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FUENTES DE FINANCIAMIENTO PÚBLICA AMBIENTAL
La financiación pública ambiental es la realizada por las entidades oficiales del orden nacional especializadas y de otros sectores y regional, Corporaciones Autónomas, Unidades Ambientales Urbanas y entes territoriales que forman parte del SINA
Fuentes de financiación de nivel nacional
son las apropiaciones del presupuesto nacional para las entidades especializadas y el gasto financiado a través de los restantes sectores, en especial el Fondo Nacional de Regalías
Fuentes del nivel regional
están constituidas por las diversas rentas propias de las corporaciones, las unidades ambientales y las apropiaciones de los entes territoriales.
Apropiaciones del presupuesto nacional
los aportes del presupuesto nacional se fueron reduciendo con el tiempo, la composición de esta fuente entre recursos externos y aportes de la nación cambió drásticamente, ya que los aportes del presupuesto nacional se redujeron, dependiendo las apropiaciones del presupuesto nacional cada vez más de los compromisos de crédito externo.
Recursos propios del nivel nacional
Las rentas propias del nivel nacional son bastante limitadas. Las principales rentas son las de los Institutos de Investigación, las de la Unidad de Parques y los ingresos del Ministerio del Medio Ambiente por cobros de licencias ambientales y acceso a recursos naturales.
Otros sectores del nivel nacional
La financiación de los otros sectores se viene dando a través de las apropiaciones ordinarias de las entidades del nivel nacional y del Fondo Nacional de Regalías, la principal fuente de los otros sectores durante los últimos años.
Fuentes regionales
Las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) y las Unidades Ambientales Urbanas (UAU) fueron concebidas en la Ley 99 de 1993 como el componente fundamental de un esquema institucional descentralizado. En esa perspectiva, en la Ley se previó una gama diversa de fuentes de financiación que apuntaban a asegurar la financiación estable y sustantiva de estas entidades regionales.
Las rentas propias de las corporaciones tienen origen en las siguientes fuentes:
un porcentaje del impuesto predial recaudado por los municipios
los recursos de capital; un porcentaje de las ventas de las empresas generadoras de energía
los ingresos por concepto de ventas de bienes y servicios
las tasas retributivas y compensatorias
convenios interinstitucionales
multas y otros cobros
Recursos de entes territoriales
La Ley 99 de 1993 contempla mecanismos con los cuales se busca financiar la inversión ambiental de los entes territoriales y otros dirigidos a asegurar el aporte del nivel territorial a la financiación de las autoridades ambientales regionales.
los recursos provenientes de las fuentes territoriales es importante subrayar que además de los que son administrados por éstos de manera directa, un elevado porcentaje de las rentas propias de las corporaciones dependen de fuentes de carácter territorial, como son el predial y los aportes del sector energético
Instrumentos de recaudación asociados a activos naturales y al ejercicio de la autoridad ambienta
En el nivel nacional y en el regional se captan fondos provenientes del ejercicio de la autoridad ambiental y del cobro por el aprovechamiento de activos naturales. Los ingresos asociados a los activos naturales son los siguientes:
Tarifas de ingreso a Áreas protegidas nacionales: Recibidos por la Unidad Administrativa Especial de Parques Naturales Nacionales (UAESPNN)
Regalías por explotación de recursos naturales no renovables: Recibidos por municipios, corporaciones autónomas y CORMAGDALENA del Fondo Nacional de Regalías
Tasa por el uso del agua recibida por las Autoridades Ambientales
1% de inversión de proyectos que usan el agua,
Tasas retributivas por contaminación del agua. Recibidos por las Autoridades Ambientales
Tasas de aprovechamiento forestal: Cobros captados por algunas corporaciones
Permisos por comercio de flora y fauna, Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES).
Fondos nacionales y regionales para la financiación ambiental
Desde la constitución del SINA se han establecido diversos fondos de administración con propósitos específicos dentro del Sistema. Los fondos creados hasta el momento son:
el FONAM
el Fondo de Inversiones Ambientales
el ECOFONDO
el Fondo para la Sierra Nevada de Santa Marta
el Fondo de Compensación Ambiental
El FONAM es el principal fondo desde el punto de vista de sus funciones y de los montos que ha administrado. Sin embargo, la magnitud acumulada y el promedio anual de los recursos no corresponde con las expectativas iniciales contempladas en la Ley.
El Fondo de Inversiones Ambientales se estableció como un mecanismo de asignación de recursos de crédito internacional contratados con el Banco Mundial. A través de este fondo se financiaron diversos tipos de proyectos presentados al Ministerio de Medio Ambiente por las corporaciones autónomas regionales, las unidades ambientales urbanas, entes territoriales y ONG.
El ECOFONDO es el fondo con mayores recursos dirigidos a apoyar las iniciativas ciudadanas, ya que en los siete años que lleva en funcionamiento ha canalizado fondos superiores a los US$ 15 millones, con destinación exclusiva a proyectos presentados por organizaciones no gubernamentales.
El fondo público para la Sierra Nevada de Santa Marta fue el resultado de la inoperancia de la institucionalidad que en principio se contempló en la ley 99 de 1993 para esta región del país. En dicha ley se estableció una corporación con jurisdicción en la Sierra, cuya reglamentación no llegó a darse.
El Fondo de Compensación Ambiental surge como resultado de la escasez de recursos del nivel nacional, que limitaba en gran medida la posibilidad de compensar con fuentes nacionales a las regiones con mayores restricciones de financiación autónoma, a través del FONAM o directamente.
Fondo de Inversiones para la Paz
El Plan Colombia es una de las estrategias del Gobierno Nacional, encaminadas a la construcción de la paz en el país. El Plan articula las estrategias de negociación con la insurgencia, la protección de los derechos humanos, el fortalecimiento del Estado, la recuperación de la economía, el control a la expansión de los cultivos ilícitos y la protección del medio ambiente.
programas para el Fortalecimiento Institucional y Desarrollo Social
Restauración y establecimiento de bosques (Plan Verde)
Sistemas forestales productivos
Ordenamiento, recuperación de ciénagas y uso sostenible de los recursos
Conservación y manejo sostenible de las áreas protegidas
