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DERECHO ADMINISTRATIVO II - Coggle Diagram
DERECHO ADMINISTRATIVO II
FUNCION PUBLICA
Normas importantes
ART. 19, 17º CPR
ART. 38, 1º CPR
ART. 6 CPR
Caracteristicas
Altamente reglamentaria
Altamente jurisprudencial
Estatuto Administrativo
Hoy en día NO existe solo un estatuto administrativo
LEY 18.834
Exclusiones
Organismos constitucionales autónomos (BC) tienen propia LOC
Exclusiones por las personas y la tarea que realiza (excluye honorarios)
Exclusiones por organismos por tener ley propia (FFAA, CGR, gobiernos regionales)
Requisitos de ingreso a la carrera funcionaria (ART. 12 Ley 18.834)
Ciudadano chileno.
Ley de reclutamiento y movilización (servicio militar o haberse eximido debidamente).
Salud compatible con el cargo. A veces se piden exámenes médicos para ciertos cargos.
Educación básica aprobada y título profesional.
No haber cesado el cargo por calificaciones deficientes o medidas disciplinarias.
No estar inhabilitado a cargos públicos o condenado por delitos (crimen o simple delito).
La carrera funcionaria
Forma de ingreso
Promociones
Definicion: ART. 3 Ley 18.834
Derechos (ART. 89 Ley 18.334)
Responsabilidad administrativa
Medidas disciplinarias (ART. 121 Ley 18.834)
Procedimientos de sancion
Sumario administrativo
Investigacion sumaria
Obligaciones
A) Desempeñar personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua, sin perjuicio de las normas sobre delegación;
B) Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la institución y a la mejor prestación de los servicios que a ésta correspondan;
C) Realizar sus labores con esmero, cortesía, dedicación y eficiencia, contribuyendo a materializar los objetivos de la institución;
D) Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios que ordene el superior jerárquico;
E) Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio que disponga la autoridad competente;
F) Obedecer las órdenes impartidas por el superior jerárquico;
G) Observar estrictamente el principio de probidad administrativa
H) Guardar secreto en los asuntos que revistan el carácter de reservados en virtud de la ley, del reglamento, de su naturaleza o por instrucciones especiales;
I) Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo;
J) Proporcionar con fidelidad y precisión los datos que la institución le requiera relativos a situaciones personales o de familia
K) Denunciar ante el MP o policía si no hubiere fiscalía en el lugar en que el funcionario presta servicios, con la debida prontitud, los crímenes o simples delitos y a la autoridad competente los hechos de carácter irregular, especialmente de aquéllos que contravienen el principio de probidad administrativa regulado por la ley Nº 18.575.
L) Rendir fianza cuando tenga administracion o custodia de bienes o fondos.
M) Justificarse ante el superior jerárquico de los cargos que se le formulen con publicidad, dentro del plazo que éste le fije
Vias de reclamo de Honorarios
Tribunales laborales
Recurso de proteccion
CGR
Regulacion de la funcion publica
Voluntad del contralor para reducir honorarios
Confianza legitima
Problemas con los honorarios
Funcionarios a Contrata
CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Caracteristicas
Contrato puede recaer sobre una cosa fuera del comercio humano
Administración actúa con potestades exorbitantes
Posible aplicacion de normas de derecho privado
Desigualdad de partes
Criterios
Sujeto, jurisdicción y forma.
Voluntad de las partes y su clasificación legislativa.
Cláusulas exorbitantes.
Interés público / servicio público.
Consideraciones Previas
Principios
Igualdad de las Bases
Primacia de las Bases
Libre Concurrencia
ART. 9 Ley 18.575 (LOCBGAE)
Tipos de contratos
Obra Publica
Convenios
Concesion
Contrato de suministro y prestacion de servicios
Potestades exhorbitantes
Interpretacion del contrato
Sancionar
Direccion del contrato
Mutabilidad del contrato
Terminación del contrato
Mecanismos
Nulidad
Otras formas de extincion
Resolucion
Causales de terminacion
Indemnizacion de perjuicios
LEY 19.886 Sobre contratos administrativos de suministro y prestacion de servicios
Formas de contratar
Principios de la contratacion
Ambito de aplicacion
LICITACION PUBLICA
Confección, aprobación y aclaración de bases
Contenidos de las bases
Llamado y contactos
Determinacion de condiciones
Actuaciones previas
Consultas al mercado
Analisis tecnico y economico
Cotizaciones
Recepción, apertura y evaluación de las ofertas
Apertura de la licitacion
Evaluacion
Recepcion
Adjudicación de la licitación
Garantias
Suscripción del contrato entre entidad contratante y adjudicatario
Notificacion
Instituciones
Tribunal de la Contratación Pública (TCP)
Chilecompra
DOMINIO PÚBLICO
TEORIAS
Tesis funcionalista
: tengo una relación funcional con el dominio.
Tesis patrimonialista
: tengo una relación patrimonial con el dominio.
CLASIFICACIÓN
Bienes Nacionales de Uso Publico
Clasificacion
Bienes Artificiales
Caminos
Calles
Bienes naturales
Cauces
Aguas de mar, lagos y rios
Mar Adyacente
Lago
Caracteristicas
Pertenecen a la nación toda.
Abiertos al uso público.
No son susceptibles de apropiación.
No son enajenables.
Una ley los debe declara bienes nacionales de uso público.
Bienes Fiscales o Privados
Son de propiedad del Fisco. estan sujetos a estatutos especiales, pero en subsidio se ua el derecho comun.
Bienes Comunes
Aquellos que están permanentemente abiertos al acceso de cualquier persona. Ej: altamar, aire, estratosfera, etc.
CONCEPTO
El dominio público es una técnica de intervención mediante la cual se afectan a una finalidad publica determinada por ley (…) ciertos bienes de titularidad pública (…) dotándolos de un régimen jurídico de protección y utilización de Derecho Administrativo” – Villar Pilasí.
ART. 582, 1º CC: “El dominio es el derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer de ella arbitrariamente; no siendo contra la ley o contra derecho ajeno”.
ART. 19, 23º CPR: “23º.- La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nación toda y la ley lo declare así.Sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de esta CPR. Una LQC y cuando así lo exija el interés nacional puede establecer limitaciones o requisitos para la adquisición del dominio de algunos bienes”.
¿Quién está a cargo de estos bienes?
Para BNUP se distinguen varias autoridades
Direccion General de Aguar para las aguas
Vialidad para los caminos
Ministerio de Defensa para las playas
Municipalidades tienen bienes propios
Materia municipal (Ley 18.695)
Bienes publicos
ART. 5, letra c) : la administración residual
ART. 36 : permisos y concesiones.
Los permisos serán esencialmente precarios y podrán ser modificados o dejados sin efecto, sin derecho a indemnización.
Las concesiones darán derecho al uso preferente del bien concedido en las condiciones que fije la municipalidad. Sin embargo, ésta podrá darles término en cualquier momento, cuando sobrevenga un menoscabo o detrimento grave al uso común o cuando concurran otras razones de interés público.
Bienes propios
ART. 34 : “Los bienes inmuebles municipales sólo podrán ser enajenados, gravados o arrendados en caso de necesidad o utilidad manifiesta. El procedimiento que se seguirá para la enajenación será el remate o la licitación públicos. El valor mínimo para el remate o licitación será el avalúo fiscal, el cual sólo podrá ser rebajado con acuerdo del concejo”.
ART. 33: “La adquisición del dominio de los bienes raíces se sujetará a las normas del derecho común”.
Ministerio de Bienes Nacionales
ADQUISICIÓN
Mecanismos previstos por el D.L. Nº1.939
Expropiaciones
Permuta
Compraventa
Donaciones
Accesion
Herencias
BNUP
Expropiacion
¿Cómo ingresan a esta categoría?
ADMINISTRACIÓN
Bienes Privados
Concesiones de uso
Arrendamientos
Destinaciones
BNUP
Concesiones
Playas, terrenos de playa, fondos de mar
Permisos
Caso municipal
Multiples sistemas normativos
DISPOSICIÓN
Mecanismos previstos por el D.L. Nº1.939
Transferencia a título gratuito
Transferencia a título oneroso
BNUP
En ese caso el bien pierde el carácter de BNUP, tras la aprobación o modificación del plan regulador.
Desafectación: ART. 65: “Los terrenos desafectados en conformidad a lo dispuesto en el artículo precedente, así como los que perdieren su calidad de bienes nacionales de uso público con motivo de la aprobación o modificación de un plano regulador, se sujetaran, en cuanto a su administración y disposición, a las normas de la presente ley”.
CONTROL Y RESPONSABILIDAD
Relación con Derecho Administrativo I
Definición, clasificación y origen
“comprobación de la sumisión integral o derecho de todo organismo y órgano de la Administración del Estado, en su ser y en su obrar”.
Clasificacion
De acuerdo a la jerarquía normativa
Controles legales
Controles constitucionales
De acuerdo al momento de su ejercicio
Control ex ante
Control ex post
De acuerdo al órgano que lo realiza
Organo interno
Organo externo
Método de control de casos de la actividad jurídica administrativa
Vías procesales de control
Inaplicabilidad por inconstitucionalidad
Recurso de Protección
Nulidades de Derecho Publico
Otras formas de control
Control interno
Mecanismos de control interno
¿Gozan de estabilidad los Actos Administrativos?
CGR
Atribuciones
Control previo de la legalidad
Toma de Razon
Aspectos generales
Control posterior de legalidad
Auditorias
Potestad dictaminante