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Reflexiones en torno al SEIA, a 20 años de su creación, i. Participación…

- - - - Toda aquella medida orientada a la estimación de impactos de manera previa a su materialización, es decir, el momento que consideró oportuno el legislador para realizar la estimación ambiental de los proyectos adscritos al SEIA fue aquel en donde los impactos se habían previsto, pero no materializado.
    - - La estimación resulta crucial para la previsión de proyectos futuros y para la corrección adaptativa del proyecto al entorno
    - - Para este caso particular, la estimación resulta
        igualmente necesaria, aunque diversa.
  - - - a) La actualización del EIA
        
        El Reglamento del SEIA regula la actualización de los EIA en su artículo 28 y 30, textos que pasamos a analizar:
        
        Artículo 30:
        
        El Estudio Ambiental aprobado, debe ser actualizado por el titular en aquellos componentes que lo requieran, al quinto año de iniciada la ejecución del proyecto y por periodos consecutivos y similares, debiendo precisarse sus contenidos, así como las eventuales modificaciones de los planes señalados en el artículo precedente.
        
        Artículo 28:
        
        Las medidas y planes de los estudios ambientales de Categoría I, II y III, están sujetos a actualización cada vez que se realicen cambios o modificaciones que varíen de manera significativa el alcance o posibles impactos del proyecto de inversión materia del estudio ambiental aprobado o en caso que se aprueben nuevas normas que así lo determinen.
        
        La actualización, tal y como es regulada fue diseñada para atender la necesidad de sistematización del EIA luego que se produce un cambio o modificación que varíen los impactos del proyecto.
        
        Un aspecto importante, que no debe pasar desapercibido, es que en el artículo 30 se establece que el titular debe presentar la actualización para que la autoridad “la procese” con fines de vigilancia y control de los compromisos ambientales asumidos.
      - b) La Modificación
        
        Ningún otro instrumento pone de manifiesto tan claramente la inflexibilidad del sistema estimativo vigente como lo hace la modificación de instrumentos ambientales.
        
        A este hecho, se suele criticar la velocidad con la que la autoridad evalúa los instrumentos de modificación, los cuales, al resultar esencialmente preventivos, condicionan la implementación de nuevos componentes al interior de los proyectos, los cuales enfrentan urgencias sociales y financieras.
        
        La legislación general solo la prevé para casos de instrumentos preventivos, haciendo al margen a los instrumentos correctivos.
        
        Como respuesta a este esquema de modificación, se instauró, por norma de la PCM, el régimen de ITS, reservado para impactos no significativos, sin embargo, subsisten reglas sectoriales disímiles en cuanto a su aplicación, a saber:
        
        i) Respecto del número máximo de ITS para plantear por cada proyecto,
        
        iii) Respecto a las condiciones ecosistémicas que restringen la presentación de un ITS (como plantear la incorporación de componentes dentro de ecosistemas frágiles), entre otras.
        
        ii) Respecto a qué tipo de componentes/procesos considerar como generadores de impactos “no significativos”,
      - Cuando se elabora y evalúa un EIA la estimación de impactos es teórica, se realiza sobre la base de información del proyecto
- - - - Ley 30327, “Ley de Promoción de las Inversiones para el Crecimiento Económico y el Desarrollo Sostenible”, del mes de mayo de 2015, se introdujo la posibilidad del uso libre y compartido de la información de la línea base de un EIA aprobado, ya sea para el mismo proponente o un tercero, el cual puede pertenecer al mismo sector económico o no.
        
        Las condiciones para el uso compartido de la información de la línea de base son: que no haya transcurrido más de 5 años desde la aprobación del EIA, y que el nuevo proyecto de inversión se encuentre íntegramente ubicado en el área física de la línea base preexistente.
  - - - Si bien en la presente contribución hemos tratado como canales separados de flujo de información a la participación ciudadana y al estudio de línea de base.
      - La participación ciudadana constituye un insumo indispensable del SEIA, por lo tanto, debe ser incorporada en lo necesario a sus normas, creemos en clave de obligaciones de resultados en la ley, considerando sistemas objetivos de medición (indicadores cualitativos y cuantitativos)
    - - En tal sentido, la Ley y Reglamento del SEIA deberían incorporar normas que reconozcan la importancia de la información contenida en la línea de base.
      - El otro elemento central para la línea de base es la información social y ambiental que debería existir sistematizada en fuentes de acceso público.