camiones comerciales mexicanos pleno acceso a cuatro estados fronterizos de Estados Unidos en 1995 y pleno acceso a todo Estados Unidos en 2000. Alegando motivos de seguridad, Estados Unidos retrasó la aplicación de estas disposiciones durante muchos años. Los dos países cooperaron para resolver la cuestión a lo largo de los años y entablaron numerosas conversaciones sobre cuestiones de seguridad y funcionamiento. En 2015, la cuestión de los camiones se había resuelto.
  - - - Inversión
        
        Los tres países pueden tener interés en revisar el capítulo de inversiones del TLCAN para reflejar acuerdos más recientes. Los ALC de Estados Unidos, incluido el TLCAN, y los tratados bilaterales de inversión mantienen protecciones básicas para los inversores que reflejan la legislación estadounidense, como la obligación de los gobiernos de proporcionar a los inversores un trato no discriminatorio, un nivel mínimo de trato y protecciones contra la expropiación no compensada, entre otras disposiciones.
      - Solución de controversias
        
        El TLCAN contiene un mecanismo binacional de solución de diferencias para revisar las decisiones sobre antidumping y derechos compensatorios de un organismo administrativo nacional. Este mecanismo se creó como un compromiso con Canadá en el CFTA, que había buscado eliminar el AD/CVD entre los dos países. México también apoyó la inclusión de esta disposición durante la negociación del TLCAN. Sin embargo, algunos grupos industriales estadounidenses que se han visto perjudicados por las decisiones del Capítulo 19 han solicitado la eliminación de las disposiciones del panel de revisión binacional del TLCAN.
      - Empresas estatales (SOE)
        
        El TLCAN incluye disposiciones sobre las empresas estatales, pero su alcance es limitado. Una posible área de renegociación podría incluir debates sobre las empresas estatales para abordar cuestiones como las negociadas en el TPP. Esto podría incluir el tratamiento de las posibles desventajas comerciales para las empresas del sector privado de los competidores apoyados por el Estado que reciben un trato preferencial.
      - Trabajo
        
        El TLCAN fue la primera vez que las disposiciones sobre derechos de los trabajadores se asociaron a un TLC. Es posible que Estados Unidos intente reforzar las disposiciones del TLCAN relacionadas con la protección de los derechos de los trabajadores. El TPP, y otros acuerdos comerciales más recientes de Estados Unidos, como el Acuerdo de Promoción Comercial entre Estados Unidos y Colombia, incluyen disposiciones más estrictas en las que los trabajadores pueden participar.
        
        El TPP y los acuerdos comerciales más recientes de EE.UU., como el Acuerdo de Promoción Comercial entre EE.UU. y Colombia, incluyen disposiciones más estrictas en las que las partes deben adoptar, aplicar y no derogar leyes que incorporen principios reconocidos internacionalmente para la protección de los derechos de los trabajadores, de manera que afecten al comercio y la inversión. El TLCAN sólo incluye disposiciones para que las partes apliquen sus propias leyes laborales.
      - Derechos de propiedad intelectual (DPI)
        
        El TLCAN fue el primer acuerdo de libre comercio que incluyó un capítulo sobre derechos de propiedad intelectual. El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) de la OMC, que entró en vigor un año después, se basó en el capítulo sobre derechos de propiedad intelectual del TLCAN. Este capítulo también es anterior al uso generalizado de Internet. Desde el TLCAN, las disposiciones sobre DPI en los ALC de Estados Unidos han evolucionado de varias maneras y las partes del TLCAN pueden considerar la posibilidad de ampliar las disposiciones.
      - Medio ambiente
        
        El TLCAN fue el primer TLC de Estados Unidos que incluyó disposiciones relacionadas con el medio ambiente. Estados Unidos podría tratar de exigir a las partes del TLCAN que apliquen más disposiciones medioambientales, como las de los ALC más recientes, que exigen a las partes que adopten, apliquen y no deroguen sus leyes medioambientales para atraer el comercio y la inversión, y que apliquen determinados AMUMA a los que se han adherido, entre otras disposiciones.
      - Comercio electrónico, flujos de datos y localización de datos
        
        El papel de Internet en el comercio internacional se ha ampliado enormemente desde la puesta en marcha del TLCAN hace más de 20 años. Mientras que los avances tecnológicos han cambiado fundamentalmente la forma en que las empresas comercian y hacen negocios a través de las fronteras internacionales, algunas empresas argumentan que también han surgido nuevas barreras, que las normas comerciales existentes no abordan.
      - Energía
        
        Las disposiciones del TLCAN en materia de inversión incluyen exenciones en el sector energético en México, en el que el gobierno mexicano se reservó el derecho de prohibir la inversión extranjera. Estados Unidos puede buscar un mayor acceso al sector petrolero de México o mejorar la cooperación bilateral en materia de producción y seguridad energética. Por lo que respecta a Canadá, los capítulos sobre energía del CFTA y del NAFTA contienen una disposición denominada de "proporcionalidad". Esta disposición establece que una restricción interna a las exportaciones energéticas canadienses no puede reducir la proporción de las exportaciones entregadas a Estados Unidos.
      - Servicios
        
        Estados Unidos tiene un sector de servicios altamente competitivo y ha hecho de la liberalización del comercio de servicios una prioridad en sus negociaciones de los TLC, incluido el TLCAN. El TLCAN cubre las obligaciones básicas en el comercio de servicios en un capítulo separado, pero debido a la complejidad de los temas, también cubre las disposiciones del comercio de servicios en varios otros capítulos relacionados, incluyendo los servicios financieros y los servicios de telecomunicaciones.
      - Aduanas y facilitación del comercio
        
        Dada la magnitud y la frecuencia del comercio estadounidense con los socios del TLCAN, los cambios en los procedimientos aduaneros a ambos lados de la frontera podrían tener un impacto significativo en las empresas que participan en el comercio bilateral. Los debates podrían abordar los procedimientos de automatización de las aduanas, la creación de una ventanilla de acceso único en un punto de entrada para importadores y exportadores, el análisis de riesgos automatizado y la selección de objetivos, la respuesta rápida a las solicitudes de información sobre cuotas o marcas de país de origen, los procedimientos aduaneros especiales para envíos urgentes o las leyes aduaneras disponibles al público.
      - Sector del automóvil
        
        Estados Unidos, Canadá y México podrían tratar de negociar nuevas normas de origen para hacer frente a los modernos avances en la fabricación de automóviles y autopartes, o para fomentar una mayor producción en la industria automotriz norteamericana mediante el aumento de los requisitos de las normas de origen.
      - Normas sanitarias y fitosanitarias (SPS)
        
        Las normas sanitarias y fitosanitarias se refieren a los compromisos relacionados con la salud humana y la seguridad animal y vegetal con base científica en el comercio de productos agrícolas. Las partes del TLCAN podrían considerar los compromisos acordados en el marco del TPP propuesto que van más allá de los compromisos del TLCAN y de la Organización Mundial del Comercio, como las actividades de reglamentación basadas en la ciencia y transparentes, incluido el uso de análisis de riesgo para mejorar la base científica de la reglamentación sanitaria y fitosanitaria, las notificaciones a los importadores o exportadores de los envíos detenidos por cuestiones sanitarias y fitosanitarias, o los mecanismos consultivos para buscar una rápida resolución de dichas detenciones.