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DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - Coggle Diagram
DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Centralización Política y desarrollo de la Administración Central del Estado.
Los príncipes medievales carecían de fuerza para imponer la centralización de las
funciones importantes y construir un aparato administrativo.
Su debilidad se debía al
escaso desarrollo de la economía, centrada mayoritariamente en la agricultura de autoconsumo, y en el papel marginal que desempeñaba el dinero.
La descentralización fue
máxima con el sistema feudal en los siglos XII y XIII, al alcanzar una gran independencia los vasallos respecto a sus señores.
Los señores locales, nobles o clérigos ejercieron una especie de función administrativa muy rudimentaria, especialmente judicial.
En este escenario de descentralización política se puede decir que existía “Administración” como
función rudimentaria
Pero no existía un aparato administrativo institucionalmente diferenciado.
El sistema administrativo del feudalismo era débil
Derivado de la escasez de
recursos financieros
La dificultosa comunicación con territorios muy alejados espacialmente
Y la necesidad de que cada territorio tenían que defenderse por sí mismos ante las
agresiones de cualquier tipo.
La moderna Administración estatal necesitó destruir la estructura feudal medieval,
mediante un proceso centralizador
La centralización política se produjo con el absolutismo y con el desarrollo de los estados territoriales.
La “monopolización del poder”
Una única instancia ostentaba el poder central
Declaraba la guerra
Aplicaba la justicia
Esta situación sólo fue posible mediante el empleo de la violencia
Desarrollo histórico de la Administración central del Estado
El desarrollo y la evolución histórica de la Administración estatal, ha sido diferente en cada país
La diferente evolución administrativa de Inglaterra, Francia, Alemania y España.
El caso de Inglaterra
Se desarrolló históricamente el llamado Self-Government o autoadministración
Consistente en un sistema de jueces de paz, prefectos de circunscripción, jefes locales y oficiales militares.
Nombrados por el rey
Pertenecientes en su
mayoría a la nobleza rural
Estos cargos eran ejercidos de manera honorífica y sin retribución.
Esta situación perduró hasta el
siglo XIX, debido a que el grado de centralización era muy bajo.
El caso de Francia
Francia es el mejor ejemplo del proceso de centralización
La Administración
central apareció en Francia como un instrumento de dominación de los monarcas absolutos.
A comienzos del siglo XVI logró establecer un ejército permanente y un sistema central de recaudación de impuestos a través de una red de funcionarios reales.
También se creó un Consejo secreto
El rey Luis XIV fundó la oficina central para el control de las finanzas que
centralizaba los impuestos, dominios y regalías.
Todo este sistema de órganos administrativos superiores permitió establecer el modelo de lo
que sería la moderna organización ministerial.
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Napoleón reforzó la Administración central y la
organizó jerárquicamente según el modelo romano y militar
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El caso de Alemania
El sistema administrativo alemán se asemeja tanto al francés como al inglés pero
con la salvedad de que las Administraciones estatales se constituyen tardíamente, a finales del siglo XIX
Federico Guillermo de Brandenburgo estableció el desarrollo de la Administración central prusiana que supuso una centralización original en el Imperio alemán.
Llevó a cabo la unión de Brandenburgo y Prusia
por la fuerza militar
Estableció un ejército permanente
Empleó las armas
para conseguir el monopolio de los impuestos
y en 1660 abolió el derecho de los estamentos a aprobarlos
En aquella época los impuestos estaban destinados exclusivamente al mantenimiento del ejército y se confió su administración a elementos de los organismos militares.
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El caso de España
El periodo antiguo
Los Reyes Católicos establecieron los Consejos
Son unos órganos colegiados cuyo
presidente es un noble o un alto dignatario eclesiástico y un Secretario
Los Virreyes
Agentes territoriales de la administración regia, que conviven
con las instituciones de los Reinos y Señoríos.
Los Corregidores
Representantes del
Rey en las ciudades con funciones de orden público, militar, fiscal y de política económica.
Administración de los Municipios
Están formados por Alcaldes y Regidores (antecedente de los
actuales concejales).
Bajo sus órdenes están los secretarios, escribanos y alguaciles
El inicio de la modernidad
Las Cortes de Cádiz establecen una serie de importantes reformas administrativas como
Abolición de los señoríos jurisdiccionales
Las Cortes consideran a los Ayuntamientos como agentes del Poder ejecutivo
para el gobierno de los pueblos, subordinando las autoridades locales al poder central
Se suprimen los Corregidores y se crea el Jefe político como presidente del Ayuntamiento de la capital y subordina a éste todos los demás.
El periodo absolutista
Restablece la situación anterior de los Consejos y crea la división territorial en 52 provincias.
El reinado de Isabel II
Afianza las instituciones del liberalismo y en este periodo está el origen de la actual Administración española
Se suprimen los Consejos y se
crea el Tribunal Supremo.
Se separan las competencias administrativas de las jurisdiccionales
Aparecen los Ministerios y se crea la figura de los Subsecretarios de los Departamentos.
Se establece la relación entre Ministerio y Direcciones Generales
Periodo de la Dictadura de Primo de Rivera y la II República
Primo de Rivera inicialmente constituye un Directorio Militar y suprime los Ministros y Subsecretarios para posteriormente restablecerlos con Ministerios formados
por civiles.
Crea los Organismos autónomos, así como Organismos y Juntas de carácter
estatal regidos por funcionarios.
Pone en marcha nuevas empresas estatales,
como telefónica y CAMPSA.
Lleva a cabo una profunda reforma administrativa de la Administración local
democratizándola
Se consagra el régimen democrático de las elecciones locales y
se reserva un tercio de sus miembros para la elección corporativa.
El Alcalde es elegido
por los concejales.
Se crea el Banco de Crédito Local, y se posibilita la prestación directa de los servicios por los propios Ayuntamientos.
Se crea el Cuerpo Nacional de Administración Local (Secretarios, interventores y Depositarios) reclutados por el Estado
pero al servicio de los entes locales.
La Administración franquista
Se apoya políticamente en el aparato militar, la
Iglesia Católica y favorece a la burguesía mediante el corporativismo (Colegios profesionales, Cámaras de comercio, etc.), y les otorga representantes en las Cortes y en los
órganos colegiados de la Administración Local.
Se deroga la legislación sobre elecciones locales y se exige lealtad política a
los Alcaldes
Las autoridades locales son nombradas por el Ministerio de
la Gobernación o por el Gobernador Civil que asumen la dirección administrativa.
Se inventan nuevos conceptos remunerativos
como son las tasas
La Administración se expansiona y se crean multitud de Organismos Autónomos
para la prestación de servicios.
Se unifican los funcionarios en cuatro Cuerpos generales
(Técnico, Administrativo, Auxiliar y Subalterno), se crea la Comisión Superior de Personal)
La democracia
Estado-organización
El núcleo duro del Estado (Corona, Tribunal Constitucional, las Cámaras, el Consejo del poder Judicial, el Gobierno y la Administración).
Estado-comunidad
Lo constituyen las entidades que satisfacen necesidades públicas, como las Comunidades Autónomas, las entidades locales y las organizaciones públicas.
Origen de la Administración Pública
La Administración Pública tal y como la conocemos actualmente es fruto de un largo proceso histórico de desarrollo.
Es una consecuencia de la transformación
en la estructura del sistema social global o sociedad.
El Estado moderno es el creador de un aparato administrativo extenso
Los factores más importantes que determinan la aparición de la Administración Pública moderna son:
La centralización de la dominación en un territorio delimitado
La necesidad de realizar tareas permanentes relevantes para la comunidad
La centralización de la dominación impone el monopolio del Derecho por la instancia central.
La descentralización política
Paralelamente al proceso de centralización política se produce un proceso inverso, de mantenimiento y recuperación de los espacios autónomos de decisión por parte
de las subunidades sociales
Aparecen así elementos de descentralización política en un
sistema administrativo centralizado
La descentralización política
Es la delegación del poder legal de decisión en las
partes de un sistema o en los niveles inferiores de una estructura administrativa
En los modernos sistemas administrativos existen tres tipos de tendencias de
descentralización política.
Tendencia de cobertura regional.
Un ejemplo son los sistemas federalistas de EE.UU, la República Federal de Alemania, la regionalización en Francia, Italia y Gran Bretaña
Descentralización por desplazamiento de competencias al nivel local.
Son un
ejemplo la autoadministración local de los estados alemanes, la gestión de determinadas tareas de las Diputaciones y mancomunidades
Descentralización política, que sustrae a la dirección estatal central determinados
sistemas funcionales parciales y se les confía la autoadministración.
El ejemplo
serían las CC.AA. en España.
La descentralización administrativa
Supone la delegación de la ejecución de
determinadas tareas.