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Procesos de Implementación, COPA ESPEJO SHUMARA STEPHANIA - Coggle Diagram
Procesos de Implementación
Definición de implementación
Es el proceso de interacción entre la configuración de objetivos y las acciones para alcanzarlos
Aquella que consiste en llevar a cabo una decisión de política básica, usualmente incorporada en un estatuto que puede también tomar la forma de una importante orden ejecutiva o decisión de la justicia
La implementación ha sido abordada desde el enfoque organizacional, donde concretamente se pueden apreciar cuatro modelos según Elmore
Como administración de actividades y recursos
Como un proceso,
Como desarrollo organizacional
Como conflicto y negociación,
Enfoques y análisis de la implementación
La adaptación mutua entre el plan de acción generado desde el centro y las condiciones y capacidades de las agencias locales
“Implantación Programada” O “top-down”
“Implantación
Adaptativa” O “bottom-up”
Stoker (1998) propone que este enfoque se caracteriza por cinco elementos principales:
Participación de un conjunto de instituciones y agentes procedentes del gobierno y fuera de él
Reconocimiento de la pérdida de nitidez de los límites y responsabilidades del
Estado frente a problemas sociales y económicos
Interdependencia de poder entre las instituciones que intervienen en la acción pública.
Aplicación de agentes o actores a redes autónomas
Reconocimiento de la capacidad del gobierno para lograr sus propósitos no solo
a partir de la autoridad sino de nuevas técnicas.
Tipos de implementación y acción gubernamenta
Se propone una tipología de las políticas públicas, ya que esta clasificación permite observar los diferentes tipos de implementación, dependiendo del contexto y particularidades de las políticas públicas
Los problemas de implementación de políticas públicas requieren tanto eficiencia en las relaciones principal–agente, basadas en el principio de autoridad, como estabilidad y reciprocidad en las relaciones de cooperación que se tengan que dar, tanto al interior del gobierno como fuera del mismo con el resto de actores sociales.
Stoker (1991) denomina a esto la “paradoja de la implementación”, es decir, el primer reto de la implementación es la misma estructura que ha tomado la decisión de la política.
Factores de éxito y fallas de la implementación
Fallas de gobierno
: Una de las fallas de gobierno más comunes es el problema de expectativas, Otra posible falla de gobierno está asociada a las internalidades, una falla debido a la falta de acuerdo entre el gobierno y sus
agencias sobre la forma de llevar a cabo las políticas,
Fallas del mercado:
estas fallas se dan por las siguientes causas:
No se define claramente lo que es un bien público como criterio fundamental en el ámbito de las políticas a implementar
Las externalidades hacen que costos y beneficios marginales sociales sean diferentes a los costos y beneficios privados.
Es posible también que haya una situación de mercados incompletos
La capacidad de transformación de la realidad es la que reviste la mayor importancia en el proceso de implementación, ya que al ser el objetivo de las políticas públicas resolver un problema de relevancia socia
Fallas de coordinación
La falta de coordinación vertical, horizontal y transversal entre los niveles estratégicos, programáticos y operativos de la implementación de la política, genera una divergencia en cómo se manejan los instrumentos respecto a los objetivos que se
plantearon en la política.
Gobernanza de un proceso de implementación
Coordinación con la programación presupuestal
Como sugiere Ortegón, “el presupuesto, con sus reglas formales e informales y los patrones de comportamiento de los actores responsables de su negociación, programación, ejecución y control, es una de las instituciones centrales del Estado
Acciones posibles para mejorar la implementación
A continuación se proponen algunas acciones posibles para mejorar esta fase.
Establecer rutinas estables de implementación
Aumentar el grado de estabilidad de los actores y las relaciones durante la implementación
Monitorear el grado de conflicto existente durante la implementación
Aumentar la capacidad burocrática
Lograr el apoyo de otros actores sociales y políticos
Lo que pretende el esquema organizacional es lograr la participación efectiva de aquellos que Stoker considera como actores claves en la implementación, quienes además gozan de una autonomía sustancial y de quienes su cooperación es incierta
Procesos de implementación, gobernanza y ciudadanía
Como se mencionó, esta fase es muchas veces dejada por fuera del
análisis concibiéndola como de alcance técnico y con acciones de concreta y directa ejecución.
La gestión desde el Estado de las políticas públicas contribuirá más a la garantía
de los derechos de los ciudadanos si se tienen en cuenta los problemas de implementación de las políticas públicas.
No basta con asegurar que los diseños institucionales y las opciones de política consideren los derechos, sino que esta perspectiva debe verse de manera transversal en las estrategias de implementación.
COPA ESPEJO SHUMARA STEPHANIA