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行政裁量（discretion), 答案二: 行政裁量的倫理問題或困境為何? - Coggle Diagram

- - - - (1)內在及外在角色的對比
        專業衛生標準VS扮演好組織角色
        
        ［角色一］
        衛生署任職:
        保護與加強大眾的衛生安全
        有效完成單位目標
        
        ［角色二］全國公共衛生專業協會:專業衛生標準
        
        舉例：
        單位同事不贊同專業衛生標準時，該堅持專業衛生標準，還是只扮演好組織角色，完成單位目標？
      - (2)內在角色與內在角色的對比
        互不相容的兩種價值
        產生倫理的兩難
        
        ［角色一］研發部門主管:為單位爭取福利
        
        ［角色二］管理處立場:保持不變
        
        舉例：
        研發部門員工正在爭取福利，主管應幫單位爭取福利，還是站在管理處立場不提供福利？
    - - 個人的利益
        
        實現個人意義的競技場
        
        從中獲取財、勢以利營造個人利益
        
        假公濟私
      - 公務員義務
        
        為公共利益服務
    - - 客觀：法律要求及組織的層級節制（客觀責任）
      - 主觀：價值（主觀責任的來源）
      - 舉例：
        
        主觀：內在權威覺得有義務完成某事
        客觀：外在權威卻指揮做另一件事情
        
        主觀：認為負責任等於行為與個人價值一致
        客觀：但行為卻要符合主管、組織政策與法律等要求
        
        主觀：常表現在個人價值
        客觀：職位的要求
      - 主觀責任與客觀責任之間的衝突，相互要求不相容的行動
- - - - 從事公務發自內心的誠懇
      - 就所知的事實真相善意的表達
      - 而非言不由衷、有意操縱、
        誤導、愚弄民眾
      - 以上述為前提，至少須達成以下三點
        
        避免說謊
        
        向上級提供相當可信的訊息
        
        尊重他人的觀點和
        對自身看法的懷疑和挑戰
    - - 適當
        
        遵守法規與程序、依法辦事
        是應盡的本分
        避免官員違反職掌、破壞法律、任性而為
        以維持官僚制度的建制及得到行政的穩定性。
      - 過當
        
        若太拘泥、死守程序規則，
        會產生行政官僚的物化人格，以遵守法規為目的而忘卻法規背後的真正目的，形成目標錯置。
      - 行政人員遵守法規和程序乃應盡的本分
    - - 【資料來源是否可靠】深入瞭解政策要處理問題
        之性質與底蘊
      - 【計畫內容是否合理】勿因對問題有錯誤的認知
        而貽害政策作為
      - 【反覆自我質疑】受到環境壓力跟個人能力限制
        仍有空間可進行反省
      - 【選擇手段是否適當】明確地闡述所要提昇或保護的價值
        而非盲目遵守
    - - 適當
        
        達成預期目標
      - 過當
        
        附帶反作用或反功能
        
        違反人權
        
        手段的不當使用會破壞責任法律的規定
        
        形成管制不公
        
        產生身體、精神、社會傷害
        
        民眾對政府的不信任
      - 結論：執行手段不宜過當，應在使用或引進各種行政技術或政策時無不小心翼翼。
    - - 未必和個人利益(constituency interests)產生衝突，
        但共善（Common good)應該超越個人利益
      - 成為道德模糊時判斷的基準
      - 指的是公共利益的實現
- - - - (1)行政人員之
        社會背景的影響
        
        人員的階級、團體、族群影響認知
        
        使官僚不具代表社會利益之功能
      - (2)精英論
        
        利益屬性與中產、上層階相近
        
        不代表中下層勞工之利益
        
        認為政府官僚出身多屬中上階層
      - (3)本位主義的影響與
        過度之組織忠誠感
      - (4)形成被俘虜的組織
        (the captive organization)
    - - 反控制規則
        
        主管人員愈想控制其部屬,
        部屬愈會想盡辦法逃避或應付此種控制
      - 擁有特殊的專業、資訊
      - 人事體系的保障
      - 協調困境
        
        美國三權分立體制的特質
      - 欠缺政治指導
        
        美國民主、共和兩黨
        缺乏嚴密黨紀
        
        分殊之意識型態
      - 政治機關結構與
        功能的分化與重疊
        
        導致每個單位都須負責
        每個單位卻都不必負責
      - 行政涵蓋範圍的廣泛與龐大
      - 第三者(部門)政府
        所帶來的課責問題。
      - 處於全職的優勢地位
    - - 組織忠誠與團隊利害
        置於個人意識與公共利益上
      - 個人在組織中待愈久
        愈難違反組織中的價值、慣例