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EL GOBIERNO
Estrategia gubernamenta
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1979-2007 12 Presidentes que gobernaron sin mayoria legislativa
1990 reformas constitucionales para solucionar problemas de gobiernos divididos
Fortalecer las capacidades unilaterales del Presidente
Disminuyó la cooperación del legislativo, restringieron la capacidad de negociación del ejecutivo
1997 década de ingobernabilidad
Incapacidad del ejecutivo de sacar adelante su agenda gubernamental
Continuo cambio de estrategia por parte de los Presidentes
Formación y ruptura de coaliciones fugaces
2007
Cesa inestabilidad Política
Consulta popular
Mayoría legislativa
Se terminan las coalición y acuerdos políticos
La Constitución de 2008 y la formación del Gobierno
:
La Constitución 2008 Regula al Gobierno y sus actividades
Función Ejecutiva
Presidencia
Elegido por voto popular de manera independiente a los miembros del parlamento
Ecuatoriano de nacimiento
Posesión plena de los derechos políticos y civiles
35 años cumplidos en el momento de inscribir la candidatura
40% mayoría y 10% del 2do binomio
Artículos 142, 143, 144 CRE
Reelección un período más
Responsabilidades
Autoridad de convocar a la Asamblea a sesiones extraordinarias
Definición y dirección de las políticas públicas y la política exterior
Designación de los integrantes del alto mando militar y policial
Potestad de llamar a consulta popular
Indultar, rebajar o conmutar las penas
Elaboración del plan nacional de desarrollo y del presupuesto general del Estado
Facultades
Facultad exclusiva de crear, modificar o suprimir impuestos, aumentar el gasto público y modificar la división político-administrativa
Iniciar procedimientos legislativos y de aprobar o rechazar los proyectos de ley.
Enviar a la Asamblea proyectos de urgencia económica y convertirlos en decretos-leyes
Disolver la Asamblea y gobernar en solitario
Arma mas poderosa del presidencialismo.
Vicepresidencia
Art. 149 Reemplazar al presidente y ejercer las tareas que este le asigne
Ministerios y Empresas Públicas
Art.151 y 154 representar al presidente en sus respectivas carteras, dirigir las p.p. de sus ministerios e informar a la Asamblea sobre su gestión
Desarrollo, implementación y evaluación de políticas públicas
Etiqueta de “hiperpresidencialista”
Artículos 1, 141 y 147 de la CRE
Gobierno descentralizado donde el presidente, en calidad de jefe del Estado y del Gobierno
Responsable de la administración pública.
Ministros como los servidores públicos son nombrados y removidos a voluntad
Crear, modificar o suprimir ministerios, entidades e instancias de coordinación
Formación, vacancia y cese del Gobierno
Primer mandatario, responsable de la Función Ejecutiva.
El equipo de Gobierno, determina principales objetivos y políticas de su administración.
Presidencia y Vicepresidencia vacante cuando
:
Presidencia:
Termine su periodo de gobierno, renuncie.
Incapacidad física o mental inhabilitante
Destituido, abandone su cargo, o sea revocado
Cesará su cargo, si el referéndum revocatorio es apoyado por la mayoría absoluta de sufragantes
Viceprecidencia:
Presente alguna incapacidad que lo inhabilite, renuncie o abandone el cargo
Sea destituido o se le revoque el mandato
Finaliza el período de gobierno
Su cese y procedimiento, lo establece el Art. 131 de CRE.
Presidente y vicepresidente son elegidos en una misma fórmula.
Estructura
Presidencia:
Controla la mayor parte de la administración
Secretarías nacionales
: Planifica y coordina temas de carácter transversal.
Ministerios coordinadores:
Responsables de toda la política intersectorial.
Ministerios sectoriales y secretarías técnicas
Se encargan de la administración pública, formula y ejecuta políticas correspondientes en cada cartera.
Podrán centralizar, desconcentrar o descentralizar sus competencias.
Niveles organizativos subnacionales**
Acción constreñida a la política sectorial. (regiones, provincias, cantones y parroquias)
Traslado al ejecutivo competencias exclusivas
:
Relaciones internacionales, el presupuesto nacional.
La distribución del gasto
Órgano rector y responsable de la planificación, ejecución y evaluación de las políticas para el desarrollo.
Función ejecutiva
Organismos de control
:Regulan las acciones públicas y privadas.
Entes administrativos:
Ejecución de las políticas públicas.
Carácter puramente político:
Rige la política pública
Formación de gabinetes y volatilidad ministerial
Causas inestabilidad y volatilida
d
Bloqueo legislativo, las crisis política y económica
A partir de 2007, la propia estrategia presidencial
Ruptura de las coaliciones
Últimas 3 décadas
Amplias prerrogativas institucionales otorgadas al Presidente
Definir políticas públicas de manera independiente al partido, socios de coalición y a los otros poderes del Estado
Composición ministerial entre 1979 y 2013 ha reflejado esta discrecionalidad
A partir 2007
Gabinetes monocolor
Criterios ideológicos, técnicos, de género y fidelidad
Correa con mayor participación femenina en el gabinete
Rotación de gabinete se mantiene alta
Inclinación de los presidentes por designar a independientes para dirigir las carteras económicas
Presencia partidista a los ministerios “políticos”, como Gobierno, Defensa, Educación, Salud o Relaciones Exteriores
Ministerios de Economía, Finanzas, Industria y Energía
Dirigidos por personalidades con perfiles técnicos y sin lazos políticos fuertes
Binomio Presidencial y gabinete ministerial balance representación costa-sierra
Nombramiento de ministros ha obedecido a criterios étnicos y de género
Composición de gabinetes ha sido afectada por frecuencia con la que los presidentes modifican su estrategia de gobierno
Alta rotación, no continuidad de políticas
