PARTICIPACIÓN CIUDADANA, EN EL PROCESO DE LA CERTIFICACIÓN AMBIENTAL
CONCEPTO
IMPORTANCIA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EN EL MARCO DE LA EVALUACIÓN
DEL IMPACTO AMBIENTAL
PAUTAS PARA LA INCORPORACIÓN DEL ENFOQUE INTERCULTURAL EN LA EVALUACIÓN DEL EIA-D
ENFOQUE INTERCULTURAL
Participación Ciudadana
¿Cómo se ejerce?
Derecho que tiene todo ciudadano a participar en el proceso de toma de decisiones públicas, en especial de aquellas que puedan afectarlo.
A través de espacios de diálogo entre el Estado, los titulares de un proyecto de inversión y la ciudadanía
Pilares fundamentales para una participación ciudadana efectiva según Senace.
Se inicia en las etapas previas a la elaboración del EIA -d y se presenta a lo largo de la evaluación de impacto ambiental durante todo el ciclo de vida del proyecto de inversión
- Durante la Avanzada Social
- En el diseño y la implementación de los mecanismos de participación ciudadana obligatorios
- Durante el proceso de ejecución del proyecto de inversión
- Durante la elaboración del EIA-d
- En el diseño y la implementación de los mecanismos de participación ciudadana complementarios
EJEMPLO
CASO TIA MARIA
Tía María es un proyecto de explotación y procesamiento de cobre ubicado en la región de Arequipa.
Es el despliegue inicial de los especialistas del Senace hacia el área de influencia de un proyecto de inversión, antes del inicio de la elaboración del EIA-d
objetivo
El primer estudio de impacto ambiental fue presentado por la empresa Southern Perú Cooper Corporation en 2009; sin embargo, este no culminó su proceso de evaluación por no absolver las observaciones identificadas por las autoridades nacionales y por un "proceso de participación ciudadana poco eficiente", según el informe La Participación Ciudadana en los Procesos de Evaluación de Impacto Ambiental realizado por el Programa de Política y Gestión Ambiental (SPDA).
En 2011, Southern Perú Cooper Corporation vuelve a presentar un segundo EIA, donde incorporaba las dudas y consultas de la población. De acuerdo a la investigación realizada por el SPDA, en esta segunda etapa "se aprecia una mejor estrategia para la implementación de los mecanismos de participación ciudadana, lo que contribuyó a legitimar las decisiones de la autoridad competente". Sin embargo, recomienda trabajar en el fortalecimiento de los mecanismos de participación ciudadana para transmitir - de manera clara, sencilla y oportuna la información sobre los proyectos de inversión en el país.
conocer de cerca el entorno social, informar a las autoridades sobre el papel del Senace, construir relaciones de confianza y credibilidad e informar a la población respecto de sus derechos y de los mecanismos de participación ciudadana existentes
Transparencia
Inclusión
Accesibilidad
En la etapa de elaboración del EIA-d de un proyecto de inversión del Senace que podrá realizar el acompañamiento en la elaboración de la línea base con la finalidad de orientar al titular en la generación y/o el acopio de información completa, fidedigna y actualizada sobre el estado del área de influencia del proyecto de inversión
Los especialistas sociales del Senace lideran la participación ciudadana en el proceso de certificación ambiental, tutelando que se garantice la participación de los ciudadanos y se ejerza su derecho a estar informados y ser escuchados sobre los proyectos de inversión que se desarrollan en su localidad.
Según la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental - Ley N° 27446, la participación ciudadana tiene un rol importante en todas las etapas del proceso de evaluación del estudio de impacto ambiental. Es decir, debe estar presente antes y durante de su elaboración, durante su evaluación y después de su aprobación.
La finalidad es que la empresa encargada del proyecto brinde información oportuna y adecuada sobre los derechos de concesión, las obligaciones ambientales y otros aspectos de interés que permitan obtener opiniones o propuestas de la población para mejorar el diseño del proyecto.
Principales mecanismos de participación ciudadana
Dialogo
La certificación ambiental es el instrumento previo que todo proyecto de inversión debe elaborar antes de ser ejecutado, previendo los impactos ambientales negativos significativos que podría generar
se canaliza a través de diferentes instrumentos que buscan informar a la población, para luego recibir diferentes aportes, sugerencias y/o comentarios orientados a mejorar los procesos de toma de decisiones respecto de los EIA-d de los proyectos de inversión
Talleres informativos/participativos
Audiencias públicas
Acceso a los estudios ambientales
Buzón de observaciones y sugerencias
Oficina de información
Visitas guiadas
Equipo de promotores
Promueve la participación de la población local respetando la diversidad cultural.
Implica que el estado valore e incorpore las diferentes visiones, conceptos de bienestar y desarrollo de los diversos grupos étnico-culturales
Bajo el enfoque intercultural, los mecanismos de participación deben garantizar la efectiva participación de los pueblos indígenas u originarios en los proceso de toma de decisiones considerando su cosmovisión y prioridades de desarrollo.
Entre los mecanismos de participación ciudadana complementarios cuyo uso se recomienda por su mejor adaptación a poblaciones multiculturales
Entrevistas o grupos focales
Vigilancia ambiental participativa
La interculturalidad es un proceso de intercambio de diálogo y aprendizaje que busca generar relaciones entre grupos étnico-culturales.
Promotores locales
Difusión radial y perifoneo
Difusión audiovisual
LEY Nº 28611- GENERAL DEL AMBIENTE Articulo 46º: Toda persona natural o jurídica, en forma individual o colectiva, puede presentar opiniones, posiciones, punto de vista, observaciones u aportes en los procesos de toma de decisiones de la gestión ambiental y en las políticas y acciones que inciden sobre ella, así como en su posterior ejecución, seguimiento y control. El derecho a la participación ciudadana se ejerce en forma responsable
-Generar servicios con pertinencia cultural
-Promover una ciudadanía intercultural basada en diálogo
-Atender de manera diferenciada a los pueblos indígenas u originarios.
-Respetar la importancia especial y valores espirituales que puedan tener en relación a las tierras donde se ubican, de modo que sus posturas (opiniones, observaciones y sugerencias) sean respetada y considerada durante la EIA.
Toda persona natural o jurídica, de derecho público o privado, nacional o extranjera, que pretenda desarrollar un proyecto de inversión en el Perú que sea susceptible de generar impactos ambientales negativos de carácter significativo, debe gestionar una certificación ambiental ante la autoridad correspondiente.
Se considera que una participación ciudadana efectiva si cumple con los lineamientos del enfoque intercultural.
-Accesibilidad, Transparencia, Inclusión y diálogo continuo.
-Eliminación de barreras de acceso, oralidad, bilingüismo, contenidos y medios culturales pertinentes, transparencia y buena fe.
No podrá iniciarse la ejecución de los proyectos ni las actividades de servicios y comercio y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si previamente no cuentan con la certificación ambiental.
promueven la participación ciudadana responsable durante el ciclo de vida de los proyectos de inversión con la finalidad de involucrarlos en el seguimiento del cumplimiento de sus obligaciones y compromisos